关于同意建立苏州国家环保高新技术产业园的复函

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民政部 国家计委 财政部


民政部、国家计委、财政部关于切实解决城市社会福利事业单位危险房屋修建问题的通知
民政部、国家计委、财政部



各省、市、自治区民政厅(局)、计委、财政厅(局)：
民政部门举办的城市社会福利事业单位和优抚事业单位(包括社会福利院、 儿童福利院、精神病院、收容遣送站、安置农场、火葬场、革命残废军人休养院、复员军人慢性病疗养院、光荣院等)的房屋，大部份是解放初期接收“慈善”、 宗教团体的旧房、庙宇和祠堂，有少部份虽是解
放后修建的，也是因陋就简，质量很差。这些房屋因年久失修，破烂不堪，危房逐年增多，许多面临倒塌危险。有的地方己经发生塌房压死人的事故。这是一个严重问题，必须引起各地高度重视。为了切实解决城市社会福利事业单位和优抚事业单位危房修建问题，保障无家可归、无依无靠
、无生活来源的孤老残幼、精神病人、长期流浪乞讨人员、革命残废军人、孤老烈属等收养、安置对象和职工的生命安全，以体现社会主义制度的优越性，特作如下通知，望各地认真研究执行。
一、各地民政部门对所属城市社会福利事业单位和优抚事业单位的房屋，要组织力量在近期内进行一次检查。对确实危险的房屋，要及时采取措施，抓紧修缮。
二、根据国家计委、国家建委、财政部一九七八年四月二十二日计计(78)234 号文件关于基本建设投资和各项费用划分的规定，城市社会福利事业单位和优抚事业单位的原有房屋维修，不属于基本建设，也不属于零星土建工程，其费用由民政事业费开支。超过二万元的房屋维修费，也
应由民政事业费开支。各地财政部门在核定民政事业费时，要考虑城市社会福利事业单位和优抚事业单位维修房屋所需的经费，并列入民政事业费预算；对当前急需维修的经费(包括因灾倒塌房屋的维修经费)，酌情给予增拨。
城市社会福利事业单位和优抚事业单位的房屋维修，必须坚持勤俭节约的原则。各各地民政部门要统筹安排，根据地方财力，做好修缮的经费预算，分别轻重缓急，分期分批地进行。不要搞无经费预算或超经费预算的修缮。
三、对于城市社会福利事业单位和优抚事业单位必须新建的基本建设项目，各地计委要根据国家计委、民政部一九八○年六月二十二日民发(1980)44号文件的规定，列入地方基建计划，在施工排队中尽可能予以优先照顾。
四、城市社会福利事业单位和优抚事业单位维修房屋所需的木材、水泥、钢材等建筑材料发生困难时，各地计委、物资部门要给予照顾，尽量帮助解决。



1981年10月10日
　　2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议对民事诉讼法的修订，已于2013年1月1日起施行，新法的施行，首先面临的一个问题就是，对于2013年1月1日前人民法院已经受理、施行时尚未审结的案件，是适用修改前的民事诉讼法还是修改后的民事诉讼法的问题。最高人民法院在广泛深入调研论证的基础上，发布了《关于修改后的民事诉讼法施行时未结案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），对2013年1月1日未结案件如何适用法律的若干问题作出了规定，这对于统一规范新旧民诉法衔接问题，切实推动修改后民事诉讼法的正确实施，意义重大。下面笔者根据《规定》的内容，结合辖区案件情况，就民事诉讼法新旧衔接适用的有关问题谈几点认识。

　　一、关于民事诉讼法新旧衔接适用的一般规则

　　2012年8月31日修改的民诉法条文达100多处，对于人民法院此前尚未审结的案件，是适用修改后的民事诉讼法还是原有规定，成为当前审判实践中亟须解决的重大问题。为避免司法实践中对这一问题理解不一致，影响裁判结果的统一，《规定》对此做了一般性规定，即对2013年1月1日未结案件，适用修改后的民事诉讼法。这样规定的主要考虑是：首先，贯彻“实体从旧、程序从新”的法则。其次，具体修改条文多是针对当前民事诉讼法施行过程中发现的问题所作的改进，在维护公正、保护当事人诉讼权利及提高效率方面都较原有规定更为科学，对于2013年1月1日未结案件，程序上采用“从新”的做法，会更有利于妥善解决纠纷，有利于诉讼有序进行。再次，此次修改的有些规定，之前的一些司法解释已经作出明确规定，采取“从新”的做法实际上与原有规定的精神是一致的。如修改后的民事诉讼法第七十六条及第七十九条关于鉴定程序和专家辅助人的规定，在《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中已有大致相同的规定。

　　但应当看到，此次修改的有些内容涉及当事人的实体权利，机械地一概从新，可能会损害当事人的合理预期及相关权益，对于“程序从新”原则设置某些例外条款显得尤为重要。《规定》采取了这一做法，就审判实践中适用修改后的民事诉讼法的一些特殊情形，作了例外规定。

　　二、关于《决定》施行前已依法完成的程序事项的效力

　　此次修改对许多诉讼程序作出了修改，对于人民法院已经依照修改前的民事诉讼法或者相关司法解释的规定完成的程序，是否需要更改，也是需要明确的问题。笔者认为，2013年1月1日前已经依法完成的程序，由于在进行该程序时有明确的法律依据，不能因为当时的法律或司法解释的规定已作修改，就认定该程序已为无效，即使修改后的内容更为科学合理，也无需再行更改。新法施行前已经依法完成的程序，贯彻法不溯及既往原则，更有利于诉讼秩序的稳定，也符合提高诉讼效率的要求。《规定》即按照这一思路，对于2013年1月1日未结案件，明确规定了“2013年1月1日前依照修改前的民事诉讼法和有关司法解释的规定已经完成的程序事项，仍然有效。”

　　三、关于2013年1月1日未结案件中已完成的管辖和送达效力

　　修改后的民事诉讼法对于管辖和送达的规定做了较大修改，新增了公司诉讼地域管辖（第二十六条）、应诉管辖（第一百二十七条）的规定，对协议管辖的范围也作了扩大（第三十四条），对管辖权转移（第三十八条）也作了修改，这体现了“方便当事人诉讼、方便人民法院审理案件”的两便原则，对降低诉讼成本也具有积极意义。但是，对于管辖问题的新旧衔接问题仍有一些争议，尤其是对2013年1月1日前已经受理的案件的管辖，如公司管辖问题，在当时缺乏明确法律依据，但符合修改后的民事诉讼法规定的情形如何处理，亟待明确。对这一问题，《规定》不仅明确了人民法院依照修改前的民事诉讼法有管辖权的，对案件继续管辖，还进一步规定了若其管辖符合修改后的民事诉讼法规定的，应继续对案件进行管辖。其理由在于：首先，由于案件在2013年1月日尚未审结，前面受理的人民法院对案件继续管辖，符合修改后的民事诉讼法的规定；其次，还可以避免当事人再以该管辖不符合规定为由提起管辖权异议，造成诉讼拖延，从而减轻当事人诉累，节约司法资源。

　　关于送达程序的新旧衔接。修改后的民事诉讼法有关送达的规定，如第八十六条关于留置送达的规定、第八十七条关于电子送达的规定，体现了方便当事人诉讼、方便人民法院审理案件”的两便原则。关于送达程序的新旧衔接，《规定》同样规定了人民法院对某一案件已经完成的送达符合修改前的民事诉讼法或者修改后的民事诉讼法规定的，仍然有效。这样规定有利于解决此类案件的送达难问题，有利于减轻当事人诉累，也有利于提高案件审理效率。

　　四、关于妨害民事诉讼行为处理规定的新旧衔接适用

　　修改后的民事诉讼法第一百一十二条至第一百一十五条加大了对妨害民事诉讼行为的制裁力度，其中涉及到当事人可能承担的罚款、拘留及刑事责任等实体内容。对2013年1月1日未结案件中，人民法院在2013年1月1日及以后尚未处理的妨害民事诉讼行为，就面临着适用新法还是原有规定的争议。为此，《规定》作出了规定，对于虚假诉讼行为，由于2013年1月1日以后该案件尚未审结且对该行为尚未进行处理的，该案件处于尚未审结的状态，说明该虚假诉讼行为在2013年1月1日以后处于持续状态，对此适用修改后的民事诉讼法予以制裁，不仅有理可循，而且于法有据，也符合修改后的民事诉讼法从严制裁虚假诉讼行为的立法目的。

　　五、关于诉前保全措施规定的新旧衔接适用

　　修改前的民事诉讼法第九十三条第三款规定，申请人在人民法院采取保全措施后十五天内不起诉的，应当解除保全措施。由于这一规定期限较短，不利于对申请人利益的维护，为此，修改后的民事诉讼法第一百零一条第三款将该期限延长至三十日。这就会遇到一个问题，即当事人在2013年1月1日前申请诉前保全，是适用旧法还是新法的问题。由于采取保全措施毕竟影响当事人实体权利，对于利害关系人向人民法院申请采取诉前保全措施的，应当适用修改前的民事诉讼法，但2013年1月1日人民法院尚未作出保全裁定的，由于这时修改后的民事诉讼法已经施行，故应当适用修改后的民事诉讼法。

　　（作者单位：云南省彝良县人民法院）