四川省电工进网作业许可试行办法

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见

安监总应急〔2009〕126号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成，其中矿山、危险化学品应急救援骨干队伍（以下简称“骨干队伍”）是国家矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，承担所在地区重特大矿山、危险化学品事故的应急救援工作。为促进骨干队伍建设，健全安全生产应急救援队伍体系，提高应对事故灾难的能力，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）和《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）等相关规定，提出以下指导意见：

一、指导思想和建设目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，有效提升骨干队伍应对事故灾难的能力，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）建设目标。

到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新，初步建成应急通信信息系统，加强培训演练工作，使骨干队伍成为所在地区矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，应急救援体系进一步健全完善。

到2012年底，完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系统，培训演练工作得到完善，应对重特大矿山、危险化学品事故及其他突发事件的能力进一步增强，使骨干队伍在应急救援体系中发挥更加重要的作用。

二、建设原则

立足自身，属地为主。骨干队伍是所在地区应对矿山、危险化学品等事故的主要力量，为本地区、本企业的安全发展提供保障。骨干队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识，统筹安排、分步实施，切实推动骨干队伍建设，提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。

依托现有，因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要，因地制宜，根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际，充分利用现有队伍和应急资源，突出建设重点，注重有效实用，防止重复建设。

一专多能，平战结合。骨干队伍建设应立足矿山、危险化学品事故应急救援需要，适当加强其他领域应急救援训练和装备配备，实现一专多能，力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。骨干队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作，平战结合，充分发挥骨干队伍作用。

装备精良，技术先进。骨干队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内各类矿山、危险化学品事故救援为目标，加强救援装备建设，保证救援装备的先进性和实用性；采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术，着力提升救援技术水平。

三、建设任务

（一）组织机构。

骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。领导班子组成人员应报上级安全生产应急管理机构备案。骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。

矿山应急救援骨干队伍的大队编制不应少于2个救护中队，每个中队不应少于3个救护小队；独立中队编制不应少于4个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。

危险化学品应急救援骨干队伍编制不应少于2个中队，每个中队编制不应少于6个车组，每个车组由4～6人组成；同时应配备一定数量的气体防护、工程抢险人员。

（二）队伍素质。

骨干队伍应努力提升各级指战员素质，逐步达到以下标准：队长及技术负责人具有大专以上学历或中级以上职称，从事相关救援工作5年以上，年龄在55岁以下；中队指挥员及技术人员具有中专以上学历或初级以上职称，从事相关救援工作3年以上，年龄在45岁以下；救援队员具备高中（中技）以上学历，年龄在40岁以下。各级指战员要经过具有相应资质的应急救援培训机构培训，并取得合格证。

骨干队伍领导机构成员、技术骨干身体较好者可根据实际情况适当放宽年龄要求。

（三）技术装备。

骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。

骨干队伍使用的装备、器材、药剂应具有先进性、实用性、成套性。骨干队伍应做好救援装备的维护保养工作，确保救援装备处于良好状态。

（四）基础设施。

骨干队伍应建有值班调度室、会议室、车库、装备器材仓库、电教室（可容纳40人以上）、室内外训练场馆并配备相应设施及设备。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。

（五）通信信息系统。

骨干队伍应建立功能全面的应急信息平台，通过有线通信、无线通信、网络通信等手段，与依托单位和上级安全生产应急管理指挥机构互联互通，实现信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估和资源共享。

骨干队伍应掌握依托企业、协议服务企业及周边基本信息数据、依托企业和协议服务单位应急预案数据、骨干队伍及协议服务单位、联动救援单位应急资源数据，并上报本地区安全生产应急管理机构。

（六）综合管理。

通过加强内部制度建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。通过与医疗救护、工程施工等有关单位签订协议的方式，建立安全生产突发事件应急救援联动机制。

骨干队伍要实行准军事化管理；建立健全和落实应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项管理制度；建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料；积极参与应急救援新技术新装备的研发推广，促进应急救援技术进步。

骨干队伍要加强培训和演练工作，通过日常训练、培训、考试、技术竞赛、交流、模拟实战演习多种形式提高救援技能，提升实战能力。矿山应急救援骨干队伍的质量标准化考核等级应达到一级以上。危险化学品应急救援骨干队伍应通过安全监管、消防等部门组织的业务考核。

四、建设与运行保障

（一）投入机制。

各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。

骨干队伍的依托单位要将骨干队伍的发展建设纳入本单位发展规划中，与其他工作共同布置、共同实施；完善制度，加大投入，保证队伍的常规装备配备和基础设施建设。

依托单位要加强对骨干队伍的领导和管理，为骨干队伍提供稳定充足的救援经费保障，落实骨干队伍人员的工资、福利、补助、保险、抚恤等相关待遇，保证骨干队伍指战员工资和福利水平不低于企业一线员工并享受工伤社会保险和人身伤害意外保险，保障骨干队伍的运行经费和装备的补充更新，及时了解、掌握和解决骨干队伍发展中的问题和困难。

（二）运行管理。

各地区应建立本地安全生产应急管理机构与骨干队伍间的指挥协调机制，联通应急信息平台网络。各级安全生产应急管理机构要加强对骨干队伍的管理、考核，组织指导骨干队伍的培训、演练、竞赛、交流及新技术新装备研发和推广等工作，组织骨干队伍参与本地区相关行业企业的预防性检查和隐患排查、应急预案编制、救援队伍培训等工作。对于在各类抢险救灾中做出突出贡献的队伍和个人，安全生产应急管理机构和依托单位要给予表彰和奖励。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年七月一日

河南省濮阳市人民政府办公室


濮政办〔2006〕6号
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市城区内有限制燃放烟花爆竹管理办法的通知



各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市城区内有限制燃放烟花爆竹管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。




二○○六年一月二十六日

濮阳市城区内有限制
燃放烟花爆竹管理办法

为充分尊重广大人民意愿，营造春节欢乐、祥和的气氛，我市城区内实行有限制地燃放烟花爆竹。根据《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（豫政〔2004〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第一条 本办法所称烟花爆竹，是指以烟火药为原料制造，通过火源作用燃烧、爆炸，并伴有声、光、色、烟雾等效果的各种烟花、鞭炮、礼花弹等。凡在本市行政区域内买卖、运输、储存和燃放烟花爆竹的，均应遵守本办法。
第二条　市城区（北环路以南、站前路以北、濮上路以东、东环路以西）每年农历腊月二十二至正月十七，每日6时至24时可以燃放烟花爆竹，除夕、正月初一和正月十五可以全天燃放。重大庆典活动和节日期间，经市人民政府批准，允许在规定时间和区域内燃放烟花爆竹。举办焰火晚会，主办单位必须先到市公安消防部门报批、安监部门备案，获准后由我市经省公安厅批准的专业燃放队承办焰火的燃放。没有申报的不准举办，活动场所不符合要求的不准举办，未制订切实可行工作方案的不准举办，消防安全措施不到位的不准举办，燃放时间不符合市政府规定的不准举办。
第三条 市、区人民政府对所辖行政区域内烟花爆竹安全工作实施统一领导。
安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责烟花爆竹经营的安全监督管理、经营单位安全经营条件审查和销售许可证发放工作,组织查处不具备安全条件的经营单位和销售网点,组织查处烟花爆竹经营安全事故。
公安部门许可烟花爆竹运输和确定运输路线,许可焰火晚会燃放,组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹,侦查非法买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。消防部门要会同有关部门，对烟花爆竹的生产、经营、储存场所进行全面检查，发现隐患及时消除，确保消防安全。要保证消防车辆和装备器材的完整好用，性能可靠，确保人员、装备时刻处于战备状态，做到一旦发生火灾，能够快速反应，迅速出动，及时处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
供销社负责烟花爆竹统一归口经营和提供网点布设方案。
工商部门负责根据批发经营许可证和零售许可证办理工商登记手续。
街道办事处、乡镇人民政府应组织力量,做好有关宣传教育和禁放区域、场所的管理工作；各居住小区由其业主委员会在本居住区内划定燃放烟花爆竹的安全地点，也可约定本居住区不得燃放烟花爆竹；各企业事业单位应对本单位职工进行安全教育,协助所在地街道办事处、乡镇人民政府做好烟花爆竹安全管理工作；各基层公安派出机构应加强对本辖区内安全燃放的监管，协助街道办事处、乡镇人民政府作好烟花爆竹的燃放管理工作。
各新闻宣传单位应当配合有关部门做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。
第四条　下列场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）重要军事设施和加油站、加气站等存放易燃易爆危险物品的场所及周边150米范围内；
（二）文物保护单位和保护类建筑物及其围墙外100米范围内；
（三）医院、幼儿园、敬老院、疗养院及教学、科研场所；
（四）车站、商场、集贸市场、影剧院等人流密集场所；
（五）公园、游园及草坪；
（六）党政机关办公场所和企事业单位的生产区、仓储区；
（七）住宅区室内、楼道及阳台；
（八）市人民政府确定并公布的其他场所和区域。
第五条 在燃放期间，各重点部位和易燃易爆场所要实行责任制，按照有关要求，切实加强管理，确保节日安全。
第六条 各单位家属区及住宅区业主委员会的主要负责人是有限制燃放的第一责任人，要切实履行安全管理职责，按照有关规定燃放，确保安全。
第七条 本着严格资质、归口经营、总量控制、确保安全的原则，市城区内设立一家烟花爆竹批发企业，即市、区供销合作社联合成立的烟花爆竹公司，其他任何单位和个人不得从事烟花爆竹的批发经营业务。
第八条 批发企业必须从依法设立的烟花爆竹生产企业进货，所经营的产品必须有产品生产地质量技术监督部门依法设置或授权的质检机构出具的《产品质量检验合格证》。
禁止收购和销售非法生产厂家的产品，严禁经营拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹。
第九条 罚则：
（一）阻碍执法人员依照本办法执行公务的单位和个人违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）对违规经营燃放烟花爆竹造成人身伤害或者公私财产损失的，依法承担赔偿责任。
（三）执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。