劳动人事部关于库存化工设备按原制造标准鉴定、使用给化工部的复函

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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第100号


　　《新疆维吾尔自治区实施〈饲料和饲料添加剂管理条例〉办法》已经２００１年３月１２日自治区第九届人民政府第１３次常务会议讲座通过，现予发布，自２００１年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年３月２１日

　　　　　新疆维吾尔自治区实施《饲料和饲料添加剂管理条例》办法
　

　　第一条　为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，保证饲料、饲料添加剂的质量，维护人民身体健康，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》(以下简称《条例》)，结合自治区实际，制定本办法。
　　 第二条　在自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、监督检查的单位和个人，必须遵守本办法。
　　 第三条　县级以上人民政府畜牧行政管理部门对本行政区域内的饲料、饲料添加剂工作进行监督管理。具体工作由其所属的饲料管理机构负责。
　　自治区畜牧行政管理部门可以委托新疆生产建设兵团饲料、饲料添加剂管理机构，管理兵团系统内的饲料和饲料添加剂工作。
　　 第四条　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区畜牧行政管理部门提出申请。经审查符合《条例》第八条规定条件的，方可办理企业登记手续。
　　 第五条　生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料，必须取得国务院农业行政主管部门颁发的生产许可证和自治区畜牧行政管理部门核发的产品批准文号。
　　禁止养殖单位或者个人非法配制自用饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
　　 第六条　生产单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充实，应当向自治区畜牧行政管理部门申请核发产品登记文号，并提交下列资料。
　　(一)非营养性添加剂和药物饲料添加剂的名称、含量；
　　(二)产品生产工艺、质量标准和检验方法；
　　(三)标签和产品使用说明书样稿；
　　(四)自检报告；
　　(五)饲喂效果报告。
　　自治区畜牧行政管理部门应当自收到申请之日起20日内进行审查，对符合规定的，核发产品登记文号。不符合规定的，应当书面告知申请人。
　　 第七条　饲料、饲料添加剂应当按照国家标准、行业标准或者地方标准进行生产，没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准。企业标准经自治区畜牧行政管理部门审查同意后，报同级质量监督管理部门备案。
　　 第八条　饲料、饲料添加剂生产企业应当建立健全原料检查、生产检验记录和产品留样观察制度。
　　饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产检验记录至少保存1年，其他饲料生产检验记录至少保存6个月。产品留样时间应当与保质期相同。
　　 第九条　饲料、饲料添加剂出厂时应当在包装物的显著位置加贴或者附具产品标签。
　　饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称必须与产品标签上注明的成份的种类、名称必须与产品标签上注明的成分的种类、名称一致。加入药物饲料添加剂的，必须注明停药期。
　　饲料、饲料添加剂的生产企业使用中文或者适用符号标明标签内容的同时，还应当使用当地通用的少数民族语言文字或者适用符号标明标签的内容。
　　 第十条　鼓励生产饲料、饲料添加剂少用或者不使用药物饲料添加剂。不使用药物饲料添加剂的，可以在包装物或者产品标签上标注“本产品不含有药物饲料添加剂”字样。
　　生产反刍家畜饲料、饲料添加剂不得使用动物肉骨粉和动物皮、蹄、爪、内脏制品及动物血液制品。
　　 第十一条　禁止生产下列饲料、饲料添加剂：
　　(一)以非饲料、非饲料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；
　　(二)国家明令停用、禁用或者淘汰的；
　　(三)未经国家审定公布的；
　　(四)法律、法规、规章规定禁止生产的其他情形。
　　 第十二条　利用工业废渣、废水、废气生产饲料、饲料添加剂，必须符合国家和自治区规定的饲料卫生标准。
　　禁止利用生活垃圾、餐馆泔水充当饲料。
　　 第十三条　经营饲料、饲料添加剂的单位和个人，采购或者销售饲料、饲料添加剂时，应当核对或者出示有关生产许可证、产品批准文号、产品登记文号、产品合格证和产品标签。
　　在自治区范围内销售外省区饲料、饲料添加剂产品的，应当在自治区畜牧行政管理部门登记备案，并接受自治区饲料质量检验机构的检验。
　　 第十四条　禁止经营下列饲料、饲料添加剂：
　　(一)无产品质量标准或者无产品质量合格证，标签的；
　　(二)产品的包装或者附具的标签不符合规定要求的；
　　(三)已失效、霉变或者超过保质期的；
　　(四)本办法规定禁止生产的；
　　(五)未取得生产许可证、产品标准文号、产品登记文号的；
　　(六)法律、法规、规章规定禁止经营的其他饲料、饲料添加剂。
　　 第十五条　兼营饲料产品、饲料原料的单位和个人，应当将饲料产品、饲料原料与兽药或者其他禁止在饲料中添加的物质分别陈列、贮存。
　　 第十六条　饲料、饲料添加剂的广告宣传，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。饲料、饲料添加剂产品不得使用容易使消费者误解或混淆的名称，不得在名称上增加修饰语。
　　 第十七条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经自治区质量监督管理部门和畜牧行政管理部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作。
　　 第十八条　县级以上人民政府畜牧行政管理部门和质量监督管理部门应当按照质量监督抽查工作规划，对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，但不得重复抽查。畜牧行政管理部门抽查的结果，应当会同质量监督管理部门向社会公布。
　　 第十九条　生产、经营单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料未取得产品登记文号的，由县级以上人民政府2畜牧行政管理部门给予警告，并责令限期补办。
　　 第二十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以10000元以下罚款；违法所得难以核定的，处以10000元以上30000元以下罚款：
　　(一)养殖单位和个人非法配制自用饲料添加剂、添加剂预混合饲料的；
　　(二)利用工业废渣、废水、废气生产饲料、饲料添加剂，未达到国家和自治区规定的饲料卫生标准的。
　　 第二十一条　违反本办法应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
　　 第二十二条　畜牧行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上一级主管部门或者有关主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十三条　本办法自2001年6月1日起施行。

中国古代民事法律内容的发展

——刘秉勋


作为四大文明古国之一的中国，拥有四千多年的国家发展史和法律发展史。公元前21世纪，随着我国第一个奴隶制国家——夏朝的建立，作为国家统治工具之一的“法律”也产生了。随着中国夏、商、西周、春秋战国、秦、汉、三国、两晋、南北朝、隋、唐、宋、元、明和清等各朝代的发展，中国古代法律体系经历了从无到有、从不完整到完整的发展过程。作为现代法律体系中的重要组成部分之一——民事法律内容也经历了这样一个过程，并有自身独特的特点。
一、 夏商时期
我国的法律产生于夏朝，商朝开始出现民事法规，但还很简略。这从土地所有制、婚姻制度和继承制度有所反映，这种民事关系的调整大都归之于礼。
商朝实行土地王有制，即商王拥有最高的土地所有权，奴隶主贵族通过商王的分赐而占有土地，但没有买卖、处理土地的权力，奴隶也是所有权的客体之一。
商朝的婚姻制度基本上是一夫一妻制。据清末学者王国维考证：商代21个王，一般都只有一个法定配偶，称为“妻”；至于妾，则地位低贱，数目较多。商朝确立嫡长子继承制。《史记?殷本纪》称：“帝乙长子曰微子启，启母贱，不得嗣；小子辛，辛母正后，辛为嗣”。说明王位的继承者必须是嫡亲长子。
二、 西周时期
西周，随着奴隶制经济的发展，民事法律关系也日益活跃，除礼之外，还有“八成”、“六约”等涉及民事、诉讼方面的成例或法规。“八成”中有“听闾里以版图”等调整土地、借贷、买卖关系的法律规定①。
周王对土地和奴隶具有最高所有权，但奴隶主贵族逐步取得了处置土地的权力，通过一定的法律程序可以将土地用作赔偿、出租、赠与和交换。如《?鞫γ?芳窃卣曜蹇锛镜磷?鞯暮蹋保帮觯??倥芯隹锛疽浴疤锲咛铮?宋宸颉迸獬?鳌?br> 西周已有各种契约行为出现，其中买卖契约称“质剂”，《周礼?天官?小宰》记载：“听买卖以质剂”；债务契约称为“傅别”。
和商朝一样，西周的婚姻家庭关系主要由礼来调整，但规定比商朝具体明确，它要婚姻成立必须有“父母之命、媒妁之言”；要达到婚姻年龄；须是异性相婚；要履行“六礼”程序。可见，和现代婚姻制度相比，也有一些相似之处。西周的继承制度仍然严格执行嫡长子继承制。
三、 春秋战国时期
春秋战国时期是我国历史上从奴隶制向封建制过渡的时期。在这时期，民事法律内容也比以前有了很大变化。这表现在：土地所有权的主体更广泛化，不仅包括王公贵族和奴隶主，还包括一些农民；奴隶本身作为所有权的客体越来越淡化，逐渐演变为自耕农。
四、 秦汉时期
秦汉时期是我国封建社会确立的早期阶段，随着生产力的提高和社会经济的发展，与之相关的民事法律内容也日益完善，这表现在：作为民事法律关系基本内容之一的所有权也与以前有所不同，它不仅包括官私土地的所有权，而且包括土地之外的其他官私财产的所有权。如云梦秦简《法律答问》载：偷摘他人桑叶，价值不到一钱，就要依法罚服徭役３０天。
婚姻制度的规定有两个基本特征：一）加强了国家对婚姻制度的行政控制和调节作用。不仅规定男女双方结婚须经过官方登记认可，而且规定婚姻关系解除也须经官方登记认可。二）婚姻制度虽然仍然维护封建夫权，造成男女不平等，但也对夫权有一定的限制，例如：秦律明确规定，男方不得任意伤害妻子；秦律允许妻子揭发控告丈夫的一般性犯罪。
经济法规逐渐丰富。如在出土的云梦秦简中，就有这方面详尽的材料，主要有《田律》、《厩苑律》、《仓律》、《金布律》、《关市律》、《工律》、《工人程》、《均工律》、《徭律》、《司空律》和《效律》等，其内容涉及农、牧、工、商等各方面。
五、 隋唐时期
隋唐是我国封建社会的鼎盛时期，经济水平空前发展，与经济生活昔昔相关的民事法律内容也有更详尽的规定。如《唐律》中出现了关于户籍、土地、赋役和婚姻家庭方面的法律规定的《户婚律》，和包括买卖、借贷等民事法律方面内容的《杂律》，虽然还存在刑、民不分的问题，但已经是历史上一个巨大的进步。
在所有权方面，唐律保护以均田制为中心的土地所有制；买卖、借贷方面，唐律严格要求订立契约，土地买卖的契约大都写明双方姓名、土地亩数、坐落及四至、每亩地价及中人等。以奴婢、马牛等作为买卖标的，均要由市司按时立“市卷”。
为了维护封建君主政权的权威，唐律进一步将儒家礼教纲常融汇到婚姻家庭立法之中，维护父权、夫权。如《户婚律》规定：遵长享有财产权、对子孙的教诫权和主婚权。
六、 宋元时期
宋元时期是我国封建社会的后期，在民事法律方面也体现了一些新特点：
１） 明确民事行为能力。《宋刑统》的《户令》规定：“十五以下为小，二十以上为中，其男二十一为丁，六十为老”。
２） 所有权方面有了补充规定。肯定土地买卖和租佃制度，确定相争田地、庄稼的归属标准，规定“阑遗物”归属的具体条款。
３） 确定广含租佃、租赁、买卖、典质和借贷等多种债的关系。
４） 完善财产继承制度。《宋刑统》律文附赦令不仅相沿前制确定继承人和遗产的分配，而且有新增“户绝资产”、“死商钱物”门，分别对一般财产继承、户绝财产继承和死亡客商财产继承作了详密的规定。
这时期民事法律内容的丰富是这个时期商品经济空前发展的体现，对于明清封建社会民事经济法律的发展产生了重要影响。
七、 明清时期
明清时期是我国封建社会的晚期。在这时期，民事法律内容又有一些新的变化。
在田宅等私有财产的所有权方面，明朝不实行均田制，因此明律中设有“占田过限”的条款，“田多田少一听民自为而已”②。注重田粮的欺隐、诡寄以及田土的换段、挪移等罪。既保障了田宅等私有财产的正常交易，也在法律上确立了这些私有财产神圣不可侵犯的地位。巩固了封建社会后期的经济基础。
关于婚姻家庭方面，明朝的《大明律?户律?婚姻》的规定基本同唐代相同，但又有较大变化：一是注重婚姻写立婚书的自愿，如：“凡男女定婚之初若有疾残、老幼、庶出、过房、乞养者，务要两家明白通知，各从所愿，写立婚书，依礼聘嫁”。二是亲民官、豪势之人的婚娶设专条约束。增加了“取部民妇女为妻妾”、“强占良家妻女”等条款。与前朝相关的法律规定相比，又是一个很大的进步。
清朝沿袭了前朝的大部分法律规定，但是在民事法律方面具有维护满族特权的特殊性。一方面，法律肯定满族人关后强制圈占土地和奴仆的所有权，规定：“旗民自首私垦余地，准业主作为己产，售卖所其自便”；“旗下奴仆俱不准赎身”。另一方面，律例严禁民人典买旗地、旗房，规定：“旗地、旗房概不准民人典买，如有设法借名私行典买者，业主、售主据照违律治罪，地亩、房间、价银一并入官”。
综合我国古代民事法律内容的发展，可以看出：随着我国古代生产力的发展和社会经济生活的日益丰富，我国古代的民事法律内容也日益丰富和完善，经历了一个由简单到复杂、由不完善到完善的过程，对于我国各朝代的经济基础的稳定和经济生活的规范，起到一定积极的作用。掌握了我国民事法律内容的发展规律对于我们现代的立法也有很大的参考和借鉴作用。




注：
①《周礼?天官?小宰》
②薛允升：《唐明律合编》卷十三上

作者：刘秉勋
男
１９７２年５月出生
中国政法大学　在职研究生