中华全国总工会、国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知

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国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2002]132号




关于调整《国家环境保护模范城市考核指标》及实施细则的通知
各省、自治区人民政府办公厅, 北京、天津、上海、重庆等47个环境保护重点城市人民政府办公厅:

创建国家环境保护模范城市（以下简称创模）工作自开展以来，在全国城市中引起了很大反响，对推动城市政府实施环境综合整治和可持续发展起到了很大的作用。从执行情况来看，考核创模工作的指标体系基本反映了城市经济、社会与环境协调发展的程度，对提高城市现代化管理水平起到了明显的促进作用。

随着我国城市化的发展和城市环境保护工作的不断深入，国家对城市环境建设和环境管理提出了更高的要求，目前考核创模工作的一些指标相对滞后。因此在确保稳定性和连续性的同时，必须提高对国家环境保护模范城市的考核要求,确保国家环境保护模范城市的典型和表率作用，同时促进已命名的国家环境保护模范城市进一步提高水平。

我国西部部分城市已在积极创建国家环境保护模范城市，将对引导西部城市的可持续发展起到十分积极的作用。考虑到西部城市特殊的地理、气候特征，以及城市环境基础设施建设和经济发展速度相对滞后的实际情况，为推动西部创模活动的开展,在创模工作中对西部城市实施分类指导。

为此，在广泛征求意见的基础上，我局对《国家环境保护模范城市考核指标》中的“城市生活污水集中处理率”“建成区绿化覆盖率”“空气污染指数API”“工业废水排放达标率”等项指标进行了调整，同时增设了“中小学校环境教育普及率”指标（详见附件）。

请已命名和正在开展创模以及准备开展创模工作的城市，对照指标要求，认真分析本地情况，抓紧制定整改计划和创模工作规划及计划，确保创模工作产生实效，进一步推进我国城市的可持续发展。

调整后的《国家环境保护模范城市考核指标》自2003年7月1日起开始实行。

二○○二年十一月十九日

附件：

　　1、国家环境保护模范城市考核指标（调整方案）；
　　2、国家环境保护模范城市考核指标实施细则（调整方案）


[关于调整《国家环境保护模范城市考核指标》及实施细则的通知
环办[2002]132号
二○○二年十一月十九日
附件二：]
国家环境保护模范城市考核指标
实施细则(调整方案)
第一部分 基本条件

一、城市环境综合整治定量考核
1. 指标解释
参加国家“城市环境综合整治定量考核”，对于非国家考核的申报城市，须提前两年按国家城市环境综合整治定量考核指标要求，参加省、自治区的考核。
2. 数据来源
国家环保总局或省(自治区、直辖市)环保局公布的城市环境综合整治定量考核结果文件。
3. 考核要求
考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列全国前10名或全省前3名。
二、通过国家卫生城市考核验收
1. 指标解释
符合《国家卫生城市标准》，并经全国爱卫会命名的国家卫生城市。
2. 文件依据
全国爱国卫生运动委员会的批准命名文件。
3. 考核要求
已命名为国家卫生城市。
三、环境保护投资指数
1. 指标解释和计算公式
环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。
计算公式：
环境保护投资指数
2. 数据来源
城市统计部门和环境统计部门。
3. 考核要求
考核前三年环境保护投资指数＞1.5%。

第二部分 考核指标
社会经济
一、人均GDP
1. 指标解释
人均GDP是指城市国内生产总值（GDP）与城市总人口之比。
市区人均GDP是指城市市区国内生产总值（GDP）与市区总人口之比。
计算公式：
人均GDP=
市区人均GDP=
2. 数据来源
城市统计部门。
3. 考核要求
人均GDP＞1万元；西部城市可选择市区人均GDP＞1.5万元。
二、经济持续增长率
1. 指标解释和计算公式
经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前3年的经济增长率平均值。
计算公式：
经济增长率
经济持续增长率
式中：C为经济持续增长率，C1、C2、C3分别为考核前三年的经济增长率。经济增长率按照国家统计报表制度指标解释,按照不变价计算。
2. 数据来源
城市统计部门。
3. 考核要求
经济持续增长率高于全国平均增长水平。
三、人口出生率
1. 指标解释和计算公式
人口出生率是指年内城市出生人数与同期平均人数之比，一般用千分率表示。
计算公式：
人口出生率
2. 数据来源
城市统计和计生部门。
3. 考核要求
人口出生率＜国家计划指标。
四、单位GDP能耗
1. 指标解释和计算公式
单位GDP能耗是指城市地区全社会能源消耗总量与城市国内生产总值（GDP）之比。城市能源消耗总量应计算城市消耗的全部能源，包括城市自己生产并使用的一次能源和外部输入的一次能源与二次能源的总和。要将各类能源换算成标准煤作为统一计量单位，其中输入电力的计算采用发电煤耗的计算方法。
计算公式：
单位GDP能耗
2. 数据来源
城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等部门。
3. 考核要求
单位GDP能耗＜全国平均水平，且逐年降低。
五、单位GDP用水量
1. 指标解释和计算公式
单位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。
计算公式：
单位GDP用水量
2. 数据来源
城市统计和自来水统计部门。
3. 考核要求
单位GDP水耗＜全国平均水平，且逐年降低。

环境质量
一、空气污染指数
1. 指标解释和计算公式
空气污染指数(API)为城市市区每日空气污染指数（API），其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。
2. 数据来源
城市环境保护监测部门监测结果。
3. 考核要求
地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，县级城市至少有两个以上监测点位采用空气自动监测系统。全年API指数<100的天数>全年天数的80%。
二、集中式饮用水水源地水质达标率
1. 指标解释和计算公式
集中式饮用水水源地水质达标率是指城市市区从城市集中饮用水水源地中取得的水中，其地表水水源水质达到《地表水环境质量标准GB3838-2002》Ⅲ类标准和地下水水源水质达到《地下水质量标准GB/T14848-1993》Ⅲ类标准的水量占取水总量的百分比。
计算公式：
集中式饮用水水源地水质达标率
2. 数据来源
城市建设、卫生防疫和环保监测等部门的监测统计资料。
3. 考核要求
集中式饮用水水源地水质达标率＞96%。
三、城市水域功能区水质达标率
1. 指标解释和计算公式
城市水域功能区水质达标率，指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的平均值。沿海城市水域功能区水质达标率是地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均；非沿海城市水域功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。水域功能区水质达标率评价及计算方法，按修改后的十五城考指标中该项指标的解释和计算方法执行。
2. 数据来源
城市环境保护监测部门监测结果。
3. 考核要求
城市水域功能区水质达标率为100%，且市内无劣Ⅴ类水体。
四、区域环境噪声平均值
1. 指标解释和计算公式
区域环境噪声平均值，是指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值：
计算公式：
式中： 为区域环境噪声平均值；
为第i个测点(网格)测得的等效声级；
n为测点(网格)总数
2. 数据来源
城市环境保护监测部门监测结果。
3. 考核要求
区域环境噪声平均值＜60dB(A)。
五、交通干线噪声平均值
1. 指标解释和计算公式
交通干线噪声平均值，是指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。
计算公式：
式中： 为交通干线噪声平均值；
为第i条路段测得的等效声级；
Ii为第i条路的长度
2. 数据来源
城市环境保护部门监测结果。
3. 考核要求
交通干线噪声平均值＜70dB(A)。
环境建设
一、自然保护区覆盖率
1.指标解释和计算公式
自然保护区覆盖率是指城市地区(含所辖县及县级市)所拥有的自然保护区含饮用水源一级保护区、风景名胜区、森林公园的总面积占城市地区(含所辖县及县级市)国土面积的百分比。
计算公式：
自然保护区覆盖率=
2. 数据来源
环境保护、城市建设、林业等部门。
3. 考核要求
自然保护区覆盖率＞5%。
二、建成区绿化覆盖率
1. 指标解释和计算公式
建成区绿化覆盖率是指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。
人均园林绿地面积是指在城市建成区内城市人口平均每人拥有的园林绿地面积。
绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积，乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不能重复计算。园林绿地面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地和风景林地面积。
计算公式：
建成区绿化覆盖率=
人均园林绿地面积＝
2. 数据来源
城市建设、园林等部门。
3. 考核要求
建成区绿化覆盖率＞35%，西部城市可选择人均园林绿地面积>全国平均水平。
三、城市生活污水集中处理率
1. 指标解释和计算公式
城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。
计算公式：
城市生活污水集中处理率=
2. 数据来源
城市建设和有关统计部门。
3. 考核要求
城市生活污水集中处理率＞60%，(从2005年1月1日起执行>70%的标准)，西部城市推迟两年执行此标准。
四、工业废水排放达标率
1. 指标解释和计算公式
工业废水排放达标率是指城市（地区）工业废水排放达标量占其工业废水排放总量的百分比。
计算公式：
工业废水排放达标率
2. 数据来源
环境保护、城市建设和有关统计部门。
3. 考核要求
工业废水排放达标率＞95%。工业废水排放达标量是指废水中行业特征污染物指标都达到国家或地方排放标准的外排工业废水量。
五、城市气化率
1. 指标解释和计算公式
城市气化率(居民用气普及率)，是指城市市区使用煤气、液化气、天然气、工业可燃气及城市专供电炊的非农业人口数占城市非农业人口总数的百分比。
计算公式：
城市气化率
2. 数据来源
城市建设、统计部门。
3. 考核要求
城市气化率＞90%。
六、城市集中供热率
1.指标解释和计算公式
城市集中供热率是指城市市区集中供热设备供热总容量占市区供热设备总容量的百分比。
计算公式：
城市集中供热率=
2. 数据来源
城市环保部门收集、统计的各有关部门的数据。
3. 考核要求
城市集中供热率＞30%，只考核北方采暖城市。
七、生活垃圾无害化处理率
1. 指标解释和计算公式
生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。
计算公式：
生活垃圾无害化处理率=
2. 数据来源
城市建设(环卫)部门。
3. 考核要求
生活垃圾无害处理率＞80%。
八、工业固体废物处置利用率
1. 指标解释和计算公式
工业固体废物处置利用率，系指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量(包括处置利用往年量)之和的百分比。计算公式：
工业固体废物处置利用率＝
2. 数据来源
环境统计年报。
3. 考核要求
工业固体废物处置利用率＞70%，并无危险废物排放。
九、烟尘控制区覆盖率
1. 指标解释和计算公式
烟尘控制区覆盖率，是指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和占城市建成区总面积的百分比。
烟尘控制区达标标准及操作实施要求按照国家环境保护总局“城市环境综合整治定量考核指标实施细则”规定执行。
计算公式：
烟尘控制区覆盖率=
2. 数据来源
城市环境保护主管部门和环境监测资料。
3. 考核要求
烟尘控制区覆盖率＞90%。
十、环境噪声达标区覆盖率
1.指标解释和计算公式
环境噪声达标区覆盖率是指在城市的建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比。
计算公式：
环境噪声达标区覆盖率=
2. 数据来源
城市环境保护主管部门和环境监测资料。
3. 考核要求
环境噪声达标区覆盖率＞60%。

环境管理
一、城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划，并分解实施
1. 指标解释
创建国家环境保护模范城市重在创建过程，要在市委市政府统一领导下，建立各部门分工负责，环保部门监督管理的工作机制，并在创建工作初期，组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实，按期完成。
2. 资料来源
该城市创建国家环境保护模范城市规划和工作计划及落实完成情况等相关文件资料。
3. 考核要求
城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划和工作计划，并分解实施、按期完成。
二、环境保护机构独立建制
1. 指标解释
环境保护机构独立建制是指城市及其所辖区域内独立环境保护行政机构的建设情况。
2. 数据来源
市委市政府有关政府机构设置的文件和环境统计。
3. 考核要求
城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构。
三、公众对城市环境的满意率，
1. 指标解释
公众对城市环境的满意率，是指被抽查的公众对城市环境满意(含基本满意)的人数占被抽查的公众总人数的百分比。
2. 数据来源
国家环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查。
3. 考核要求
(1) 抽查总人数不少于城区人口的千分之一。
(2) 公众对城市环境满意率＞80%。
四、中小学环境教育普及率
1. 指标解释
中小学教育普及率，是指全市开展环境教育的中小学学校数占全市中小学校总数的百分比。
2、数据来源
教育部门。
3、考核要求
中小学环境教育普及率>80%，绿色学校要求全部开设环境教育课程。西部中小学环境教育普及率>60%。
五、按期完成总量控制计划
1. 指标解释
执行主要污染物排放总量控制计划，是指城市政府按照上级政府环境保护部门下达的污染物排放总量控制计划指标，制定当地主要污染物排放总量控制计划，将该计划纳入城市社会经济发展年度计划之中，有关项目、资金得到落实，并按期完成。
2. 数据来源
城市政府社会经济发展年度计划、污染物排放总量控制计划、上级政府环境保护部门下达的总量控制指标文件和有关统计资料。
3. 考核要求
按期完成污染物排放总量控制计划。


注：环境质量、环境建设及环境管理指标有关操作规范和解释，按《“十五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》执行。


吉林省交通厅


吉林省交通厅关于转发交通部《公路工程施工招标投标管理办法》的通知

吉交建管[2006]122号　


　　各市（州）交通局、厅直有关各单位：　
　　现将交通部发布的《公路工程施工招标投标管理办法》（2006年第7号令）转发给你们，望遵照执行。　
　　附件：《公路工程施工招标投标管理办法》　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年八月七日　
附件：　
　　　　　　　 公路工程施工招标投标管理办法（2006年第7号）　
　　 《公路工程施工招标投标管理办法》已于2006年6月7日经第7次部务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　李盛霖　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月二十三日　
　　　　　　　　　公路工程施工招标投标管理办法　
第一章　总　则　
　　第一条为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。　
　　第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。　
　　本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。　
　　第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：　
　　（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；　
　　（二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；　
　　（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。　
　　第四条公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。　
　　第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。　
　　任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。　
　　第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。　
　　县级以上地方人民政府交通主管部门按照各自职责依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。　
第二章　招　标　
　　第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：　
　　（一）初步设计文件已被批准；　
　　（二）建设资金已经落实；　
　　（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。　
　　第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。　
　　第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：　
　　（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；　
　　（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；　
　　（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。　
　　招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。　
　　任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。　
　　第十条公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。　
　　采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。　
　　采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。　
　　第十一条公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。　
　　符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：　
　　（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；　
　　（二）受自然地域环境限制的；　
　　（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。　
　　第十二条公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。　
　　第十三条公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。　
　　施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。　
　　第十四条公路工程施工招标，应当按下列程序进行：　
　　（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；　
　　（二）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案；　
　　（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；　
　　（四）对潜在投标人进行资格审查；　
　　（五）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；　
　　（六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；　
　　（七）接受投标人的投标文件，公开开标；　
　　（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；　
　　（九）确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示；　
　　（十）发出中标通知书；　
　　（十一）与中标人订立公路工程施工合同。　
　　第十五条公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。　
　　公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。　
　　公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。　
　　公路工程施工招标资格预审办法由交通部另行制定。　
　　第十六条招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。　
　　第十七条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。　
　　二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制。　
　　本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。　
　　第十八条招标文件中关于投标人的资质要求，应当符合法律、行政法规的规定。　
　　招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。　
　　第十九条招标文件应当载明以下主要内容：　
　　（一）投标邀请书；　
　　（二）投标人须知；　
　　（三）公路工程施工合同条款；　
　　（四）招标项目适用的技术规范；　
　　（五）施工图设计文件；　
　　（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。　
　　投标人须知应当载明以下主要内容：　
　　（一）评标标准和方法；　
　　（二）工期要求；　
　　（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；　
　　（四）开标的时间和地点。　
　　招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：　
　　（一）招标人的名称和地址；　
　　（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；　
　　（三）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；　
　　（四）对潜在投标人的资质要求；　
　　（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。　
　　第二十条招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。　
　　第二十一条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。　
　　编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。　
　　编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。　
　　第二十二条国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。　
　　交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见，及时行使监督检查职责。　
　　第二十三条招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当按照第二十二条的规定备案。　
　　对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。　
　　第二十四条招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。　
　　标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。　
　　招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。　
　　第二十五条国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。　
第三章　投　标　
　　第二十六条公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路工程施工单位。　
　　投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。　
　　第二十七条两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。　
　　以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。　
　　联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。　
　　第二十八条投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。　
　　第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。　
　　第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。　
　　第三十一条投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。　
　　投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。　
　　第三十二条投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。　
　　修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。　
　　第三十三条招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。　
　　招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。　
　　第三十四条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。　
第四章　开标、评标和中标　
　　第三十五条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。　
　　开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。　
　　第三十六条开标应当公开进行。　
　　开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。　
　　第三十七条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。　
　　投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。　
　　招标人设有标底的，应当同时公布标底。　
　　第三十八条招标人应当记录开标过程，并存档备查。　
　　第三十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。　
　　评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。　
　　第四十条国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。　
　　与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。　
　　第四十一条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。　
　　第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。　
　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。　
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。　
　　第四十三条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。　
　　第四十四条公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。　
　　合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。　
　　最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。　
　　综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。　
　　双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。　
　　公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。　
　　第四十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。　
　　招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。　
　　第四十六条评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。　
　　评标报告应当载明以下内容：　
　　（一）评标委员会的成员名单；　
　　（二）开标记录情况；　
　　（三）评标采用的标准和方法；　
　　（四）对投标人的评价；　
　　（五）符合要求的投标人情况；　
　　（六）推荐的中标候选人；　
　　（七）需要说明的其他事项。　
　　第四十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。　
　　招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。　
　　排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。　
　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。　
　　第四十八条招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。　
　　第四十九条属于下列情况之一的，应当作为废标处理：　
　　（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；　
　　（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；　
　　（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；　
　　（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；　
　　（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；　
　　（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；　
　　（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。　
　　第五十条有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：　
　　（一）少于3个投标人的；　
　　（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；　
　　（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；　
　　（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。　
　　重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。　
　　第五十一条招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。　
　　第五十二条招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。　
　　第五十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。　
　　公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。　
　　招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。　
　　第五十四条招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。　
第五章　附　则　
　　第五十五条违反本办法及《招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。　
　　第五十六条使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有特殊规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行规定的，适用其规定。　
　　第五十七条本办法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。