印发广东省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
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印发广东省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］４１号
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印发广东省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月五日
广东省审计厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置审计厅。审计厅是主管审计工
作的省人民政府组成部门，实行省人民政府和审计署双重领导体制。
一、职能调整
（一）划出的职能
１、将指导和管理社会审计的职能划归财政厅。
２、减少省统一部署的审计项目。市、县审计项目由市、县审计机关根据审
计厅和当地人民政府的要求自行安排。
（二）增加的职能
１、组织协调和参与省本级预算执行和其他财政收支审计；负责审计省国库
办理财政资金的收纳、拨付情况。
２、对党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员的任期经济责任审
计。
３、审计监督社会保障资金和环境保护资金。
４、审计监督工商、地税、质量技术监督等垂直管理系统。
５、审计监督我省金融机构在省外和境外设立的分支机构。
６、指导、监督农村集体经济审计工作。
７、参与中央和省领导机关交办的大案要案审计。
二、主要职责
根据以上职能调整，审计厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关审计工作的方针、政策，研究拟订我省审计监督的
地方性法规，制定审计业务规章制度。
（二）向省人民政府、审计署报告或向省有关部门通报审计情况，提出制定
和完善有关政策法规、宏观调控措施的建议。
（三）直接进行下列审计：
１、省本级预算执行和其他财政收支。
２、广州、地级市人民政府预算的执行情况和决算及预算外资金。
３、省人民政府各部门和接受省财政拨款单位的财政、财务收支及其资金使
用效益。
４、省级金融、保险、证券机构的财务收支及信贷计划、社会集资和债券发
行的执行情况。
５、省属资产经营公司、授权经营企业集团和一类国有企业以及规模较大的
中外合资企业、合作企业、联营企业、股份制企业、在境外办的企业中的国有资
产部分的盈亏情况和国有资产保值增值。
６、省级重点建设项目资金的来源、使用情况和经济效益。
７、省人民政府部门管理的和受省人民政府委托由社会团体管理的社会保障
基金、环境保护基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。
８、审计署授权审计的国家驻粤单位和中央直属企事业单位的财务收支和经
济效益，以及国际组织、国际金融机构和外国政府贷款、援助、赠款项目和项目
执行单位的财务收支。
９、各地的重大审计事项。
１０、其他法律法规规定应由省审计机关进行的审计。
（四）向省长提交省本级预算执行情况的审计结果报告；受省人民政府委托
向省人大常委会提出省本级预算执行情况和其他财政收支审计工作报告。
（五）对党政领导干部和省属资产经营公司、授权经营企业集团及一类国有
企业领导人员的任期经济责任审计。
（六）依法受理被审计单位对审计机关审计决定的复议申请，处理各地被审
计单位对地级以上市审计机关审计决定的申诉。
（七）指导与监督全省内部审计工作，审计监督社会审计组织的审计业务质
量。
（八）组织实施对贯彻执行国家财经方针政策和宏观调控措施情况的行业审
计、专项审计和审计调查。
（九）与广州、深圳和地级市人民政府共同领导该市审计机关，协助对广州、
深圳和地级市审计机关领导班子的管理及其负责人的任免。
（十）承办省以上领导机关交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，审计厅设１２个职能处（室）：
（一）办公室
负责处理机关日常政务；草拟综合性文件；负责机关文电、会议、保密、信
访、档案、财务、保卫、外事等工作；审计监督直属单位的财务收支。
（二）政策法规处
负责草拟我省审计法规和规章；监督检查我省审计机关和社会审计组织审计
业务质量；组织协调对私营企业的审计监督工作；审核与复核机关、直属单位的
审计报告、审计意见和审计决定；受理审计行政复议和应诉；组织实施审计普法
教育；指导市、县审计机关的法制工作。
（三）财税审计处
负责审计省本级预算执行情况、省地方税务系统税收征管情况；负责审计省
国库办理省本级预算资金的收纳拨付情况、广州、地级市人民政府预算执行情况
和决算及预算外资金；负责对省财政、地税等部门及其直属单位和省注册会计师
协会财务收支审计监督；负责对相应部门的党政领导干部任期经济责任和离任审
计；对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项审计调查；指导市、
县审计机关财政、税收和国库审计业务。
（四）金融审计处
负责审计省级地方金融、保险、证券机构和审计署授权的中央国有金融、保
险、证券分支机构及所属的非金融企业的资产、负债、损益状况；负责对省属金
融、保险、证券机构领导干部的任期经济责任审计；对有关单位内部审计工作的
指导、管理和监督；开展专项审计和审计调查；指导市、县审计机关金融审计业
务。
（五）行政事业审计处
负责审计公共财政支出，对省直党群、行政机关、政法机关和文体广播、教
育、科学及其他部门事业、文教企业单位的财务收支进行审计；负责组织对有关
部门党政领导干部的任期经济责任审计；对有关单位内部审计工作的指导、管理
和监督；开展专项审计和审计调查；指导市、县审计机关行政事业审计业务。
（六）经贸审计处
负责审计省人民政府有关部门、省属资产经营公司的财务收支；审计监督授
权经营企业集团和一类国有企业及其他国有企业；负责电力、农话等垂直管理系
统的审计监督；对省属国有经贸等企业和国有控股经贸等企业领导人员任期经济
责任审计；对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项审计和审计
调查；指导市、县审计机关经贸审计业务。
（七）农业与资源环保审计处
负责审计省人民政府有关部门的财务收支；负责审计由省人民政府主管部门、
广州、深圳和地级市人民政府管理和受省人民政府委托由社会团体管理的农、林、
水利、海洋、水产、资源环保资金的筹集、管理、使用情况；负责指导和监督农
村集体经济审计工作；负责对相应部门的党政领导干部任期经济责任和离任审计；
对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项审计和审计调查；指导
市、县审计机关农业与资源环保审计业务。
（八）社会保障审计处
负责审计省人民政府有关部门的财务收支；负责审计由省人民政府主管部门、
广州、深圳和地级市人民政府管理和受省人民政府委托由社会团体管理的社会保
障资金的筹集、管理、使用情况；负责对相应部门党政领导干部任期经济责任和
离任审计；对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项审计和审计
调查；指导市、县审计机关社会保障审计业务。
（九）固定资产投资审计处
负责审计监督省级国家建设项目的预概算执行和竣工决算以及省管建设项目
资金的来源、使用情况、经济效益；审计监督省直各部门管理的固定资产投资、
省属国有施工企业财务收支及其经济效益；审计监督省投资开发公司财务收支以
及基本建设基金；对省属国有施工企业与国有控股施工企业领导人员任期经济责
任审计；对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项审计和审计调
查；指导市、县审计机关固定资产投资审计业务。
（十）外资运用审计处
负责审计国际组织、国际金融机构和外国政府贷款、援助、赠款项目和项目
执行单位的资金使用情况；提供世界银行和亚洲开发银行援助、贷款项目的审计
公证报告；负责编制、综合省管的中外合资（合作）企业、在境外办的企业中国
有资产部分的审计计划；对省属中外合资（合作）企业及其国有控股企业领导人
员任期经济责任审计；对有关单位内部审计工作的指导、管理和监督；开展专项
审计和审计调查；指导市、县外资运用审计业务。
（十一）人事教育处
负责机关、直属单位的机构编制及工作人员的考录、调配、任免、考核、奖
惩、工资福利、保险、人事统计、人事档案、人事信息工作；负责因公出国（境）
人员政审和办理因私出国（境）有关手续；负责全省审计专业技术职务考评和培
训计划的制定；协助对广州、深圳和地级市审计机关领导班子的管理及其负责人
的任免。
（十二）监察室（与纪检组、直属机关党委办公室合署）
负责机关、直属单位行政监察和纪检工作；负责机关、直属单位党的组织、
宣传教育、精神文明建设及工、青、妇、计划生育等工作；检查、指导全省审计
机关的行政监察、纪检工作，加强党风廉政建设。
四、厅直属行政单位
（一）直属分局
负责广州地区省属资产经营公司的下属企业和省政府授权经营企业集团及省
属处级事业单位（业务处直接审计的除外）的审计及其内部审计工作的指导、管
理和监督；厂长（经理）离任经济责任审计；组织审计调查；承办厅交办的其他
审计事项。
（二）驻深圳特派员办事处
负责在深圳的省属企事业单位的审计、审计调查和有关领导干部任期经济责
任审计；负责对在深圳的省属企事业单位内部审计工作的指导、管理和监督；承
办厅交办的其他审计事项。
五、人员编制
审计厅机关行政编制１３７名。其中厅长１名，副厅长４名（不含纪检组长），
正副处长（主任）３８名（含直属机关党委专职副书记）。
直属分局事业编制１０５名，其中局长１名，副局长３名。
驻深圳特派员办事处事业编制２５名，其中特派员１名，副特派员２名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
关于做好2002年度“中国公路学会科学技术奖”申报工作的通知
中国公路学会
关于做好2002年度“中国公路学会科学技术奖”申报工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局），副省级城市交通局，新疆生产建设兵团，交通行业各企、事业单位，企业集团（公司），各有关高校、科研等单位，各省、自治区、直辖市公路学会：
根据《国家科学技术奖励条例》和科学技术部《社会力量设立科学技术奖管理办法》的规定，设立多年的"交通部科学技术进步奖"的评审工作己经停止。现经国家科学技术奖励工作办公室批准中国公路学会设立"中国公路学会科学技术奖"。该项奖的设立仍为在公路交通行业科研、技术创新与开发、科研成果推广应用和实现高新技术产业化等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织进行奖励。
为做好2002年度"中国公路学会科学技术奖"的申报工作，请按以下要求办理：
1．凡1996年~2001年经过技术鉴定（评审）的科技成果均可申报。
各省、自治区、直辖市交通厅（局）的计划项目仍需经交通主管部门上报。
2．申报奖励的项目应按"中国公路学会科学技术奖"申报书（见附件一）规定的格式填写并装订成册，一式四份（其中一份用于归档，其申报书及附件须为加盖公章的原件，并注明此件归档）。
项目的有关技术资料（如研制报告、试验报告、鉴定证书等）一式二套。
3．各等级申报项目主要完成人和主要完成单位的限额为：
一等奖 二等奖 三等奖
主要完成人 （个） 15 9 5
主要完成单位（个） 10 7 5
4．为便于评审工作请填写"中国公路学会科学技术奖"申报简表（见附件三），每个项目一式二十份。
5．申报书于2002年8月31日前报中国公路学会。（邮件以邮寄日期为准）
地址：北京建国门内大街11号 邮编：100736
联系人：韦泓
电话：010-65293138 传真：010-65293139
6．每个项目交纳技术服务费500元，请在申报同时汇中国公路学会，并注明款项用途为2002年科学技术奖技术服务费。
户 名：中国公路学会
开户行：工商银行北京长安支行建内大街分理处
账号：0200083309200000151
附件：一、中国公路学会科学技术奖申报书
二、《中国公路学会科学技术奖申报书》填写说明
三、中国公路学会科学技术奖申报简表
二○○二年七月十日
附件一：
中国公路学会科学技术奖申报书
一、项目基本情况
编号：
项 目 名 称 中 文
英 文
主要完成人 1、 2、 3、 4、 5、
6、 7、 8、 9、 10、
11、 12、 13、 14、 15
主要完成单位
推荐部门 （公章） 年 月 日
密 级 定密单位
主 题 词 申报等级
任务来源 A、国家计划 B、部、委 C、省、市、自治区 D、基金资助
E、其他单位委托 F、中外合作 G、自选 H、非职务 I、其他
计划名称和 编 号
项目起止时间 起始： 年 月 日 完成： 年 月 日
成果证书编号 发放日期
二、项目简介
1．项目名称：
2．简介（项目所属科学技术领域、主要内容、特点及应用推广情况）
（限500个汉字）
三、详细内容及申报理由
1．立项背景（相关科学技术状况及其存在的问题）
（限500个汉字）
2．详细的科学技术内容（总体思路、技术方案、实施效果）
（纸面不敷，可另增页）
3．该项目与当前国内外同类研究、同类技术的综合比较（包括存在问题及改进措施）
（限600个汉字）
4．创新点：
（限400个汉字）
5．保密要点
（限600个汉字）
6．应用、推广及论文引用情况（在国内外相关领域的作用影响及预期前景）
（限600个汉字）
未达到推广应用面积和程度的原因 A、无接产单位B、缺乏资金C、技术不配套D、其它
7．经济、社会效益情况表
项目总投资额 经济效益总额
栏目
年 份
新增产值 新增利税 创收外汇 增收(节支)总额
年
年
年
累 计
本表所列效益额的计算依据及社会效益说明（须备财务核准的财务证明）：
（不得超过400个汉字）
四、本项目曾获科技奖励情况
获奖时间 奖 励 名 称 奖励等级 授奖单位
备注：要求奖状复印件
五、申请、获得专利情况表
国别 申请号 专利号 项 目 名 称
六、主要完成人情况表
第 完成人 姓 名
性 别 民 族
籍 贯 省(自治区) 市 县 出生日期 年 月 日
政治面貌 本人签字
工作单位 联系电话
通讯地址
毕业学校 文化程度 学 位
职务、职称 专业、专长 毕业时间
外语语种 熟练程度 A、精通B、熟练C、良好D、一般
曾获奖励及荣誉称号情况
参加本项目的起止时间
创
造
性
贡
献
注：要求详细填写
七、主要完成单位情况表（加盖单位公章）
序 号 单 位 名 称 所 属 省、部委 通讯地址及邮政编码 联系电话 单位性质 简 称
1
2
3
4
5
每一个完成单位均需加盖公章： 纸面不敷，可复制本表。
1、 2、 3、 4、 5、
八、审核、推荐、评审意见
申报单位审核意见：
申报单位（盖章）
年 月 日
推荐意见：
推荐单位（盖章）
年 月 日
注： 1、申报单位为第一完成单位；
2、推荐意见由各省、自治区、直辖市公路交通主管部门或各省、自治区、直辖市公路学会填写；
3、具有法人资格的从事公路交通行业的企事业单位、社会团体不需填写推荐意见 。
九、附件目录（与前装订一册，不另外附件）
1、技术评价证明（复印件）
2、应用证明
3、查新报告或国家发明专利证书及发明专利要求书（复印件）
4、其它证明
应 用 证 明
项目名称
应用单位
通讯地址
应用成果起止时间
经 济 效 益 （万元）
年 度
新增产值（产量）
新增利税（纯收入）
年增收节支总额
应用情况及社会效益：
应用单位（盖章）
年 月 日
（纸面不敷可另加）
附件二：
《中国公路学会科学技术奖申报书》填写说明
《中国公路学会科学技术奖申报书》是根据《中华人民共和国科学技术部令第3号》和《中国公路学会科学技术奖励办法》设置，本申报书是科学技术奖励评审的基本技术文件和主要依据，必须严格按规定的格式、栏目及所列标题如实、全面填写。
《中国公路学会科学技术奖申报书》要严格按规定格式打印或铅印，大小为A4开本（高297毫米，宽210毫米）竖装，文字及图表应限定在高257毫米、宽210毫米的规格内排印，左边为装订边，宽度不小于25毫米，正文内容所有字型应不小于5号字，申报书及其指定附件备齐后应合装成册，其大小规格应与申报书一致。装订后的《中国公路学会科学技术奖申报书》不需另加封面。
一、项目基本情况
《序号》、《编号》由中国公路学会填写。
《项目名称》（中文）要准确、简明、具体、并能反映出项目所属的技术领域和特征，字数（含符号）不得超过30个汉字。
《项目名称》（英文）系指中文名称的英译文，字符不得超过200个。
《主要完成人》《主要完成单位》按相应规定的条件和数额填写，并按贡献大小从左至右、从上至下顺序排列。
《推荐部门》指组织推荐项目的各省、自治区、直辖市交通厅（局）、部属事业单位及企业集团（总公司）有关部门。
《密级》应填定密单位审定批准的密级。
《主题词》按《国家汉语主题词表》填写3个至7个与推荐项目技术内容密切相关的主题词，每个词语间应加"；"号。
《任务来源》指推荐项目是属于哪一级计划下达的任务，在相应的字母上划"√"。
A．国家计划：指正式列入国家计划项目；
B．部委：指国家计划以外，国务院各部委或中央机关团体下达的任务；
C．省、市、自治区：指国家计划以外，由省、市、自治区（或通过有关厅局）下达的任务；
D．基金资助：指以国家基金形式资助的项目；
E．其它单位委托：指各种（全民、集体、中外合资等）企业委托的项目。委托关系应以正式合同、协议等为依据。
F．中外合作：指由外国单位或个人委托或共同研究、开发的成果，且成果为我国可共享的项目；
G．自选：指本基层单位提出或批准的，占用本职工作时间研究开发的项目；
H．非职务：指非本单位任务，不利用本单位物质条件和时间所完成与本职位无关的或者无正式工作单位的研究开发项目。
I．其他：不能归属于上述各类的研究开发项目。
《计划名称和编号》指上述各类的研究开发项目列入计划的名称和编号。
《项目起止时间》起始时间立项研究、开始研制日期、完成时间指项目主要论文公开发表、通过验收、鉴定或投产日期。
《成果证书的编号》指成果评价的文件。
二、项目简介
《项目简介》是向国内外公开宣传、介绍本项目的资料，要求按栏目内的提要简单、扼要地介绍，同时不泄露项目的核心技术。
三、详细内容及申报理由
《详细内容及申报理由》应就中国公路学会科学技术奖励申报书规定的标题及本说明的有关要求，详实、准确、全面地填写，必要的图示须就近插入相应的正文中，不宜另附。
1、《立项背景》应引用国内外有关科学技术文献，简明扼要地概述立项时相关科学技术状况，主要技术经济指标，以及尚待解决的问题。
2、《详细科学技术内容》是考核、评价该项目是否符合授奖条件的主要依据，因此，凡涉及该项技术实质内容的说明、论证及实验结果等，均应直接引入正文，一般不应采取"见* *附件"的表达形式。
本栏目有三点提示：
（1）总体思路。经过国内外调研之后,形成的解决该项科技问题的总体构思，如何继承已有科学技术的长处，克服其不足，利用什么新思想、新技术、新方法，创造一个什么样的新成果。
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陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法》（以下简称“办法”已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
小额信贷扶贫到户是一种行之有效的扶贫方式，也是确保如期完成扶贫攻坚任务的关键措施。本办法已征得省农业银行同意。各地、各部门要认真学习，全面掌握小额信贷扶贫到户的基本原则、运作程序和操作办法，严格按照本办法的要求规范运作。各地（市）要对以前的小额信贷扶
贫到户工作进行一次检查总结，进一步完善组织机构和各项规章制度，切实加强对小额信贷扶贫到户工作的领导，及时研究解决扶贫经济合作社运作中遇到的具体问题，促进扶贫攻坚工作顺利进行。
各地（市）要在年底前就贯彻本办法的情况，向省扶贫开发领导小组写出专题报告。
总 则
第一条 为了进一步加强小额信贷扶贫到户管理工作，确保到本世纪末如期完成《陕西省五七扶贫攻坚计划》确定的工作任务，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》精神和坚持扶贫到村到户的方针，特制定本办法。
第二条 小额信贷扶贫到户是指通过扶贫经济合作社（以下简称“扶贫社”），采用小额短期、整贷零还、五户联保、妇女为主、不抵押担保的办法，向贫困农户提供有偿扶贫资金支持的一种扶贫方式。
第三条 小额信贷扶贫到户以贫困乡村为重点，以贫困农户为对象，通过连续有效扶持，使贫困户尽快解决温饱问题。
第四条 小额信贷扶贫到户实行“三线管理”的运行体制，即：党政一条线，负责组织、协调、监督；扶贫社一条线，负责扶持对象及项目的选择，扶贫资金的承贷、投放和回收；农行一条线，负责扶贫贷款的审批、发放、监督、管理、回收，帮助扶贫社建立健全帐表和管理制度，监
督资金运行。
组织机构
第五条 扶贫社是以为贫困农户服务为宗旨的非盈利性的事业单位，经费由财政分级负担全额拨款。
第六条 省上设扶贫经济合作总社（简称“扶贫总社”），其职责是：在省扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制全省小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；指导基层扶贫社的工作，负责地、县扶贫社的业务培训；会同有关部门开展扶
贫到户资金的检查、审计和监察。
第七条 地（市）设扶贫经济合作联社（简称“扶贫联社”），其职责是：在地（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制地（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；协调解决基层扶贫社运作中的问题；监督、检查、落实扶贫开
发项目；会同有关部门开展扶贫资金的审计和监察；对县、乡扶贫社进行业务培训；总结推广小额信贷扶贫到户工作经验，指导县、乡扶贫社的工作。
第八条 县（市）设扶贫社，其职责是：在县（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制县（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户工作的有关政策和规章制度；承贷承还扶贫到户资金；安排调度扶贫到户资金；培训乡镇扶贫分社工作人员；
审查落实扶贫开发项目；负责稽核扶贫分社财务；配合有关部门搞好扶贫资金的审计和监察。
第九条 乡镇设扶贫经济合作分社（简称“扶贫分社”），其职责是：在乡（镇）党委、政府的领导下，受县（市）扶贫社的业务指导和管理，负责编报乡（镇）小额信贷扶贫到户工作年度计划；组建扶贫中心和联保小组；确定扶贫对象，帮助贫困户选择生产项目；负责小额信贷资金
的投放和回收；组织召开中心会议，开展技术培训，提供项目配套服务。
第十条 按行政村组建1个或几个扶贫中心，每个扶贫中心由4－6个社员联保小组组成。中心设主任1名，由社员大会选举产生。扶贫中心要有固定的活动场所。中心主任职责是：组织社员选择生产项目，申请扶贫资金；按时召集主持中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展
技术培训，办理扶贫资金的投放和还款手续，落实联保责任，宣传扶贫政策。
第十一条 在村民小组范围内，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、联保的原则，组建若干个社员联保小组。小组一般由5户组成，设组长1名，由小组成员民主选举产生。小组组长职责是：帮助成员落实生产项目，申请扶贫资金，落实联保责任，督促小组成员按时参加
中心会议，按时还款。
人员管理
第十二条 扶贫社实行条块结合、以块为主的管理体制。扶贫社接受当地党委、政府和扶贫办的领导，同时接受上级扶贫社的业务管理。
第十三条 各级人事部门必须按照扶贫社业务所需调配干部。县以上扶贫社的财务人员须具有中级以上职称，分社财务人员须具备初级技术职称，选配的其他工作人员也应熟悉金融财会、农村经济和农村工作，热心扶贫事业。
第十四条 扶贫社干部可从党政机关中调配，也可从事业单位中选调，还可从大专院校毕业生中录用。扶贫社新选配的干部，必须经过业务培训，方可上岗。
第十五条 坚持管事与管人相结合的原则。扶贫社人员应保持相对稳定，主任、副主任的任免，由扶贫办与组织、人事部门联合考察，联合审批。扶贫社干部调入，由扶贫办考察考核提出意见后，人事部门办理调动手续；扶贫社干部调出扶贫社，必须征得扶贫办的同意方可办理调动手
续；对于不胜任扶贫社工作的干部，人事部门应根据扶贫办的意见，及时办理调出手续，并按编制及时补员；乡镇扶贫分社干部，由县（市）扶贫办统一考核、统一管理；非领导职务的工作人员可以统一调配使用。
第十六条 扶贫社干部参照公务员管理，享受公务员的待遇。属于专业技术干部，可申报评定专业技术职务。职称管理部门按照不同技术职务人员结构，划定扶贫社技术职务编制。
第十七条 建立扶贫社工作人员年度目标考核责任制，实行基本工资、奖金、补贴与年度扶贫工作任务挂钩。小额信贷覆盖率95％以上，回报率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周转率1∶1．3次以上，工资全额发放，并给予奖励和补贴。完不成年度目标任务，按比例
扣减工资。
第十八条 扶贫中心主任和联保小组组长的报酬，按工作量的大小，可用减免义务建勤工和劳动积累工办法解决。村组集体经济条件较好的，可以资顶工。对工作积极负责、服务效果显著的扶贫中心主任和联保小组组长，年终由扶贫社适当给予奖励。
第十九条 扶贫社的办公经费按投放到户贷款总额的3．5％核定，县级财政承担0．5％，省上从财政扶贫资金中安排2％，扶贫社可收取贷款额1％的运管费。
资金运作
第二十条 国家每年分配给我省的专项扶贫贷款和新增财政扶贫资金及其它可以用于扶贫到户的资金，采取小额信贷方式，投放到贫困户。
第二十一条 县（市）扶贫社或乡镇扶贫分社从农业银行（营业所）直接承贷承还的扶贫贷款，贷款期限不少于3年，由扶贫社负责向贫困农户投放和回收，滚动使用。扶贫社统贷贷款的担保，可以采取多种方式：一是保证贷款方式，即按照《中华人民共和国担保法》规定的保证方式
，以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任的方式；二是债权抵押方式，即以扶贫社对贫困农户贷款的债权作为抵押物，办理抵押贷款手续；三是签订《借款合同》补充协议方式，即经办行（所）与扶贫社签订《借款合同》的同时签订补充协议，必要
时，经办行（所）有权向从扶贫社贷款的农户收回贷款本息。
第二十二条 县（市）扶贫社承贷的扶贫贷款，按贴息和不贴息的利率标准向银行结息；对投放给贫困农户的资金可实行综合利率计息。为了化解扶贫社资金运行中的利息损失，要加强资金安排使用的计划性，按已落实的扶贫对象和项目分期分批从银行承贷扶贫资金，简化运作环节，
减少资金滞留时间。县（市）扶贫社也可将资金安排计划下达到扶贫分社，由扶贫分社分期分批从当地农行营业所承贷扶贫贷款。也可与当地农行协商采取其它办法和途径解决利息损失问题。
第二十三条 扶贫社不设金库。县、乡扶贫社必须在农业银行县支行和基层营业所开设基本帐户。未设营业所、边远交通不便的乡镇扶贫分社，经县农行同意可在就近信用社开设辅助帐户，核定暂存限额。
第二十四条 小额信贷扶持对象必须是贫困农户，凡有砖房楼房的不扶；有彩电及高档家用电器的不扶；有摩托车和其它机动车辆的不扶；有大额存款和高收入的不扶；搞非生产性活动的不扶；长期好逸恶劳不讲信誉的不扶；无生产项目和经营能力的不扶；违犯计划生育规定未作处理
的不扶。
第二十五条 小额信贷必须实行项目管理，按项目确定扶持资金。项目原则上采取由贫困农户自愿选择、联保小组评议的办法。要注意把户办项目与发展当地主导产业紧密结合起来，形成生产规模，便于开展产供销和技术服务。合理确定项目发展结构，长短结合，以短养长，使贫困户
既能尽快受益，又可持续发展。
第二十六条 扶贫社向贫困农户第一年投放扶贫贷款额度控制在1000元以内。对扶持效果好，还款及时的贫困农户，可以连续扶贫2－3年，贷款额度也可适当增加，但最高限额不得超过3000元。
第二十七条 严格执行扶贫资金使用的有关规定，不准扣收陈贷及其它债务；不准扣缴各种统筹及罚没款；不准转移用途挪作它用；不准搞非生产性项目；不准以权谋私优亲厚友；不准加息和提前收息；不准增加贫困农户负担；不准违误农时；除贫困农户以外的任何单位和个人，不得
借用扶贫社资金。
第二十八条 扶贫社对贫困户坚持整贷零还的原则，居住相对集中的地方，可实行周还、旬还、半月还款制。对居住比较分散的地方也可实行月还款制。
监督检查
第二十九条 县、乡扶贫社必须做到有六帐、三书、三册、二表。
六帐：总帐、分类帐、社员分户帐、现金帐、固定资产帐、费用帐。
三书：社员入社申请书、借款契约书、联保合同书。
三册：扶贫到户花名册、社员还款手册、工作人员收款入库手册。
二表：中心社员还款结算表、财务统计表。
第三十条 建立健全各项规章制度，使扶贫社工作有章可循。特别要建立健全财务管理制度，资金管理制度，统计考核制度，检查监督制度，工作人员管理制度。
第三十一条 县（市）扶贫社帮助乡镇扶贫分社健全帐务，逐月进行核帐、查现、查库、稽核。纪检、监察、财政和审计部门要加强扶贫资金跟踪监察审计，对违章违纪的问题及时纠正和处理，确保安全运行。
配套服务
第三十二条 农业银行要积极支持和参与扶贫社的工作，县（市）支行和营业所要分别向县扶贫社和乡镇扶贫分社派驻社信贷员，帮助开展业务，建立健全帐目，监督资金运行。
第三十三条 各级科委、科协和专业技术部门要制定规划和年度计划，广泛开展科技下乡扶贫活动，结合扶贫项目进行技术培训和各项技术服务，到本世纪末要使每个贫困农户主要劳动力掌握1－2项实用技术。购销部门要积极帮助贫困农户做好生产资料供应和产品销售。
第三十四条 把社会扶贫和小额信贷扶贫有机结合起来，实行部门包村包中心、干部包小组包贫困户制度，帮助落实项目，落实资金，督促还款。
附 则
第三十五条 本办法由陕西省扶贫开发领导小组办公室负责解释，各地可根据本办法制订实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起试行。
1998年10月21日
