关于青海省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函

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湖北省武汉市人民政府


武汉市城市建筑规划管理技术规定


（2003年4月14日武汉市人民政府第5次常务会议审议通过 2003年5月28日武汉市人民政府令第143号公布）



第一章 总则

第一条 为加强城市建筑规划管理，根据《武汉市城市规划管理办法》第32条、第62条规定，制定本规定。

第二条 本市城市规划区内新建、改建、扩建建筑工程的建筑规划管理适用本规定。

第三条 各项建筑工程的规划设计必须符合国家颁布的各项规范、标准和建设用地规划许可证确定的规划设计条件，涉及消防、抗震、人防、环保、风景名胜、绿化、交通、防洪、文物保护、信息网络等，还应符合国家和本市的有关规定。

第四条 建设用地面积大于3万平方米的建筑工程必须编制修建性详细规划；小于3万平方米的，必须做总平面规划设计。

第五条 根据本市地理位置和气候条件，居住建筑朝向以南偏西15度至南偏东15度为宜。

第六条 本市中心城区（即江岸、江汉、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区）建筑密度划分为密度一区、密度二区和密度三区（详见后附《武汉市中心城区建筑密度分区示意图》及其说明），并按此进行建筑规划控制；本市城市规划区内其他地区建筑按密度三区进行规划控制。

第七条 建筑工程的规划管理实行建设工程规划许可制度，建设单位应按《武汉市城市规划管理办法》的规定申请领取建设工程规划许可证。

第八条 建筑工程必须按核准的设计图纸进行施工，确需变更建筑物（含构筑物，下同）使用性质、高度、位置、平面、立面、建筑外墙色彩及材料的，应报城市规划行政主管部门重新核准。

第九条 建筑工程的实地定位放线和验线，由城市规划行政主管部门按城市道路坐标、控制高程和红线图测放。

第十条 建筑工程竣工后3个月内，建设单位应持竣工测量图纸和相关资料申请城市规划行政主管部门进行规划验收。验收合格的，由城市规划行政主管部门颁发规划验收合格文件。未取得规划验收合格文件的，房产管理部门不予办理房屋产权证明等有关文件。

第二章 建筑间距

第十一条 居住建筑间距，按下列要求确定：

（一）建筑高度24米以下（含24米，下同）的居住建筑之间的间距为：

1.纵墙面与纵墙面的间距，密度一区内不少于建筑高度的0.9倍，密度二区内不少于建筑高度的1.0倍，密度三区内不少于建筑高度的1.1倍，其中在国家级开发区和东西湖、汉南、江夏、蔡甸、黄陂、新洲等区的建制镇规划区内不少于建筑高度的1.2倍；并应符合建筑设计防火规范的间距要求；

2.纵墙面与山墙面的间距，密度一区内不少于10米，密度二区内不少于12米，密度三区内不少于14米；

3.山墙面与山墙面的间距，建筑高度在12米以下的不少于6米，建筑高度在12米以上的不少于8米。

（二）建筑高度24米以上（不含24米，下同）的居住建筑之间的间距为：

1.纵墙面与纵墙面的间距，其中24米以下部分间距按前项第1目计算，24米以上部分在密度一、二区按不少于所增加建筑高度的0.3倍进行递加计算，在密度三区按不少于所增加建筑高度的0.4倍进行递加计算，不足26米时，按26米计算；其最大间距，在密度一区内可以不超过40米，在密度二、三区内可以不超过45米；

2.纵墙面与山墙面的间距，纵墙面在南面时，不少于20米，其余情况下不少于18米；

3.山墙面与山墙面的间距，密度一区内不少于14米，密度二、三区内不少于15米；

4.点式建筑的间距，按建筑之间的南北向重叠面进行计算：无重叠面时最近点距离不少于15米；重叠面小于12米时，间距不少于18米；重叠面大于12米时，按本项第1目计算。

（三）建筑高度24米以上的居住建筑与建筑高度24米以下的居住建筑之间的间距为：

1.建筑高度24米以上的建筑纵墙面与其南侧的建筑高度24米以下建筑的纵墙面之间间距按本款第（一）项第1目计算；与其北侧的建筑高度24米以下建筑的纵墙面之间间距按本款第（二）项第1目计算；

2.建筑高度24米以上的建筑山墙面与其北侧的建筑高度24米以下建筑纵墙面之间间距不少于20米；与其南侧的建筑高度24米以下建筑纵墙面之间间距不少于18米；与其东西两侧的建筑高度24米以下建筑纵墙面之间间距不少于14米；

3.建筑高度24米以上的建筑纵墙面与其北侧的建筑高度24米以下建筑山墙面之间间距不少于18米；与其南、东、西侧的建筑高度24米以下建筑山墙面之间间距不少于14米；

4.建筑高度24米以上的建筑山墙面与建筑高度24米以下建筑山墙面之间间距不少于14米。

在密度一、二区内临城市主、次干道，根据城市规划用地条件及城市空间景观要求布置的建筑与周边现有的永久性建筑之间间距按前款执行确有困难的，其间距可适当缩小，但不得少于应退间距的50％，并应符合建筑设计防火规范的间距要求。

第十二条 非居住建筑之间的间距，可按本规定第十一条规定的间距适当减少，但减少幅度不得超过20％，并应符合建筑设计防火规范的间距要求。

第十三条 居住建筑与其南侧非居住建筑的间距，按本规定第十一条规定确定；与其北、东、西侧非居住建筑的间距，可按本规定第十一条的规定适当减少，但减少幅度不得超过20％，并应符合建筑设计防火规范的间距要求。

第十四条 建筑间距按以下规定计算：

（一）建筑间距按相邻建筑外墙轴线间距计算；

（二）建筑纵墙面外挑阳台、梯平台、走廊及凸出辅助设施部分的累加长度超过纵墙面长度二分之一的，其间距以最大外凸部分或外凸部分轴线的垂直投影线计算；

（三）建筑山墙设置外挑阳台的，建筑间距按阳台外轴线的垂直投影线计算；

（四）建筑山墙若开有卧室窗，则按建筑纵墙计算建筑间距。

建筑间距按前款规定仍无法确定的，由城市规划行政主管部门结合实际情况确定。

第十五条 非平行布置建筑之间的建筑间距，按建筑之间的平均距离计算。非平行布置的建筑之间最近点的距离应不少于标准间距的0.7倍，并应符合建筑设计防火规范的间距要求。非平行布置建筑之间的角度超过60度的，则按建筑纵墙面对山墙面的规定计算建筑间距。

第十六条 建筑后退规划用地范围线按下列规定进行：

（一）相邻建筑双方各自从规划用地范围线起计算后退距离，后退距离不少于本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定间距的一半；

（二）在现有永久性建筑南北两侧新建居住建筑，且永久性建筑未按前项规定退够应退间距的，新建居住建筑的后退距离应在自身应退规划用地范围线间距基础上再行后退，其中：新建居住建筑在北侧时，间距不少于本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定间距的80％；新建居住建筑在南侧时，间距不少于本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定间距的90％，并应符合建筑设计防火规范的间距要求。

新建学校的教学用房、医院的医疗用房和其他特殊工程项目以及与其相邻的新建建筑物（含居住建筑和非居住建筑），建筑间距除应符合本规定第十一条要求外，还应在各自应退距离基础上加大10％。

第十七条 沿城市规划道路新建建筑物，其后退规划道路红线的距离由城市规划行政主管部门根据城市道路等级、建筑物建设规模、使用性质等情况确定，但最小距离应符合下列要求：

（一）建筑高度24米以下的居住建筑后退规划道路红线不少于3米；

（二）建筑高度24米以上的居住建筑、建筑高度24米以下底层带商业用房的建筑物及小型公共建筑后退规划道路红线不少于5米；

（三）新建有大量人流、车流集散的大型公共建筑、建筑高度24米以上的公共建筑，后退规划道路红线不少于15米；在密度一、二区内后退规划道路红线确有困难的，经城市规划行政主管部门批准，可适当少后退距离，但不得少于应退距离的80％；

（四）工业厂房、仓库、居住区管理用房等，在满足基本使用要求的前提下，由城市规划行政主管部门确定后退规划道路红线的距离；

（五）临城市规划道路修建的围墙、挡土墙，必须后退规划道路红线0.5米，其形式应美观、通透；不临城市规划道路修建的围墙，不得超过其规划用地范围线。

在城市规划道路两侧修建建筑物，其台阶、坡道、基础、地下室、施工维护桩、雨棚等，均不得超出规划道路红线。

本条规定后退规划道路红线距离从建筑物底层凸出外墙起算，外挑部分垂直投影线超出底层凸出外墙的，按外挑部分的垂直投影线起算。

第十八条 新建建筑物退让公路、铁路、供电高压走廊、危险品库、排水走廊等，按相关规定执行。

在城市现状公共通道边新建建筑物，由城市规划行政主管部门根据相邻各方关系确定建筑间距。

第三章 建筑规划设计要求

第十九条 建设用地面积3万平方米以上的住宅小区、城市重要地段的建筑、大型公共建筑等项目的设计，应进行多方案优化比较，建设单位在报建时，应提交两个或两个以上不同设计单位做出的设计方案。

第二十条 建筑设计应符合下列要求：

（一）总平面布局合理，内外交通顺畅，保证足够的绿化和开敞空间，充分考虑竖向、市政、无障碍设计、停车场（库）等因素的要求；

（二）建筑立面造型、色彩及外墙建筑装饰材料、防雨遮阳和其他外墙设施应与城市景观相协调；建筑物上的冷却塔、水箱、电梯间以及空调等设施应与建筑物整体景观相协调；

（三）建设用地内主体建筑的附属建筑，如变（配）电房、信息管线交换间、泵房、空压机房、锅炉房、烟囱、烧火廊、污水处理池、煤气调压装置等不得临城市主、次干道布置。

第二十一条 建筑设计方案报请城市规划行政主管部门审查时应提交下列设计文件：

（一）总平面设计图。图纸比例为1:500，必要时可采用1:1000的图纸。图上应标明现状地形、地物、指北针、规划用地范围线、规划道路线，拟建的建筑物位置、尺寸、层数，拟建的建筑物与规划用地范围线和相邻现状建筑物的关系，按制图规范要求表示的建筑物基底线、外挑线、屋顶俯视线，室内外标高，室外场地布置（含交通组织、停车泊位、绿地、建筑小品、排水坡向、化粪池、垃圾收集等），有关技术经济指标；

（二）建筑单体设计图。图纸比例为1:100至1:300。图纸内容包括各层平面、主要立面、剖面图；

（三）建筑方案设计说明书以及必要的效果图、模型、实景三维动画等。

第二十二条 建筑设计施工图报请城市规划行政主管部门核准时应提交下列设计文件：

（一）总平面设计施工图。图纸比例为1:500，图上应标明用地范围及尺寸，指北针，现状地形和地物，拟建建筑物、道路及其名称，建筑物定位及其与场地四邻相互关系尺寸，拟建建筑物的层数、室内外设计标高、场地竖向设计等；

（二）建筑设计施工图。图纸比例为1:100或按照制图规范规定的比例，图纸包括各层平面图、立面图、剖面图，并附有外墙建筑装饰材料、色调设计以及重要部位的装饰装修设计；

（三）全套建筑设计说明资料。

第二十三条 建筑物开口应符合下列要求：

（一）四层以上居住建筑不得设置内天井。

（二）居住建筑开口天井应符合下列要求：

1.建筑高度24米以下的，如开口天井仅用于厨、厕、梯间通风、采光的，开口宽度不少于2.4米；用于厅、卧室通风、采光的，开口宽度不少于3.6米。开口天井的深度（含外挑部分）应不大于开口宽度的1.5倍。

2.建筑高度24米以上的，如开口天井仅用于厨、厕、梯间通风、采光的，开口宽度不少于3米；用于厅、卧室通风、采光的，开口宽度不少于4.2米。开口天井的深度（含外挑部分）应不大于开口宽度的2.0倍。

3.开口天井内不得设置挑阳台、梯平台等影响采光、通风的设施。

（三）Ｕ型、Π型居住建筑，开口宽度应不小于其深度。

第四章 附则

第二十四条 本规定所用有关术语的含义：

（一）“重叠面”，是指在点式建筑间距的计算中，点式建筑之间在南北方向上重叠部分在东西方向垂直平面上形成的投影面。

（二）“建筑间距”，是指建筑物外墙轴线之间的水平距离，本规定中的建筑间距，特指在综合日照、通风、视线、空间和环境等因素后，所规定的建筑物之间按外墙轴线计算的最小水平距离。

（三）“外墙轴线”，是指建筑外围的墙中或柱中轴线，用点划线表示。

（四）“规划用地范围线”，是指相邻不同权属地块之间的权属分界线。

（五）“定位放线、验线”，是指城市规划行政主管部门按照划定的红线图，对建筑物的主轴控制点进行实地测放，并在建筑物施工至正负零时进行检核，以对建筑物的位置、基底形状及尺寸进行规划管理。

第二十五条 本市城市规划区内个人修建私有住宅的建筑规划管理规定，由市城市规划行政主管部门拟订，报市人民政府批准后实施。

第二十六条 本规定由市城市规划行政主管部门负责解释。

第二十七条 本规定自2003年6月28日起施行。

武汉市中心城区建筑密度分区示意图（见原稿）



附：武汉市中心城区建筑密度分区示意图说明

建筑密度区，指在中心城区范围内，分别将汉口、汉阳和武昌地区按城市建筑密度的大小、不同的历史形成时期，以及城市生活居住环境的质量等级等因素，划分为密度一区、密度二区和密度三区。

一、密度一区：

汉口：解放大道—三阳路—沿江大道—沿河大道—（编者注：此字左边为石，右边为乔）口路；

汉阳：京广铁路线—拦江路—翠微横街—汉阳大道—汉阳火车站站前路（路名暂定）；

武昌：临江大道—前进路—沙湖街—中山路—紫阳路—首义南路—津水路—解放街—紫阳路；

二、密度二区：

汉口：由密度一区向外至沿河大道—古田一路—解放大道—建设大道—青年路—发展大道—黄埔路—建设大道—二七路—解放大道—黄浦路—沿江大道；

汉阳：由密度一区向外至汉阳拦江堤—二环线—铁路线（拦江堤路东）—汉阳大道—二桥路—龙舟路—月湖大道—汉南路—洗马长街；

武昌：

1.武昌区片：由密度一区向外至临江大道—秦园路—武青三干道—中山北路—中北路—中南路—武珞路—中山侧路—临江大道；

2.青山区片：临江大道—建十路—和平大道—工业四路—武青三干道—水东路（二环线）。

三、密度三区：

密度一区、密度二区以外的城市其他地区。




依法行政与以德行政

行政机关实现法德兼治的双轨

江泽民总书记在全国宣传部长会议上讲话中强调指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。这就意味着法德并用，双轨治国将成为我们党新时期的治国之道。对于各级行政机关而言，要实现法德兼治，必须做到依法行政和以德行政，这样才能够保证党的路线、方针、政策有效落实。
一、依法行政要解决行政机关行使职权法制化问题
一个国家是否已经建成为法制国家，在很大程度上是看行政机关，看其是否依法行政，从严治政。近年来，我国依法行政的成就是有目共睹的，相继出台了一些行政法律法规，如《立法法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》，使行政机关行政逐步走上了法制化轨道，给依法行政提供了强有力的法规支撑。但是，就目前行政机关工作法制化而言，除了亟待解决行政机构组织本身的法制化和对行政监督的法制化外，还需重点解决行政机关行使职权法制化的问题。
行政机关行使职权主要表现在两个方面。首先是立法。在以往的立法工作中，主要是有关经济管理、社会管理的一些项目，难免不同程度地受到当时的体制与认识的局限，或多或少存在不能适应社会主义市场经济，特别是不适应WTO规则所要求的这样那样的问题。主要是：行政法规和法律之间、地方性法规和法律、行政法规之间以及部门规章和地方性法规之间的权限划分不明确，“立法无序”；体现转变政府职能，实行政企分开的原则不够，行政机关管的事情过多，办事手续失之繁琐；政府部门之间职权交叉、重复，造成互相推诿、扯皮，甚至“依法打架”；对有关行政管理部门规定的权力比较具体，责任比较抽象，权力与责任不够统一；对老百姓（公民、法人和其他组织）规定的义务比较具体，权力比较原则，权力与义务不够统一；比较重视对违法行为的制裁，而对法律规范的引导作用重视不够，等。解决这些问题，一是要坚持“三个代表”的重要思想，在确立立法计划、审核立法项目时，严防部门利益“法制化”，克服行政机关权责失衡和人民群众权利义务不均的现象。二是按照《立法法》的有关要求，对以前已经公布的法规进行认真的清理、修定，促使和确保法律法规的统一；对正在制定或准备制定的法律规章，在规定有关行政机关的权力的同时，必须规定其相应的责任，规范、制约、监督行政权力的行使，防止滥用权力。三是在立法工作中坚持马克思主义的唯物辩证法，正确处理好母法与子法、主动式立法与被动式立法、党的政策与立法工作、市场经济与立法工作、工作经验与立法工作、立法工作与民主和集中的辩证关系，使立法工作更加科学，以此来不断提高立法质量，保证具有中国特色社会主义法律体系日臻完善。其次是执法。改革开放以来，各级行政机关的法律意识有了普遍提高，法制建设取得了很大成绩，有力的促进了经济和社会发展。但仍有有法不依，违法施政的问题：有些行政机关法制观念、法制意识淡薄，惯于长期以来形成的用行政手段办事，缺乏依法决策、依法管理、依法处理问题的自觉性，存在着“以言代法”、“以罚代法”、“以权压法”、“以情代法”、“执法犯法”的现象，有的甚至置法律于不顾，搞权情交易，以权谋私，贪脏枉法，既妨碍了工作，又败坏了政府形象。现在各级政府部门都在针对行政审批权过度集中和缺乏监督、行政审批事项十分庞杂和行政效率低下以及审批事项程序不合理的弊端进行改革，如果只是减少审批项目，是不可能从根本上解决问题的。审批现在全世界都有，哪些需要审批，哪些不需要审批，不仅仅是数量上的增减。行政机关必须从行政审批弊端的根源着手，通过改革提高行政机关工作效率，使政府行使审批权的过程公开、公正；通过改革对审批权的设定进行科学的论证，使审批行为规范、透明；通过改革明确审批的具体程序，对逾期审批和重大事项审批要赋予行政相对人一定的权利救济手段和建立听证会制度。依法行政除了执行一些具体规定外，多数都是程序上的问题，程序公正是办好一切事情的前提和基础。因此，目前只有《行政处罚法》还不足以解决行政中存在的所有问题，还需要制定颂布实施《强制法》、《许可法》和《行政程序法》。这样，法律、法规对行政机关的职责和行使行政权的程序都作出了明确的规定，为行政机关履行职责提供了准确的依据，就可以使行政机关做到办事权限合法，办事程序合法，既行使权力，又承担责任，既不能不作为，以不能乱作为。同时，行政机关依法行政，率先实现从“人治”到“法治”的转变，对实现依法治国的战略也将起到积极的推动作用。
二、以德行政要着力加强行政机关的行政伦理建设
以德行政，就是各级行政机关和公务人员在行使行政权力、管理国家事务中，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以政治道德建设为落脚点，“永做人民公仆”。以德行政中的“德”，首先是指国家各级行政机关的广大公务人员自身的道德建设，即行政伦理建设。
行政伦理，即“治国”的伦理，它是行政机关和全体公务人员在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总和。行政伦理融合在治理国家与公共行政的方方面面，体现在行政体制、行政领导、行政决策、行政协调、行政监督、行政效率、行政素质之中，其本质是一种政治伦理。行政伦理包括三个方面的内容：其一是行政伦理观，它是行政伦理体系的核心；其二是行政伦理规范体系，包括行政伦理原则、行政伦理范畴、行政伦理规范；其三是行政伦理机制体系，包括行政伦理监督机制与行政伦理养成机制。
加强行政伦理建设，应在三个方面下功夫。一是树立正确的行政伦理观。行政伦理观就是国家公务人员在公共行政中关于行政伦理价值追求的总体观念，并具体表现为行政伦理活动现象、行政伦理意识现象与行政伦理规范现象，它在根本价值的层面上影响或指导着每一位公务人员的行政行为。近年来，党中央反复强调树立正确的世界观、人生观、价值观，就是要求广大的公务人员确立正确的行政伦理观。江泽民总书记为国家行政学院的题词“永做人民公仆”，就是对我们党行政伦理观的高度概括。因此，我们各级行政机关和广大公务职人员都应该按照“三个代表”的要求，牢固树立竭诚为祖国为人民服务的行政伦理观。二是建立健全行政伦理规范体系。建立健全适应社会主义市场经济体制的行政伦理规范体系是当务之急的思想政治建设重大工程，是解决行政道德失衡、失范的需要。用“三个代表”思想确立行政伦理的原则，用“五种革命精神”确立行政伦理的范畴，用“三讲”对行政伦理进行规范，这是强化领导干部和公务人员政治道德建设、促使其在行政中恪守“官德”的重要措施，也是党的事业发展和时代发展的需要。三是加强行政伦理机制体系建设。行政伦理所具有的显著特点是他律性和自律性的相统一，加强行政伦理机制建设就应从这两个方面入手。首先，针对他律性特点加强行政伦理监督机制建设。江泽民总书记曾强调指出：“对领导班干部一定要严格监督。”这几年查处的有领导职务的公务人员违法乱纪案件，大多数是群众举报或者由其他案件牵带出来的，这在很大程度上反映了行政伦理监督软弱乏力。这说明了我们还没有完全形成有效的监督管理制度和机制，越是高级公务人员越缺乏有效的监督和管理。因此，目前已有的制度要坚决执行并继续完善，没有建立的要尽快建立。加大监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口往前移，加强事前防范，努力做到公务人员的权力行使到哪里，相应的监督就实行到哪里。其次，针对自律性特点加强行政伦理的养成教育机制建设。养成就是广大公务人员，尤其是有领导职务的公务人员要自觉地加强自身政治道德修养，使自己成为社会整体道德水平较高群体的一员，真正起到道德表率作用，自觉做到亲民、爱民、倾听人民呼声，代表最广大人民群众利益；教育就是在加强民主法制教育的同时，以理想信念为核心，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、爱国主义、集体主义、社会主义、诚实守信、马克思主义唯物论和无神论以及“五种革命精神”的教育，增强公民信用意识。通过有效地教育养成机制运行，使广大公务人员行政伦理修养，由以履行行政责任心为核心的道德自律，逐步渐近到行政理想、行政态度、行政义务、行政责任、行政纪律、行政技能、行政荣誉、行政作风融为一体，将行政他律与行政自律统一起来的行政人格形成与完善的最佳境界。江泽民总书记多次指出：“人格的力量很重要”，各级领导班干部和每一位国家公务人员要“努力把真理的力量和人格的力量统一起来。”这就是行政伦理教育与养成机制建设的最终目标。
三、依法行政与以德行政还需要建立健全有关制度
众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会可以说是无处不在，无时不在，而且制约着社会的一切规范。因此，在依法治国、以德治国的大前提下，依法行政与以德行政是相辅相成、相互促进，是一个紧密结合的整体。当我们做到以德行政，依法行政才有有力的政治思想支撑，行政立法、行政执法、行政守法才有坚实的基础，两者如同机车之双轨，忽视其中任何一个方面，都不可能实现从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的原则和目标。
怎样才能全面推行“双轨”行政呢？回答是肯定的，就是要加强有关保障制度建设。一是通过制度建设有效维护公平、正义和秩序。因为社会不公正恰恰是引发违法行政、弃德行政的主要原因。二是通过制度建设保证使其具体的违法行政、弃德行政付出代价，不能使其行为成为一种有利可图的行为，更不能使依法行政的人总成为事实上的吃亏者。三是“双轨”行政示范作用很大程度上是一种自上而下的过程，因此应重视行政活动中有领导职务的公务人员行政人格形象的锻造与考察。四是应加强以德行政制度建设。行政道德制度是指将人类社会道德生活中的部份人伦关系和行政活动方式明文化、正规化。
依法行政是依法治国的核心，而以德行政是以德治国的大要。泱泱大国，行政机关行政当然要有法可依、有法必依、执法必严，但社会主义行政伦理也必须建立和规范，法德兼治，相辅相成，相得益彰，方能“治大国若烹小鲜”。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)