济南市人民政府办公厅关于印发济南市政府投融资建设项目审计监督办法(试行)的通知

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吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九十四号

　　《吉林市人民政府关于发布行政规章清理结果的决定》，已经吉林市人民政府关于发布行政规章清理结果的决定吉林市人民政府第七十八次常务会议审议通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 战月昌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月三十日


　　　吉林市人民政府关于发布行政规章清理结果的决定

　　 按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，市人民政府对１９８８年以来发布的行政规章进行了清理。经过清理决定：
　　 （一）下列二十六部行政规章继续执行：
　　 《吉林市人民政府关于加强公路两侧控制用地管理的通告》（一号令）；
　　 《吉林市人才流动争议仲裁暂行办法》（九号令）；
　　 《吉林市人才市场暂行管理办法》（十号令）；
　　 《吉林市市级劳动模范工作暂行管理办法》（二十一号令）；
　　 《吉林市人才流动暂行管理办法》（二十三号令）；
　　 《吉林市社会福利企业暂行管理办法》（二十七号令）；
　　 《吉林市人民政府关于实施污染物排放许可证制度的暂行规定》（四十八号令）；
　　 《吉林市人民政府关于城区国有土地有偿使用的暂行规定》（四十九号令）；
　　 《吉林市住房制度改革实施方案》（五十三号令）
　　 《吉林市私营企业职工、个体工商户经营者及雇工社会养老保险暂行管理办法》（五十六号令）；
　　 《吉林市集体所有制企业职工待业保险暂行办法》（六十号令）；
　　 《吉林市化学事故应急救援暂行办法》（六十一号令）；
　　 《吉林市农村敬老院暂行管理办法》（六十三号令）；
　　 《吉林市人民政府关于城区犬类管理的暂行规定》（六十五号令）；
　　 《吉林市城市房屋拆迁安置管理条例实施细则》（七十四号令）；
　　 《吉林市水上治安管理办法》（七十五号令）；
　　 《吉林市道路危险货物运输管理办法》（七十九号令）；
　　 《吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定》（八十一号令）；
　　 《吉林市公有住房出售办法》（八十二号令）；
　　 《吉林市地名管理办法》（八十五号令）；
　　 《吉林市食品生产企业暂行管理办法》（八十六号令）；
　　 《关于＜吉林市人民政府关于城区犬类管理的暂行规定＞的修正案》（八十七号令）；
　　 《吉林市客运出租车治安管理办法》（八十八号令）；
　　 《吉林市涉及加重农民负担经济处罚办法》（八十九号令）；
　　 《吉林市旅游业管理暂行办法》（九十号令）；
　　 《吉林市城区住宅楼下水设施管理暂行办法》（九十一号令）。
　　 （二）下列三十五部行政规章予以废止：
　　 《吉林市松花湖自然保护区管理办法》（二号令）；
　　 《吉林市民办医疗机构管理暂行办法》（三号令）；
　　 《吉林市夜市暂行管理办法》（四号令）；
　　 《吉林市租赁商场管理暂行办法》（五号令）；
　　 《吉林市非住宅房屋租赁管理暂行办法》（七号令）；
　　 《吉林市计划生育管理实施细则》（八号令）；
　　 《吉林市市区河道管理办法》（十一号令）；
　　 《吉林市临时工退休养老保险金暂行管理办法》（十三号令）；
　　 《吉林市锅炉供热暂行管理办法》（十四号令）；
　　 《吉林市工业品生产资料市场管理试行办法》（十五号令）；
　　 《吉林市统计暂行管理办法》（十六号令）；
　　 《吉林市房产市场暂行管理办法》（十七号令）；
　　 《吉林市人民政府机关工作人员纪律暂行规定》（十八号令）；
　　 《吉林市血液管理办法》（二十号令》；
　　 《吉林市地名管理办法》（二十二号令）；
　　 《吉林市科技成果鉴定办法》（二十四号令）；
　　 《吉林市农村和外来劳动力进入城镇务工暂行管理办法》（二十五号令）；
　　 《吉林市人民政府关于文化市场管理的暂行规定》（二十八号令）；
　　 《吉林市国家行政机关、事业单位工作人员奖励暂行办法》（二十九号令）；
　　 《吉林市松花湖风景区名胜区管理办法》（三十三号令）；
　　 《吉林市人民防空工程设施暂行管理办法》（三十四号令）；
　　 《吉林市农民负担管理办法》（三十六号令）；
　　 《吉林市城镇房产纠纷仲裁暂行办法》（三十七号令）；
　　 《吉林市房产交易管理办法》（三十八条号令）；
　　 《吉林市非机动车暂行管理办法》（四十二号令）；
　　 《吉林市街面商品交易暂行管理办法》（四十四号令）；
　　 《吉林市道路水路货源运输管理暂行办法》（四十五号令）；
　　 《吉林市技术市场管理暂行办法》（五十号令）；
　　 《吉林市营业性舞厅暂行管理办法》（五十一号令）；
　　 《吉林市营业性游艺（乐）活动暂行管理办法》（五十二号令）；
　　 《吉林市机动车辆暂行管理办法》（五十四号令）；
　　 《吉林市人民政府关于冬季清除城区冰雪的暂行规定》（五十八号令）；
　　 《吉林市殡葬管理办法》（六十四号令）；
　　 《吉林市人民政府关于建筑物加装外附式阳台的规定》（六十六号令）；
　　 《吉林市制止价格欺诈和牟取暴利行为暂行办法》（七十一号令）。
　　 （三）下列三十部行政规章作部分修改：

　　　　　　　　　　　　 《吉林市拨用房产管理暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第６号令）
　　
　　第四条第二款修改为：从一九八九年一月一日起，房产管理部门管理的房产不再拨给其他单位。因城市建设拆除、翻建的拨用房产，拨用权也即行终止。
　　第十一条第（一）项修改为：（一）不按规定维修养护房屋，造成房屋倒塌的，除责令其修复外，处以１０００元罚款。
　　第（二）项修改为：（二）擅自改变拨用房产用途的，处以１０００元罚款。用于生产经营的，处以１００００元罚款。
　　第（三）项修改为：（三）擅自拆改房屋的，责令其恢复原状，并处以１０００元罚款。
　　第（四）项修改为：（四）使用单位擅自转租、转让、转借、转兑拨用房屋，责令限期改正，并处以１００００元罚款。
　　第（五）项修改为：（五）使用单位发生变化不按时申报的，责令限期补办登记手续。限期内仍不办理登记手续的，处以１０００元罚款。

　　　　　　　　　　　　 《吉林市交通安全工作奖励处罚暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第１２号令）

　　第八条第（二）项修改为：（二）发生一般指标事故的，对单位处以三百元罚款。发生重大事故，按责任区分，对单位处以八百元罚款。发生特大恶性事故，对单位处以一千元罚款。
　　第（三）项修改为：（三）对没有完成交通安全管理目标的县（市）、区、乡、镇、街，由有关部门对主管领导和责任人员给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市性病防治暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第１９号令）

　　第二十条第（一）项修改为：（一）违反第六条规定，入境或回国后不按规定进行性病检查的，予以警告，同时责令其限期到指定的医疗卫生机构进行检查，并处以五十元至五百元的罚款。
　　第（三）项修改为：（三）违反第九条规定，给未愈的性病患者发结婚证、生育指标或安排其从事保教、饮服等行业工作的，责令其立即纠正，并视情节对责任单位处以五百元至一千元的罚款，同时对单位主管人员处以二十元至一百元的罚款。
　　第（五）项修改为：（五）违反第十三条规定，获释人员中的性病患者不到指定医疗卫生单位就医的，责令其限期到指定医疗卫生单位就医，超限期仍不按规定就医的，由有关部门采取强制性措施令其就医，并处以五十元至五百元的罚款。

　　　　　　　　　　　 《吉林市城市商业网点建设暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第２６号令）

　　第二十四条第（一）项修改为：（一）违反第九条规定，擅自占用商业网点用地进行建设等的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并按规划法规予以处罚。
　　第（三）项修改为：（三）违反第十六条规定，侵占、截留或挪用商业网点建设资金的，责令其限期退还，并按财政的有关规定予以处罚，追究其单位领导和直接责任者的行政责任。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市社区服务暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第３０号令）

　　第三十条修改为：凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　 《吉林市人民政府关于实行“门前三包”责任制的规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第３１号令）

　　第五条修改为：市政建设行政管理部门是全市“门前三包”责任制的主管部门，负责全市“门前三包”责任制的监督检查和指导工作。
　　各区城建行政管理部门是本辖区“门前三包”责任制的主管部门，负责本辖区“门前三包”责任制的监督、检查和指导工作，也可直接落实“门前三包”的具体任务和日常管理。
　　街道办事处在区城建行政管理部门的指导下，负责落实本辖区“门前三包”的具体任务和日常管理工作。
　　工商、公安、卫生等有关部门，应按各自职责分工密切配合，做好“门前三包”责任制的管理工作。
　　第十条第（四）项修改为：（四）接受各级市政建设行政管理部门的监督、检查。
　　第十二条第二款修改为：市、区市政建设行政管理部门对“门前三包”情况每月检查一至二次，每季评比一次，年终进行总评。
　　第三款修改为：市政建设行政管理部门“门前三包”的检查分数计入各区市容管理年度总分。
　　第十三条修改为：对“门前三包”成绩突出的责任单位和个人，由各级人民政府或市政建设行政管理部门给予表彰和奖励。
　　第十四条第一款修改为：对有下列情况之一的责任单位和个人，由各级市政建设行政管理部门给予处罚。
　　第十七条第一款修改为：各级市政建设行政管理人员应忠于职守，秉公执法，与责任单位值班人员密切配合，严格管理。
　　第十九条修改为：各县（市）的“门前三包”可参照本规定执行。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市户外装潢牌匾管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第３２号令）

　　第四条修改为：在本市重点街路设置牌匾的，由市市政建设管理部门审批，其他街路的由所在地的城建管理部门审批，报市市政建设管理部门备案。
　　第五条修改为：凡需设置牌匾的，必须持牌匾设计图纸、悬挂位置图、与牌匾承做单位签定的合同书和营业执照，向市政建设管理部门提出书面申请。
　　第七条修改为：需进行户外装潢的，须持装潢设计和与承装制作单位签字的合同书向市市政建设管理部门申请，经审查同意后，报市城市规划部门审批。

　　　　　　　　　　　《吉林市城市除“四害”工作暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第３５号令）

　　第二十三条第（一）项修改为：（一）违反第九条的规定，未按要求设置防鼠灭鼠设施的，予以通报批评，并责令其按规定设置防鼠灭鼠设施。
　　第（四）项修改为：（四）违反第十四条第（一）项的规定，有鼠迹、鼠洞、鼠粪、鼠咬的，每发现一处对单位处以２０元的罚款，对住户处以５元的罚款。鼠密度超过规定标准二倍以下（不含二倍）的，对单位处以５００元的罚款，超过规定标准二倍以上的，对单位处以１０００元的罚款。
　　第（八）项修改为：（八）违反第十五条的规定，擅自生产和销售除“四害”药品的，责令其立即改正，并处以１０００元到１００００元的罚款。
　　第二十四条修改为：行政机关作出行政处罚决定，应当向当事人送达行政处罚决定书。现场执法须有两人以上，并须向被罚者出示省政府核发的执法证件，使用财政部门统一印制的罚款收据。
　　罚款按规定上缴同级财政部门

　　　　　　　　　　　　《吉林市城市客运出租车管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第３９号令）

　　第四条第一款修改为：市公用事业管理部门是本市城市客运出租行业的主管部门，日常管理工作由市城市客运管理处负责（以下简称客运管理处），其职责是：……
　　第二十六条第一款修改为：对违反本办法的，由市公用事业管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反第五条、第六条、第十二条规定，未经批准从事或兼营客运出租业务的，责令其停止营运，并处以二千元至五千元的罚款。
　　第（二）项修改为：（二）违反第七条规定，擅自歇业的，照缴一切税费，超过六个月的，除补齐一切税费外，处以五百元至二千元的罚款，并按自动废业处理。
　　第（五）项修改为：（五）违反第十四条规定，转借车、证，冒名营运的，处以一百元至三百元的罚款。
　　第（七）项修改为：（七）违反第十七条规定，欺行霸市，强拉硬运，敲诈哄骗乘客的，处以二百元以下的罚款；酒后营运的，按有关规定处理。
　　第（八）项修改为：（八）违反第十八条、第十九条规定，不服从客运管理人员调派、检查的，处以一百元以下的罚款。

　　　　　　　　　　　　　《吉林市液化石油气管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第４０号令）

　　第四条修改为：市、县（市）公用事业管理部门是本市、县（市）经营、使用液化石油气的行业主管部门。各级公安消防、劳动部门要按分工作好液化石油气的安全管理工作。
　　第六条修改为：新建液化石油气储配站、供气站的，必须填写《新建审批表》，经建设单位主管部门同意＜县（市）属企事业单位的，须经县（市）公用事业、公安消防、劳动部门初审＞，报市公用事业、公安消防、劳动部门审核，报省有关部门审批。
　　工程竣工后，须经市公用事业、公安消防、劳动部门初步验收，报省有关部门验收合格后，方可使用。
　　第七条修改为：扩建、改建液化石油气储配站、供气站的，须填写《扩建、改建审批表》，报市公用事业、公安消防、劳动部门审批＜县（市）属企事业单位的，须经县（市）公用事业、公安消防、劳动部门审核＞。
　　工程竣工后，经市公用事业、公安消防、劳动部门验收合格并报省有关部门备案后，方可使用。
　　第十二条修改为：液化石油气储配站、供气站，每年必须进行一次设备检修，检修后要达到安全储配、安全供气的要求，并接受公用事业、公安消防、劳动部门定期或不定期的检查。
　　第二十四条修改为：任何单位和个人不得擅自设置液化石油气钢瓶存放点。确需设置的，须报市公用事业管理部门审核同意，报市公安消防部门批准。
　　第二十六条第一款修改为：对违反本办法的，由市公用事业管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反第五条、第六条、第七条、第十三条规定，擅自建设液化石油气储配站、供气站或未经验收投入使用的，按城市规划有关规定处罚。
　　删除第二十六条第（四）项，以下各项顺序改为（四）、（五）、（六）、（七）。
　　第二十八条修改为：本办法由市、县（市）公用事业管理部门组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市林区烧柴暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第４１号令）

　　第十九条第（一）项修改为：（一）违反第九条规定，未在指定区域内拣集烧柴的，除没收其所拣集的烧柴外，并处以２００元至５００元的罚款；
　　第（二）项修改为：（二）违反第十条规定，未经批准或未在指定区域内拣集小站杆的，没收其全部拣集物，并处以５００元的罚款；
　　第（四）项修改为：（四）违反第十二条规定，无林业部门核发的烧柴运输证明运输烧柴的，除扣押其所运烧柴，令其限期补办烧柴运输证明外，并处以１００至２００元的罚款，逾期仍未补办烧柴运输证明的，没收其所运的全部烧柴；
　　第（五）项修改为：（五）违反第十六条第（一）项规定，用可造材的林木做燃料的，没收其备做燃料的全部林木，并处以５００元至１０００元的罚款；
　　第（六）项修改为：（六）违反第十六条第（二）项规定，未经批准擅自收购烧柴的，没收全部所购烧柴，并处以５００元的罚款；

　　　　　　　　　　 《吉林市人民政府关于中外合资、中外合作
　　　　　　　　　　　　　　　经营企业的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第４３号令）

　　第三条第二款修改为：如合营企业有两个或两个以上的中方合营者并隶属于不同的部门或地区时，由市对外贸易经济合作局（简称外经贸局）会同有关部门或地区协商确定一个企业主管部门。
　　第六条修改为：设立合营企业的项目建议书、可行性研究报告由市计委按有关规定审批。设立合营企业的合同、章程由市外经贸局按有关规定审批。审批机构在自接到规定的全部文件之日起十日内提出审批意见。
　　第十八条修改为：企业主管部门和财政、税务、工商、人事、劳动、土地、物资等有关部门，对合营企业提出的有关生产、经营中的问题，要优先处理，七日内予以答复或解决。逾期不答复或不解决的，合营企业可向市外经贸局申请督办，市外经贸局应立即向有关部门转交或催办，并在五日内答复申请企业。重大问题，市外经贸局可提请市人民政府研究解决。
　　第二十条修改为：本规定由市外经贸局组织实施。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市林木种苗管理暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第４６号令）

　　第二十九条第（一）项修改为：（一）违反第九条规定，推广使用未经有关部门鉴定的种苗，除责令停止推广使用外，对经营、使用单位各处以一千元的罚款；
　　第（二）项修改为：（二）违反第十条第二款规定，将未达标的苗木用于造林绿化的，除责令其停止造林、绿化，没收全部未达标的苗木外，并处以八百元至一千元的罚款；
　　第（三）项修改为：（三）违反第十一条规定，未经允许擅自砍伐母树林或认定的优树，除没收所砍伐的树木外，并处以五百元至一千元的罚款；
　　第（四）项修改为：（四）违反第十二条第二款、第十四条、第十六条第（一）项规定，未经林业部门组织，擅自进入种子园、母树林、采穗圃或未在规定的时间和指定的地点采集林木种子、穗条等的，除没收其所采集的全部种子和穗条外，并处以二百元至五百元的罚款；
　　第（五）项修改为：（五）违反第十五条、第十六条第（三）项规定，采种毁坏母树林或砍枝伐树的，除没收其所采集的林木种子和工具外，并处以一百元至三百元的罚款；
　　第（六）项修改为：（六）违反第十六条第（二）、（四）项规定，掠青或在生长不良和有病虫害的树木上采集林木种子的，除没收所采集的林木种子并就地销毁外，并处以二百元至四百元的罚款；
　　第（八）项修改为：（八）违反第十七条规定，将未经检疫、检验的种苗用于林业生产、造林绿化的，除没收其全部种苗外，并处以五百元至八百元的罚款；
　　第（九）项修改为：（九）违反第二十条、第二十二条规定，未经物价部门批准，擅自收取检疫、检验费的或经营林木种子未执行定价的，按物价管理的有关规定处罚；
　　第（十）项修改为：（十）违反第二十五条规定，出售、邮寄、调运未经检疫、检验的种苗，除没收其全部种苗外，并处以五百元至一千元的罚款；
　　第（十一）项修改为：（十一）违反第二十一条规定，无证、照经营林木种苗的，除没收其全部林木种苗和非法所得外，并处以五百元至一千元的罚款。
　　删除第二十九条第（十二）项。

　　　　　　　　　《吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第４７号令）

　　第十八条第（六）项修改为：（六）限制人身自由。
　　第二十一条增加两项：
　　（六）是否集体讨论决定；
　　（七）是否对当事人申请履行听证程序。
　　第四章修改为：行政许可与行政执法检查证件的监督
　　第二十八条第二款修改为：无法律、法规依据发放行政许可证的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。
　　第二十九条修改为：行政执法人员须经培训考核取得行政执法人员资格，持《吉林省行政执法检查证》上岗执法。法律、法规另有规定的从其规定。
　　行政执法检查证每年由市政府法制机构组织年检。
　　任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查、稽查、监督等证件。
　　增加：第五章　行政执法违法责任的认定与承担方式
　　第三十条　行政执法违法责任是指行政执法机关及其执法人员对其在执法过程中因故或过失作出的违法或不当的具体行政行为所应承担的责任。
　　第三十一条　行政执法违法责任的认定：
　（一）经过行政诉讼，具体行政行为被人民法院认定为错误的；
　（二）经过行政复议，具体行政行为被复议机关认定为错误的；
　（三）上级行政机关或其他有权机关通过执法检查、调阅案件、受理当事人申诉等方式，审查认定其具体行政行为错误的。
　　第三十二条　行政执法违法责任按以下规定承担：
　（一）因执法办案人索贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法当事人逃避行政处罚的，违法责任由具体办案人承担；
　（二）因执法办案人的上级领导索贿、受贿、徇私舞弊、利用职权指使办案人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，违法责任由主管领导和具体办案人共同承担；
　（三）执法办案人办案正确，而主管领导予以否决的案件，违法责任由主管领导承担；
　（四）经集体会议研究决定的案件，违法责任由单位或主管领导承担。
　　第五章修改为：第六章　罚则
　　删除第三十三条。
　　第三十四条第（七）项修改为：第三十三条第（七）项　因故意或过失作出违法或不当具体行政行为造成错案的；
　　第三十五条修改为：第三十四条　对违反本规定和有第三十三条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）责令改过；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消行政执法资格，调离行政执法和行政执法监督检查队伍；
　　（四）给予行政处分；
　　（五）移送有关机关查处；
　　（六）承担赔偿责任。
　　第三十六条修改为第三十五条。
　　第三十七条修改为第三十六条。

　　　　　　　　　　　　 《吉林市城市管道燃气暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第５５号令）

　　第三条第一款修改为：市公用事业行政管理部门是城市管道燃气管理工作的主管部门。
　　第九条第二款修改为：自进户的引入管至户内管及附属设施（表具除外）的产权归房屋产权单位（个人），有资质证的可自行组织维护；无资质证的可委托市管道燃气企业维护，并按规定交纳维护费。
　　第十二条修改为：市管道燃气企业应按规定设置管道燃气设施及其附属设施标志。
　　第十七条修改为：在供气区域内，需使用管道燃气的单位和个人（以下统称用户），必须向市管道燃气管理部门申请办理用气审批手续，并按规定缴纳管道燃气设施建设费后，由市管道燃气企业负责供气。
　　第十九条修改为：用户对燃气表准确度有异议的，应提请市管道燃气管理部门测试。测试结果误差不超过国家规定指标的为正常，由用户缴纳测试费，误差超过国家规定指标的为计量不准确，免收测试费，补交或退还当月因误差少交或多交的燃气费，并由市管道燃气企业更换新表。新表更换前，按该用户前三个月的平均用量收费。
　　第二十二条修改为：市管道燃气企业应建立用户档案，与用户签订供气、用气协议。用户必须按确定的用途、定量和有关规定使用管道燃气。需更名时，必须持市管道燃气管理部门发放的管道燃气使用证（卡）到辖区营业所办理手续，并一次结清欠缴的燃气费。
　　第二十四条修改为：用户须按规定时间持市管道燃气企业的缴费通知单，到指定地点缴纳燃气费。
　　第二十八条修改为：发生的管道燃气事故，由市管道燃气管理部门或会同有关部门负责处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，由市公用事业行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反第十一条、第十四条、第十五条第（三）项、第二十五条第（六）项规定，用户擅自增减、拆移、改造、安装、启封、转让管道燃气设施等的，由管道燃气管理部门恢复原状，所需费用由用户承担，并处以５００元至１０００元罚款，情节严重的暂停供气。
　　第（六）项修改为：（六）违反第十五条第（四）项规定，擅自涂改、覆盖、移动、拆卸损坏管道燃气设施标志的，责令其赔偿损失或限期恢复原状，并处以２００元至５００元罚款。
　　第（九）项修改为：（九）违反第二十四条规定，用户逾期不缴纳燃气费的，责令其限期缴纳，超限期仍不缴纳的，暂停供气。
　　第（十）项修改为：（十）违反第二十五条第（二）、（三）项规定，擅自改变燃气用途、扩大燃气使用范围的，责令其限期申办用气手续，并处以５００元至１０００元罚款；盗用燃气的，立即停止供气，并处以８００元至１０００元罚款。
　　第三十五条修改为：本办法由市公用事业行政管理部门组织实施。

　　　　　　　　　　　　 《吉林市医疗生物垃圾暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第５７号令）

　　第四条修改为：市市政建设管理部门是全市医疗生物垃圾处理工作的行政主管部门。市环境卫生管理机构是医疗生物垃圾处理的日常管理部门，具体负责医疗生物垃圾的收集、清运、焚烧、消纳处理等组织管理工作。
　　第十五条第一款修改为：违反本办法的，由市市政建设管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条修改为：本办法由市市政建设管理部门组织实施。

　　　　　　　　　　《吉林市建筑设计预防性卫生监督暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第５９号令）

　　第十五条修改为：对违反本办法不经或改变卫生监督机构审定设计的，未经验收投入使用的，视其情节给予通报批评，责令其停止施工，并可处１０００元至１００００元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　 《吉林市中小学校收费管理暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第６２号令）

　　第十六条第一款修改为：对违反本办法的，由市、县（市）、区教育行政部门或有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反第五条、第八条、第九条规定，超范围、超标准或没有《收费许可证》收费等的，责令其立即改正，退回全部超收和擅自收取的费用，并给予行政处分；
　　第（二）项修改为：（二）违反第六条规定，学生不自愿或未征得家长同意收费的，责令立即停止，退回所收的全部费用；
　　第（三）项修改为：（三）违反第七条第（一）项规定，向学生或家长集资、募捐的，责令立即停止，退还全部集资、募捐款，并给予行政处分；
　　第（四）项修改为：（四）违反第七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定，允许单位和个人来学校推销或组织学生订购、替学生代购各种课外书籍、复习资料以及其他商品等的，责令其立即停止，退回所收钱物，并给予行政处分；
　　删除第十六条第二款。

　　　　　　　 《吉林市人民政府关于义务兵征集、优抚、安置的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第６７号令）

　　第二十八条修改为：违反第十条规定，应征公民逃避服现役或入伍后逃离部队的，除部队按有关法规处罚外，由县（市）、区人民政府收回已领取的全部优待金，并处以１０００元的罚款。
　　第二十九条修改为：违反第十一条第一款规定，未完成本单位征兵任务的，由县（市）、区以上人民政府按未完成任务的人数，每人次处以１０００元的罚款。
　　违反第十一条第二款规定，限制、阻挠应征公民履行服兵役义务的，由主管部门对责任人批评教育，给予行政处分，并由县（市）、区以上人民政府对单位处以１０００元的罚款，对个人处以５００元的罚款。
　　第三十条修改为：违反第二十条第一款规定，拒绝接收安置退伍军人的，由县（市）、区以上人民政府按国家有关规定予以处罚，并视情节轻重，由其主管部门对其法定代表人予以行政处分。

　　　　　　　　　《吉林市人民政府关于限制燃气烟花爆竹的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第６８号令）

　　第九条第（一）项修改为：（一）违反第五条、第六条、第七条规定，在禁放时间、禁放地点和未经批准燃放烟花爆竹的，除没收剩余烟花爆竹外，并对个人处一百元至五百元罚款；对单位处一千元罚款，同时对单位主要负责人、直接责任人各处一百元至五百元罚款。

　　　　　　　　　　　　　　 《吉林市联合运输管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第６９号令）

　　第四十条第（一）项修改为：（一）违反第八条规定，从事联运业务未经联合运输管理部门审查批准的，责令其改正，并处以５０００元至１００００元的罚款。未到工商、税务部门办理有关手续的，按工商、税务管理的有关法律、法规处罚。
　　第（七）项修改为：（七）违反第二十四第一款规定，铁路专用线、专用铁路产权单位未报联合运输管理部门审批的，处以５０００元至１００００元的罚款。
　　第（十）项修改为：（十）违反第三十条、第三十三条规定，未经联合运输管理部门批准，擅自购置企业自备铁路货车或擅自扣留、使用他人自备铁路货车的，处以３０００元至５０００元的罚款。
　　第（十二）项修改为：（十二）违反第三十六条规定，联运经营者未按物价部门规定收取服务费的，按物价管理的有关法律、法规处罚；变相收取服务费或强行服务、不服务乱收费的，处以５００元至１０００元的罚款。
　　第四十二条修改为：本办法由市政府联合运输办公室组织实施。

　　　　　　　　　《吉林市人民政府关于生猪定点屠宰管理的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７０号令）

　　第四条第一款修改为：市贸易部门是生猪定点屠宰工作主管部门，……
　　第五条第一款修改为：工商行政管理部门协同贸易部门共同作好生猪定点屠宰管理工作，……
　　第六条第（一）项修改为：（一）由申办单位或个人向市贸易部门提出书面申请，经环保、规划和市容管理部门审核同意后，符合开办条件的，由畜牧部门批准，并领取《畜禽及其产品经营卫生许可证》。
　　第十五条第一款修改为：对违反本规定的，由贸易部门、畜牧部门或工商行政管理部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反本规定第六条第一款第（一）项、第二款和第八条规定，未取得《畜禽及其产品经营卫生许可证》或擅自设立屠宰场（点）加工生猪及猪肉制品的，予以取缔，没收经销的猪肉制品，并处以５００元至５０００元的罚款。
　　第（二）项修改为：（二）违反本规定第七条的，对业户予以警告，并限期改进；逾期仍未改进者，处以１０００元的罚款，直到吊销《畜禽及其产品经营卫生许可证》。
　　第（三）项修改为：（三）违反本规定第九条第一款、第十条规定，经销无检验合格印记和检验合格证明的猪肉制品的，予以没收，并视情节处以５０００元以下的罚款。

　　　　　　　　　　　　 《吉林市城市生活垃圾暂行管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７２号令）

　　第四条第一款修改为：市市政建设管理部门是城市生活垃圾收运、消纳处理工作的主管部门。日常工作由市环境卫生管理机构负责。
　　第十七条第一款修改为：违反本办法的，由市市政建设管理部门或会同有关部门依据《吉林市市容环境卫生管理条例》和下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（二）项修改为：（二）违反第七条规定，随意乱倒、堆积、抛洒垃圾或没有及时清扫街道垃圾的，除责令其立即清除外，对个人处以５元至５０元的罚款，对单位处以２００元至２０００元的罚款；往楼外抛洒垃圾的，责令其立即清扫干净，并处以１０元到１００元的罚款；
　　第（五）项修改为：（五）违反第十条、第十一条、第十二条规定，未在规定时间内将垃圾送至指定地点的，责令其立即改正，并对责任单位处以２００元至１０００元的罚款；
　　第（八）项修改为：（八）违反第十五条规定，未按要求对垃圾进行消纳处理的，责令其改正，并处以５００元至１０００元的罚款。

　　　　　　　　　　　　　 《吉林市企业国有资产管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７３号令）

　　第六十一条第（六）项修改为：（六）违反第四十条规定，无国有资产评估资格或超过规定范围进行评估的，根据情节轻重，给予警告、责令改正，并处以相当评估费用以下的罚款；超范围评估的，建议上级国有资产管理部门吊销其评估资格证书；
　　第（七）项修改为：（七）违反第四十六条规定，国有企业不按规定处分国有资产的，处以１００００元的罚款，并根据情节轻重，对企业有关负责人和直接责任者给予行政处分，同时对企业有关负责人和直接责任者处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款；
　　第（八）项修改为：（八）违反第四十八条第二款规定，产权交易中介机构弄虚作假，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，视情节轻重，分别予以警告、责令改正，并处以国有资产损失额一至二倍的罚款，直至建议上级国有资产管理部门吊销其资格证书；

　　　　　　　　　　《吉林市城市饮用水二次供水水质卫生管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７６号令）

　　第十四条修改为：违反第七条、第八条规定，产权单位未对二次供水设施每年进行两次清洗消毒的，由卫生行政主管部门责令其限期清洗消毒，并处以５００元至２０００元的罚款；二次供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水标准的，处以１０００元至３０００元的罚款。
　　第十五条修改为：违反第十一条规定，未持《健康合格证》上岗工作的，由卫生行政主管部门责令其改正，并对个人处以２０元至１００元的罚款，对单位处以５００元至１０００元的罚款。

　　　　　　　 《吉林市人民政府关于松花湖拦网渔业管理的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７７号令）

　　第十七条第（二）项修改为：（二）违反第九条规定的，处以１００元至１０００元罚款。
　　第（三）项修改为：（三）违反第十条规定，《养殖使用证》期满仍不办理延续手续，继续从事养殖生产的，责令限期补办手续，限期内仍不办理延续手续的，责令停止其生产活动，其水面使用权收回另行分配。
　　第（四）项修改为：（四）违反第十一条规定的，由渔业行政主管部门责令限期开发利用。当年未到鱼种投放量的，责令下年补投。逾期仍不开发利用，连续两年鱼种投放量未达到规定标准的，吊销其《养殖使用证》。
　　第（五）项修改为：（五）违反第十二条规定，渔业者在自己的拦网内用炸、毒、电的方法捕捞鱼产品的，吊销其《养殖使用证》，并处以５００元至５０００元的罚款。
　　第（六）项修改为：（六）违反第十三条、第十四条规定的，处以１００元至１０００元罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　 《吉林市劳动监察暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第７８号令）

　　第二十三条第（一）项修改为：（一）违反第十条第（一）项规定，受检查单位拒绝劳动监察员执行检查的，每次处以１０００元的罚款，并对单位主要领导和直接责任者处以２００元至５００元的罚款。
　　第（二）项修改为：（二）违反第十条第（二）、（三）项规定，受检查单位拒绝劳动监察员调阅、索取有关资料、询问有关人员进行调查取证的，处以２００元至５００元的罚款。
　　第（三）项修改为：（三）违反第十条第（四）项规定，受查单位不及时按《劳动监察规定通知书》或《劳动监察指令书》的要求整改的，处以１０００元的罚款。

　　　　　　　　　　　　　　　 《吉林市档案管理办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第８０号令）

　　第三十七条第一款修改为：违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门或会同有关部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第（一）项修改为：（一）违反第十二条第一款规定，将应归档的文件材料据为部门或个人所有的，及不按规定及时立卷归档经批评不改的，对单位处以八百元至一千元罚款，对负有直接责任者或领导处以一百元至二百元罚款；
　　第（三）项修改为：（三）违反第十三条第三款、第四款规定，超规定时限、违反立卷原则，造成档案散失或将不得归档的材料擅自归档的，对单位处以八百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以一百元至二百元罚款；
　　第（四）项修改为：（四）违反第十四条规定，在重大科研成果、新产品试制、重点建设工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定提供档案，致使档案残缺不齐的，对单位处以八百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以一百元至二百元罚款；
　　第（五）项修改为：（五）违反第十五条规定，撤销、合并单位和破产企业的档案，未及时向档案馆移交造成档案损毁的，对负有直接责任的领导和工作人员处以一百元至二百元罚款，并追究其行政责任；
　　第（六）项修改为：（六）违反第十六条规定，因保管条件恶劣，经督促不改进造成档案损毁或不安全的，对单位处以五百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以一百元至二百元罚款；
　　第（七）项修改为：（七）违反第十九条规定，任何单位和个人未及时向有关档案馆移交档案造成档案损毁的，对单位处以五百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导和个人处以一百元至二百元罚款；
　　第（八）项修改为：（八）违反第二十条规定，未对各种类型和载体的档案实行集中统一管理造成档案损毁或不安全的，对单位处以五百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导处以一百元至二百元罚款；
　　第（九）项修改为：（九）违反第二十一条规定，各级各类档案馆（室）未按技术规范要求保护档案，造成档案破损、褪色、霉变的，责令其修复或复制，逾期未修复或复制的，对单位处以五百元至一千元罚款，对负有直接责任的领导处以一百元至二百元罚款；
　　第（十）项修改为：（十）违反第二十五条、第二十八条第二款规定，擅自损毁、销毁档案或遗失档案的，按档案的价值、数量等确定赔偿数额。无法确定数额的，因过失行为的，处以一百元至三百元罚款；因故意行为的，处以五百元至八百元罚款；因故意或过失造成珍贵档案遗失的，处以八百元至一千元罚款。
　　删除第三十八条，第三十九条至第四十三条分别改为第三十八条至第四十二条
　　第三十九条修改为：第三十八条　受处罚单位或个人收到罚款决定后，应在十五日内到指定银行缴纳罚款，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３％加收罚款。

　　　　　　 《吉林市人民政府关于松花江市区江段越冬水禽保护的暂行规定》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第８３号令）

　　第十二条第（二）项修改为：（二）违反第十条第（一）项规定，使用猎捕工具和其他方法，猎捕水禽的，没收猎捕工具，处以５００元的罚款；水禽已遭猎杀的，处以１０００元的罚款；

　　　　　　　　　　　　 《吉林市住宅小区物业管理暂行办法》
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第８４号令）

　　第四十三条第（一）项修改为：（一）违反第十六条规定，未取得《物业管理企业资质证书》从事住宅小区物业管理的，责令限期改正，并处以３０００元至８０００元的罚款；对不办理年审的，责令限期处理。
　　第（二）项修改为：（二）违反第十七条规定的，责令限期改正，并处以５００元的罚款。
　　第（三）项修改为：（三）违反第二十条规定的，责令限期改正。
　　第（四）项修改为：（四）违反第二十五条规定，物业管理公司管理不善，造成居民小区环境恶化、秩序混乱的，责令限期改正，并处以５０００元至１００００元的罚款。
　　第（五）项修改为：（五）违反第二十八条规定的，由物业管理公司予以制止，批评教育，责令限期改正或恢复原状。
　　第（八）项修改为：（八）违反第三十九条、第四十条第一款规定，产权人、使用人不按规定交纳各项费用的，责令限期交纳；逾期仍不交纳的，处以５０元至２００元的罚款。
　　第（九）项修改为：（九）违反第四十一条规定，管委会未按时向房屋产权人、使用人公布物业管理公司财务收支状况的，给予警告；物业管理公司未按时报送财务报表的，责令限期改正，并处以１００元至３００元的罚款。
　　本决定自发布之日起施行。


加强人民陪审 促进社会和谐

林文清

　　以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党在总结历史经验和教训的基础上提出的重要理论，反映了我们党对发展问题的新认识。人民陪审员制度的实施，是中国社会主义民主法制建设的一件大事，是建设社会主义法治国家的必然要求，是落实科学发展观，促进社会和谐的迫切需要。

　　一、几经波折，我国的陪审制度有了新进展

　　最早将陪审制度引入中国的是清朝的沈家本先生。1906年，沈家本在组织起草《刑事民事诉讼法草案》时，把陪审制度作为一种司法民主制度由西方引入中国，但因封建顽固势力的抵制以及随后清王朝的覆灭而未出台。

　　1932年，中国在江西革命根据地正式引入陪审制度，并在吸取苏联陪审制度的基础上明确规定“陪审员是各级法庭的法定组成人员”，开始了人民陪审制度的实践。抗日战争和解放战争时期，在共产党领导的地区实行了人民陪审制度。1949年，新中国成立，继续实行人民陪审制度。在《共同纲领》和1954年新中国第一部《宪法》中明确规定：“人民法院审判案件依照法律规定实行人民陪审制度。”在后来的“文化大革命”，中国的司法制度遭到严重破坏，人民陪审制度也被废除，直至粉碎“四人帮”后才得到恢复。1982年修订《宪法》时，没有把人民陪审制度作为宪法原则写入，在《刑事诉讼法》中仅作了原则性规定，并且，在合议庭的组成上，用了若干“或者”表示法院对人民陪审员参与案件审理的可选择性。 这种法律规定上的弹性导致了实质上的形同虚设，执行上陪审员的大量缺位。

　　2004年8月，全国人大常委会审议通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，我国的人民陪审制度得到进一步重视，开始进入发展上升时期。我作为一名普通的人民陪审员，以自己的亲身经历，见证了共和国的法治进步。 2007年1月5日,最高人民法院召开全国优秀人民陪审员座谈会,罗干、顾秀莲、肖扬等领导接见全国优秀人民陪审员并为我们颁奖。上台领奖时，中央领导与我的几句亲切交谈令我记忆忧新。他翻开荣誉证书看了看：“你是林文清吗？来自哪里？本职工作是什么？”我说：“是。我来自革命老区——龙岩上杭，是一名中学教师。”“你既要教书又要当好人民陪审员，一定很累。”“我不累。中央领导更累！”2007年9月3日在北京召开第一次全国法院人民陪审员工作会议，罗干同志出席会议并发表重要讲话。他强调，要努力建设中国特色的人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，加强社会主义民主政治建设，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。2007年10月31日，福建省高级人民法院召开第一次全省法院人民陪审员工作电视电话会议，陈旭院长作重要讲话，我省的两个全国优秀人民陪审员先进单位（厦门思明区法院和福州鼓楼区法院）和两位全国优秀人民陪审员（我和泉州的彭和平）分别作了典型发言。 2008年10月27日至31日，福建省高级人民法院举办首期全省法院人民陪审员培训班，全省155名人民陪审员参加了集中培训。非常荣幸，在隆重的结业仪式上，作为龙岩市的人民陪审员代表，我上台从省法院马新岚院长手中领取结业证书。

　　自2005年5月1日 全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，人民陪审工作得到了有关部门的高度重视。2007年1月，作为一名人民陪审员，我被上杭县政协选聘为社会法制与民族宗教委员会委员。2007年5月，福州市人大常委会聘请省优秀陪审员王建伟担任市人大法制工作委员会委员。福州市鼓楼区法院还实行人民陪审员列席审判委员会的制度。为了端正司法礼仪，维护司法形象，上杭县政府和县法院非常重视县政协“关于统一人民陪审员服装的建议”的提案，上杭法院的人民陪审员在全省率先有了统一的服装。在上杭县法院，从院领导、法官到书记员，都非常尊重人民陪审员，合议庭评议案件，总是先让陪审员发表意见。人民陪审员的许多观点成了判决书中的内容，甚至在不少案件中，陪审员的见解成了多数意见。他们对陪审员的尊重，不光是对陪审员本身权力的尊重，还是对陪审员人身的尊重，更是对法律的尊重。

　　二、完善人民陪审制度是落实科学发展观、促进社会和谐的迫切需要

　　肖扬同志指出，《关于完善人民陪审员制度的决定》是中国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。它的公布和实施，是依法治国的必然要求，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展的迫切需要。作为司法体制改革的一项重大举措，人民陪审员制度契合了科学发展观的要求，为司法审判事业的全面、协调、可持续发展提供了新的保障，有利于促进社会的平安与和谐。

　　1、以人为本——人民利益得以体现

　　以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心。2008年10月30日上午，省人大法工委游劝荣主任，在全省法院陪审员培训班上的讲话中指出，人民陪审员制度是人民参与有序的司法活动的非常重要的司法制度，它体现的是人民司法的人民性。它是一种国家制度，是公民行使国家权力的重要手段。我国是人民当家作主的社会主义国家，公民参与审判是人民主权原则的重要体现。由人大任命的人民陪审员代表人民参与审判，在司法审判中与法官有同等的权利和义务，可以强化审判的透明度，对法官形成一种心理上的压力，有利于督促职业法官严格执法，促使司法进一步公开，防止司法的“暗箱操作”现象。人民陪审员制度的设置，就是通过吸收民众参与审判的机制，切实解决司法办案工作中的突出问题，使审判权的行使贴近民众生活，体现社情民意，从而最大限度地维护人民群众的根本利益。

　　2、全面——审判制度更趋完善

　　人民陪审员制度，是党的群众路线在人民司法工作中的具体表现，是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式，是建设社会主义民主与法制的重要途径，也是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要体现。人民陪审员制度更现实的价值还在于通过发挥陪审员在社会阅历丰富、熟知社情民意等方面的优势，帮助法官克服因职业习惯所形成的思维定势，使司法审判更加准确地反映社会的价值观念和道德准则。法官的职业特点决定了他们必须同形形色色的案件打交道，同各种各样的当事人打交道。由此法官们容易丧失对社会事物认识的敏感性，从而偏离当事人看问题的思维模式。对许多案件，普通公众看来影响比较大，问题比较严重，但是法官的职业定式化思维决定了他们认为司空见惯，无惊奇可言。这些职业上的偏见往往会造成法官处理案件的责任心不强，态度不端正，因而可能导致对案件处理的质量不高，容易造成司法不公。实行人民陪审制度，在一定程度上有利于抑制“专业法官由于专业的视角或行业的利益所出现的某些偏向”。可见，我国的人民陪审员制度使司法审判体制更趋完善，有利于维护司法公正、增强司法权威。

　　3、协调——社会关系更加和谐

　　2008年11月6日，福建电视台的法治时空栏目，上杭法院的温非凡院长在接受记者采访时指出，人民陪审员在法院与广大人民群众之间架起一座沟通的“桥梁”，进一步扩大了司法审判的社会效果，提升了法院的司法公信力，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。人民陪审员每参与一个案件的审理，既是一次自身的法律熏陶，也是一次对外法制宣传的过程。人民陪审员通过在法院工作的亲身经历，向周围群众表达自己担任人民陪审员的感受和对法院的赞誉，有利于提高法院在社会公众心目中的公正司法形象。人民陪审员还可以进行个案解释宣传工作，达到审理一案、教育一片的效果，促进审判的法律效果与社会效果的有机统一。

　　4、可持续——审判事业再上新平台

　　中国特色的人民陪审员制度所具有的各项功能，使我国的司法审判事业有了可持续发展的动力和源泉。罗干同志强调，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，坚持和发展人民陪审员制度，有着十分重要的现实意义。实行人民陪审员制度，是发展社会主义民主政治的重要实践，是推进依法治国的重要内容，是促进社会和谐的重要手段，是维护司法公正的重要举措，符合我国国情、符合我国司法实际，具有很强的现实生命力。随着人民陪审员制度的不断完善，法院的司法工作将更加贴近民心、符合民意，审判事业将以全新的姿??跎闲碌奶ń住?

　　三、加强人民陪审制度建设，推进和谐社会进程

　　罗干同志强调，各级党委、人大、政府和人民法院要高度重视新时期人民陪审员工作，并把这项工作作为加强基层民主政治建设的重要举措，采取更加务实的态度和更加扎实的措施，切实抓出成效，把人民陪审员工作提高到一个新水平。

　　当前，人民陪审员制度在落实过程中仍存在许多有待解决的问题。2008年10月30日下午召开的全省法院陪审员座谈会上，人民陪审员普遍反映的一个重要问题是：“工陪矛盾”相当突出，在一定程度上影响了陪审工作的质量。不少陪审员由于本职工作过于繁重无法提前到庭阅卷，更没有足够的时间学习法律知识和参加法院组织的各项培训，陪而不审或难审的现象时有发生。一个重要原因是，不少陪审员的所在单位不把陪审员的陪审业绩作为考核依据从而使陪审员对陪审工作缺乏应有的积极性，并且担心过于积极从事陪审工作会被单位领导误认为热衷于搞第二职业，影响自己的职务晋升和职称评聘。

　　为了构建法院与陪审员工作单位、陪审员与本职工作单位的和谐关系，切实维护人民陪审员的合法权益，解除他们的“后顾之忧”，保障人民陪审员的陪审时间，调动广大人民陪审员的积极性，充分发挥人民陪审员的作用，我们建议县人大或者县政府，制定落实人民陪审员制度的具体文件，向社会公示，并函告陪审员所在单位，让他们充分认识支持人民陪审工作的重要性和具体要求。具体文件请考虑以下几个方面的内容：

　　1、党委、政府及其有关部门要高度重视人民陪审工作，各有关企事业单位、人民团体、社会组织，特别是人民陪审员所在单位要大力支持人民陪审工作。

　　2、人民陪审员所在单位在安排陪审员的本职工作时应当尽量与法院协调，保障每位陪审员有足够的时间由法院安排陪审、培训或法律学习与研究工作。

　　3、人民陪审员所在单位应当把人民陪审员所担负的陪审工作视为其本人工作的一部分，并享受相应工作量的出勤待遇。人民陪审员执行法定任务时向所在单位出示法院通知后，无须再履行请假手续。