山东省技术市场管理条例(已废止)
山东省人大常委会
山东省技术市场管理条例
山东省人大常委会
（1990年12月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 技术市场管理机构
第三章 技术贸易机构
第四章 技术贸易管理
第五章 技术合同管理
第六章 技术权益
第七章 技术贸易费用与税收
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强技术市场管理，维护技术市场秩序，保障技术贸易当事人的合法权益，促进科技成果尽快地转化为生产力，为社会主义现代化建设服务，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事技术贸易活动的法人和公民，均须遵守本条例。
第三条 技术市场是社会主义商品市场的重要组成部分。技术市场的业务范围主要包括技术转让、技术咨询、技术服务和委托、合作技术开发等技术贸易活动。
第四条 从事技术贸易活动，应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则。技术贸易当事人的合法权益受法律保护。
第五条 各级人民政府应当加强对技术市场管理工作的领导，支持和鼓励为经济建设服务的技术贸易活动，促进技术市场的发展。
第二章 技术市场管理机构
第六条 各级人民政府的科学技术委员会是技术市场的主管部门，负责本行政区域内的技术市场管理工作。其职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关技术市场管理的法律、法规和规章；
（二）审批技术贸易机构；
（三）管理技术合同的认定登记工作；
（四）管理和监督技术贸易活动；
（五）技术市场的其他管理工作。
第七条 各级工商行政管理部门参与技术市场的监督管理。其职责是：
（一）负责对技术贸易机构的登记注册和监督管理；
（二）监督、检查技术合同的订立和履行，确认无效技术合同，查处违法技术合同；
（三）依法查处技术贸易中违反工商行政管理法规的行为。
第八条 各级财政、税务、审计、金融、物价等部门，应当按照各自的职责，协同做好技术市场管理工作。
第三章 技术贸易机构
第九条 技术贸易机构主要是指以促成技术成果商品化为目的，从事技术贸易活动的组织。
第十条 建立独立的技术贸易机构，应具备下列条件：
（一）有明确的业务方向和范围；
（二）有与技术贸易范围相适应的能够独立支配的财产和经费；
（三）有固定的专业技术人员和管理人员；
（四）有必要的技术设施和条件；
（五）有独立的名称、固定的场所和健全的组织机构、章程。
建立非独立的技术贸易机构，除具备前款（一）（三）（四）（五）项规定条件外，还必须有单位法定代表人的授权，并由本单位提供经济担保，承担民事责任。
第十一条 建立企业性质的技术贸易机构，经其业务主管部门审查同意后，由同级技术市场主管部门审查批准；建立事业性质的技术贸易机构，经其业务主管部门审查同意后，由同级技术市场主管部门会同同级编制委员会审查批准；建立私营和个体技术贸易机构，由创办人提出申请，
报当地县（市、区）技术市场主管部门审查批准。
技术贸易机构经审查批准，由审批部门核发《技术贸易许可证》。凡未领取《技术贸易许可证》的技术贸易机构，必须补领。
第十二条 技术贸易机构，必须持批准文件和《技术贸易许可证》到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，并在领取营业执照之日起三十日内向当地税务部门办理税务登记。
第十三条 技术贸易机构的合并、分立、撤销以及变更主要登记事项，应按原审批程序办理注销登记或变更登记手续。
第十四条 各类技术贸易机构应当按照规定接受各级技术市场主管部门及有关行政管理部门的管理和监督检查。
第四章 技术贸易管理
第十五条 本条例所称的技术贸易是指通过技术交易会、招标会、信息发布会、技术洽谈、科技集市、常设技术市场、技术承包、技术入股、组织科研生产联合等形式所进行的技术交易活动。
第十六条 进入技术市场的技术，应当符合国家的产业政策和技术政策。
涉及国家安全或重大利益需要保密的技术进入技术市场，须由有关科学技术保密机关核定密级后，按照国家法律和有关规定办理。
第十七条 当事人从事技术贸易活动，成交后必须按照《中华人民共和国技术合同法》的规定，订立书面技术合同。
技术合同书和技术合同登记证明材料采用全省统一格式。
第十八条 组织各类技术交易会，主办单位必须在技术交易会结束后一个月内，将贸易情况按隶属关系书面报告技术市场主管部门。
第十九条 技术商品的广告宣传，须由县（市、区）以上技术市场主管部门或其授权单位出具证明。
广告经营者不得刊播、设置、张贴未取得县（市、区）以上技术市场主管部门或其授权单位证明的技术商品广告。
第二十条 从事技术贸易活动，不得提供虚假技术信息；不得与当事人一方串通，损害另一方利益。
第二十一条 技术市场主管部门设技术市场检查员。技术市场检查员须凭省技术市场主管部门颁发的《技术市场检查证》，从事对技术市场的检查、监督和管理工作。
技术市场管理人员应秉公执法，不得营私舞弊；在执行公务时，应当出示《技术市场检查证》。
第二十二条 建立技术市场统计制度。各级技术市场主管部门、技术合同登记机构以及从事技术贸易活动的单位和个人，应根据《中华人民共和国统计法》和有关技术市场统计的规定，向有关部门如实提供技术市场统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
第五章 技术合同管理
第二十三条 技术合同实行认定登记制度。
省技术市场主管部门统一管理全省技术合同认定登记工作。
技术合同登记机构，由同级技术市场主管部门批准公布，并报省技术市场主管部门备案。
技术合同登记机构不得从事或者参与技术贸易活动。
第二十四条 技术合同订立后，合同当事人必须在一个月内持书面合同文本和有关附件，向当地的技术合同登记机构申请登记。
第二十五条 技术合同登记机构应当依照国家的法律、法规和有关规定，对合同文本和有关材料进行审查和认定登记。
技术合同登记机构可按规定收取技术合同登记费。
第二十六条 属于《中华人民共和国技术合同法》第二十一条所列情况之一的技术合同，当事人或者利害关系人可以请求工商行政管理部门宣布合同无效。当事人或者利害关系人也可以请求人民法院宣布合同无效。
工商行政管理部门在执行工作中发现属于前款合同的，有权进行查处。但是，涉及非法垄断技术、妨碍技术进步、侵害他人权益的，工商行政管理部门应当委托当地科学技术委员会作出结论后，再行处理；涉及专利侵权的，委托专利管理机关作出结论后再行处理。
第二十七条 经认定登记的技术合同，当事人协商一致变更、解除，或者被有关机关撤销、宣布无效时，应当向原登记机构办理变更登记或者注销登记手续。
第二十八条 从事技术合同登记的工作人员应当具有中专以上学历或者初级以上专业技术职务（职称），并经省技术市场主管部门的考核，取得《技术合同登记员证》后，方可从事技术合同登记工作。
第二十九条 订立技术合同的单位，应当建立、健全技术合同管理制度，保证所订立的技术合同顺利履行，维护本单位的技术贸易信誉。
第三十条 发生技术合同争议的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向技术合同仲裁机构或者经济合同仲裁机构申请仲裁。
当事人一方或者双方对仲裁决定不服的，可以请求上级或者原仲裁机构复议一次。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁决定的，另一方可以申请人民法院强制执行。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，任何一方可以在《中华人民共和国技术合同法》第五十二条规定的期限内就合同争议向人民法院起诉。
第六章 技术权益
第三十一条 执行国家和地方科技计划项目所完成的技术成果，经上级主管部门同意，研究开发方可以转让。转让所得收入，按国家法律、法规和有关规定处理。
第三十二条 执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的技术成果，是职务技术成果。职务技术成果的使用权、转让权属于单位。
个人在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，自行研究开发的科技成果，是非职务技术成果。非职务技术成果可自行转让。使用本单位物质技术条件，应同单位达成协议，并支付使用费。
第三十三条 未经本单位同意，个人不得提供或者转让下列技术成果：
（一）本单位准备或者已经申请专利的发明创造；
（二）本单位准备申报、已经申报或者已经获得发明奖、自然科学奖、科学技术进步奖的科技成果；
（三）本单位准备转让或者已经转让的技术；
（四）本单位在研究开发工作中取得的阶段性技术成果；
（五）本单位明确规定不向外单位提供或者转让的未公开的关键性技术。
第七章 技术贸易费用与税收
第三十四条 技术贸易的价款或报酬，由当事人根据技术成果的经济效益和社会效益、研究开发技术的成本、技术成果的工业化开发程度、当事人享有的权益及承担的责任，协商议定。
技术贸易的价款或报酬中包含非技术性款项的，应当分项计算。当事人不得将非技术性款项的收入计入技术贸易总额。
第三十五条 技术贸易价款或报酬的支付方式由当事人协商议定，可以采取一次总付或者分期支付，也可以提成支付或按双方约定的其他方式支付。
第三十六条 企业单位支付经过认定登记的技术合同价款或报酬，按协议一次或分期支付的，可以一次或分期摊入成本（或费用）；按新增销售额（或产品销量）的一定比例提成支付的，直接从销售收入中支付；按利润的一定比例提成支付的，在实施该项技术后的新增利润中税前支付
；取得技术贸易贷款的，可在该项目新增利润中税前还贷。
全民所有制事业单位支付技术贸易费用，在事业费包干结余或预算外收入中列支；没有事业费包干结余或预算外收入的，在事业费中列支。
第三十七条 从事技术贸易的企业事业单位，应从技术贸易活动所得的技术性纯收入中按有关规定提取一定比例的奖金，奖励直接从事研究开发该项目的技术人员。奖励费用不计入企事业单位奖金总额，不计征奖金税。
从各专业银行的营业机构提取技术贸易奖金，须凭技术合同登记机构开具的技术合同登记证明，按银行有关规定领取现金；否则，银行拒绝办理。
第三十八条 单位的技术贸易收入，按有关规定享受减免税优惠。
个人的技术贸易收入依法纳税。
第三十九条 未申请认定登记和未予登记的合同，不得享受信贷、税收和奖励等方面的优惠。
第四十条 从事技术贸易的单位，统一使用由所在地税务部门监制并套印“发票监制章”的技术贸易专用发票，其技术贸易收入应当纳入本单位的财务管理。
第四十一条 个人订立技术合同提取技术贸易费用，必须通过技术合同登记机构的开户银行办理。其它单位不得为个人技术贸易提供财务结算。
第四十二条 各级技术合同登记机构受税务部门的委托，对取得技术贸易收入的个人，按规定代扣代缴个人收入调节税，代售技术合同印花税票。
第八章 奖励与处罚
第四十三条 对在技术市场管理和技术贸易工作中作出突出贡献的单位和个人，由人民政府或者主管部门给予表彰、奖励。
第四十四条 未领取《技术贸易许可证》和营业执照从事技术贸易活动的，由技术市场管理部门予以取缔并没收其非法所得。
第四十五条 违反本条例有下列行为之一的，由技术市场主管部门根据情节轻重，没收非法所得、责令赔偿经济损失并处以三百至三千元罚款：
（一）侵犯单位或他人技术权益的；
（二）提供虚假技术信息给对方造成经济损失的；
（三）不依法订立书面技术合同的。
前款所列处罚种类，可以单用，也可以合并使用。
第四十六条 在技术贸易活动中，当事人有违反工商行政管理、财政、税收管理法律、法规行为的，分别由工商行政管理、财政、税收部门按各自的职责，根据有关法律、法规予以处罚。
第四十七条 罚没款一律上交地方财政，任何单位或个人不得坐支、挪用。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管部门申请复议，上一级主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人
也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第四十九条 技术市场管理人员玩忽职守、营私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十条 本条例具体应用中的问题由省科学技术委员会负责解释。
第五十一条 本条例自1991年3月1日起施行。山东省人民政府1988年5月22日发布的《山东省技术市场管理暂行办法》同时废止。
1990年12月27日
当前社会弱势群体“维权”活动
出现的新情况新问题
河北省保定市北市区人民检察院 张燕昭、宋丽红
由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉求和利益表达中处于弱势地位。充分实现弱势群体在社会生活中应当享有的权利是实现和谐社会目标的题中之义，尊重和保护弱势群体的合法权利亦是现代法制社会的一个根本目标。因此，弱势群体的“维权”问题已开始成为整个社会热切关注的焦点问题，应该引起高度重视。
一、“维权”冲突事件频发
当前弱势群体利益遭受侵害的问题相当突出，因此而引发的群体性事件也越来越多。具体的表现有：城市建设中的“野蛮拆迁”行为，制造了被拆迁居民群体维权与拆迁者对立的热点问题；土地征用中“强行圈地”行为，制造了被征地农民群体维权与征地者对立的热点问题；城市管理中“暴力执法”行为，制造了被强迫群体维权与城管者对立的热点问题；国有企业出让中“低价贱卖”行为，制造了企业职工群体维权与出卖者对立的热点问题；劳动关系中“拖欠工资”行为，制造了被拖欠者群体维权与拖欠者对立的热点问题；企业生产中“污水排进农田”行为，制造了被污染受害群体维权与排污者对立的热点问题。而弱势群体在“维权”中反映出来的最主要的问题是就业问题。主要包括下岗失业者群体、农民工、女性就业者群体、残疾人群体等。其中农民工、下岗再就业人员的问题最为突出。主要表现为：一是就业得不到平等对待。二是劳动关系建立不规范, 没有劳动合同或劳动合同不公正。三是“三险一保”即养老保险，工伤保险，医疗保险和劳动安全保护落实不到位，得不到有效保障。四是工作强度大, 普遍存在工资报酬偏低及工资克扣、拖欠问题。
二、“极端维权” 愈演愈烈
处于弱势群体中的个别人在四处“维权”未果的情况下，不惜采取“跳楼秀”、"自杀秀"等极端维权方式。不可否认，极端维权者有时候确实缺乏必要的、正当的维权意识，而且，他们中的一部分人的维权要求通常还带有不合理的、有时候甚至是无理取闹的成分。但我们也应该可以看到，绝大多数极端维权者的事实情况是，他们的极端维权，是关系到他们重大利益的正当维权，长时间得不到有效解决后的极端做法。类似事件的频发在一定程度上反映出国家或地方的有关维权政策不畅通、维权法律法规的不健全、执行不力等问题依然存在。
三、“维权路”艰辛而漫长
如工伤认定，目前的《工伤保险条例》太过原则、笼统，劳动保障部门又无权解释，自由裁量权空间太大。有律师介绍，“一个工伤案件，自工伤认定开始到仲裁，以及一审、二审、执行等法定程序，大约需要1074天方能完成”。另外，没有劳动关系已经成为部分地区劳动保障部门拒绝工伤认定的主要理由。虽然《劳动法》明确规定“建立劳动关系, 应当订立劳动合同。”但由于政府职能部门对劳动合同的签订行为管理不到位，使用工方签订和履行合同的行为失去监控，导致自形成劳动关系时，就直接侵害了农民工、下岗再就业人员的权益；其次，政府对劳动力市场的管理在某些方面存在漏洞，非法中介机构为用工方提供了大量的非法用工；最关键的是，农民工、下岗再就业人员文化素质一般不高，法律观念和维权意识普遍不强。签订合同时不知道如何保护自己的权益，当合法权益受侵害时，又不懂得如何维权，加上他们是单个分散的，无法通过组织化的方式来维护自身权益，因而在与用工方的交涉中自然而然会身陷弱势境地。
四、解决“维权”问题的建议与措施。
一是地方政府和部门要依法行政。现实生活中，很多直接损害弱势群体权益形成的热点问题，都与权力机关“恃权凌弱”和“与民争利”的不依法行政行为有关，解决这方面的问题，要继续推行依法行政实施纲要，朝着建设法治政府的方向努力。
二是加强“维权”工作的体制和机制建设，建立和完善“维权”政策法规体系。作为弱势群体的普通民众能否通过正规体制内的合法渠道维护自己合法权益的关键在于，社会能否为这种自下而上的民权行使提供配套的制度和外部环境，保障农民工自主维权的权利。首先，政府必须采取宏观调控规范用工制度，构建公平公正的就业保障体系，保证农民工、下岗再就业人员及所有劳动者的合法权益。其次，加大社会保障政策执行及监管的力度，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平及社会化程度。除了要对下岗失业、丧失劳动力人员进行社会保障外，还需要加快建设农村社会保障制度，建立农民工的分层保障体系。设立农民工、下岗、丧失劳动能力人员的工伤保障制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障农民工、下岗、丧失劳动能力人员的合法权益。
三是提高弱势群体的组织化程度，建设有序化的利益表达机制和政治参与机制，如可以把更多的农民工、下岗再就业人员吸收到工会组织中来，通过工会组织，维护他们的合法权益。农民工、下岗再就业人员在劳资关系中处于弱势地位，面对欠薪、劳动条件差等问题，他们个体维权力量薄弱。因此吸纳他们加入工会，通过工会力量来协调劳动关系。在对合同约定及工资待遇不满时，农民工、下岗再就业人员应首先找企业工会或基层工会出面，通过工会与企业和政府有关部门协商解决。
四是加强培训，提高人员素质和自我保护能力。组织他们学习文化、学技术、学时政、学法律、学文明城市文明市民规则等，逐渐克服他们的自卑心理和畏惧情绪，树立“自尊、自信、自立、自强”的精神，增强法律意识，提高自我保护的能力。
五是对弱势群体实施司法救助。司法机关在遵循“公平、公开、公正”及“实质平等”原则的基础上对弱势群体给予特殊的权利救助，如在维护其人身人格权利、劳动权利、诉讼权利等方面，在司法程序上可以在受理、立案、诉讼费用的减免缓、生效案件的执行等方面给予救助，以降低他们的维权成本，充分实现“法律面前人人平等”的司法理念。
六是走社会化维权之路。理论和实践都证明农民工、下岗职工、丧失劳动能力人员等弱势群体的维权需要社会各部门多管齐下：政府部门要主动行政，有责任对拖欠他们工资的责任人进行行政处罚。加强正确的舆论引导, 推动新闻媒体为弱势群体提供一个强大的利益诉求的表达渠道。另外，行业工资集体协商以及建立困难职工帮扶中心等都是较为有效的措施。只有政府加强引导和监督，各职能部门乃至全社会都依法办事，弱势群体的权益保护问题才能从根本上得以有效解决。
