关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
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关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
安监总煤矿字〔2005〕122号
关于编写、发放《煤矿职工安全手册》的指导意见
各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定：“煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。”为了切实将这一规定落到实处，做好《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）的编发工作，现提出以下指导意见。
一、《手册》必须包括职工的权利、义务、煤矿各种灾害的表现形式及应对措施、矿工自救和互救知识，本地煤矿安全生产隐患和违法行为举报电话及受理部门等内容（详细内容参见所附《煤矿职工安全手册》编写提纲），并按一般性的通用内容和结合本矿井灾害特点的专用内容两个部分编写。各企业编写、选用的《手册》,必须随矿井生产布局、灾害形式等变化随时进行修订，保证《手册》内容准确反映矿井的实际情况。
二、《手册》的编写应遵循图文并茂、文字简练、言简意赅、通俗易懂、篇幅适当的原则；《手册》的印制要符合携带方便、经久耐用的要求。
三、《手册》原则上由煤矿企业自行组织人员编写。技术力量和能力缺乏的乡镇煤矿企业，可委托中介机构组织编写或由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门统一组织编写。
四、煤矿企业必须免费向职工发放《手册》，保证所有职工人手一册，并于2005年12月1日前发放到职工手中。
请各产煤省（区、市）煤矿安全生产监管部门负责将本通知转发至辖区内各煤矿企业，并监督检查、指导帮助煤矿企业按期完成。
附件：《煤矿职工安全手册》编写提纲
二○○五年九月十三日
附件：
《煤矿职工安全手册》编写提纲
一、通用部分
本部分内容为各煤矿企业《煤矿职工安全手册》（以下简称《手册》）所必需包括的内容。
（一）煤矿工人的安全生产权利（《安全生产法》赋予的权力）。
（二）煤矿工人的安全生产义务（《安全生产法》规定的义务）。
（三）入井须知。
（四）自救、互救基本知识。
（五）举报内容。明确有以下举报内容、经查实后可以获得1000-10000元的举报奖励：非法、违法组织生产，存在国务院《特别规定》列举的15项重大隐患。
（六）矿井所在地负责煤矿安全生产监督管理的部门、驻地煤矿安全监察机构的举报电话及通信地址；其他认为需要明确的举报电话及通信地址。
（七）其他相关内容
二、专用部分
本部分内容为各煤矿企业根据本企业灾害类型选编内容。要求全面、真实、准确地反映本企业的灾害形式、征兆及主要防范措施，针对性地列举职工在紧急状态下的应对措施。主要内容包括：
（一）本矿井基本情况
1、本矿井地理位置、生产能力、开拓方式、通风系统，矿井安全管理机构和主要负责人及其通讯方式。
2、本矿井灾害紧急预案中井下各工作地点的避灾路线。
（二）煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法
1、瓦斯事故隐患及应急处理措施
（1）瓦斯发生爆炸的条件
（2）瓦斯爆炸、燃烧和窒息事故常见发生地点。
（3）预防瓦斯爆炸的主要措施。
（4）《煤矿安全规程》关于采掘作业地点瓦斯浓度及瓦斯检查的规定。
（5）瓦斯监控系统在保证煤矿生产安全中的作用及保证系统有效运转的有关规定和注意事项。
（6）通风设备、设施对安全生产的重要作用、影响和保证安全生产的有关规定。
（7）发生瓦斯爆炸、燃烧及窒息事故后的应急原则和安全注意事项。
（8）重大瓦斯事故案例。
2、煤与瓦斯突出事故隐患及应急处理措施
（1）本矿井发生突出的征兆及常见的发生环节。
（2）本矿井预防突出的主要措施及管理规定。
（3）发现瓦斯突出预兆和发生突出事故后的应急原则及安全注意事项。
3、水灾事故隐患及应急处理措施
（1）本矿井水害类型和易发生突水事故的地点。
（2）矿井发生突水事故时的预兆。
（3）本矿井防治矿井水害的主要措施。
（4）发现突水预兆和发生水灾事故后的应急原则及安全注意事项。
（5）水灾事故后成功脱险的事故案例。
4、火灾事故隐患及应急处理措施
（1）煤炭自然发火的预兆及常见发生地点。
（2）本矿井预防煤炭自燃的主要措施。
（3）接近本矿井已封闭火区时的安全注意事项。
（4）消防器材储备地点和使用方法。
（5）发现煤炭自燃征兆和发生火灾事故后的应急原则及安全注意事项。
5、顶板事故（包括冲击地压灾害）隐患及应急处理措施
（1）本矿井顶板类型、支护方式及采空区顶板控制方法。
（2）发生顶板事故的预兆。
（3）预防顶板事故的主要措施。
（4）发现顶板冒落（冲击地压）征兆和发生顶板事故后的紧急处理原则及安全注意事项。
6、煤尘危害及处理措施
（1）《煤矿安全规程》关于矿井作业地点粉尘（包括煤尘）浓度的规定。
（2）煤尘爆炸的条件。
（3）本矿井预防煤尘爆炸和预防煤尘爆炸传播的主要措施。
（4）关于职业危害防治的有关规定和因公身患尘肺病后应享受待遇的有关规定。
（5）发生煤尘爆炸事故后的应急原则和安全注意事项。
7、电气事故形式及防范措施
（1）本矿井常见的电气伤人事故类型和预防措施。
（2）维修电气设备时的注意事项。
（3）掘进工作面恢复供电时的规定。
8、运输事故形式及防范措施
（1）本矿井主要运输方式和可能造成的人身伤害事故。
（2）在运输巷道中行走时的注意事项。
（三）其他相关内容
财政部关于在“１９９９年政府预算收支科目”中增补有关预算收支科目的通知
财政部
财政部关于在“1999年政府预算收支科目”中增补有关预算收支科目的通知
财政部
信息产业部，国内贸易局，中国人民银行（国库局），各省、自治区、直辖市、计划
单列市财政厅（局）：
《散装水泥专项资金管理暂行办法》已于1998年11月20日起执行。另外，从今年开始，国家决定改革邮政企业的亏损补贴办法，通过集中电信企业资金，专项用于弥补邮政企业亏损。为贯彻落实有关规定精神，明确反映散装水泥专项资金及以电补邮专项资金收支情况，现对“
1999年政府预算收支科目”、“基金预算收支科目”作如下补充：
一、在“基金预算收入科目”第80类“工业交通部门基金收入”下增设“8016散装水泥专项资金收入”款级科目，本科目为地方固定收入科目，反映缴入国库的散装水泥专项资金；增设“8018邮政补贴专项资金收入”款级科目，本科目为中央收入专用科目，反映从电信企业
中收取的用于弥补邮政企业亏损的专项资金。
二、在“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”下增设“8016散装水泥专项资金支出”款级科目，本科目为地方支出专用科目，反映财政拨付的散装水泥专项资金；增设“8018邮政补贴专项资金支出”款级科目，本科目为中央支出专用科目，反映财政拨付邮
政企业的专项补贴资金。
三、散装水泥专项资金、邮政补贴专项资金的征收、缴库及预算管理，分别按两项资金的征收管理办法、《中华人民共和国国家金库条例》及《政府性基金预算管理办法》（财预字〔1996〕435号）的规定执行。
另外，由于目前森工综合利用增值税退税仍由各地国税局办理，将1999年政府预算收支科目一般预算收入科目第010139项“森工综合利用增值税退税”说明更改为“中央与地方共享收入退库科目。反映国家税务局按“先征后退”政策审批退库的森工综合利用企业增值税”。
1999年2月10日
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市食品安全举报奖励办法（试行）的通知
河南省驻马店市人民政府办公室
驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市食品安全举报奖励办法（试行）的通知
各县、区人民政府，开发区、市产业集聚区管委会，市人民政府各部门：
《驻马店市食品安全举报奖励办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
驻马店市人民政府办公室
二Ｏ一二年三月十四日
驻马店市食品安全举报奖励办法（试行）
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时消除食品安全隐患，依法打击食品安全违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院令第557号）、《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办〔2011〕25号）的有关规定和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品安全举报奖励办法（试行）的通知》精神，结合驻马店市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于食品安全监管部门受理、督办或直接参与调查处理的，发生在本市行政区域内的食品安全违法案件。本办法所称食品安全违法案件包括食品安全违法案件线索及调查处理的违法案件。
第三条 食用农产品种植和水产养殖环节的违法行为向当地农业部门举报；食用畜产品养殖环节的违法行为向当地畜牧部门举报；食品生产加工环节的违法行为向当地质监部门举报；食品流通环节的违法行为向当地工商部门举报；餐饮服务环节的违法行为向当地餐饮服务食品安全监管部门举报；生猪屠宰环节的违法行为向当地商务部门举报。
第四条 任何单位和个人都有权对本市行政区域内的食品安全违法行为进行举报。食品安全监管部门应依据各自职责，做好食品安全举报的受理、查处工作；对涉及多部门的重大案件，由食品安全委员会办公室统一协调处理。
第五条 食品安全监管部门按照首问负责的原则，应当指定专人负责举报事项，并公布举报电话及其举报方式或途径，明确举报的受理范围。
第六条 举报下列食品安全违法行为，属本办法奖励范围：
（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用违禁药物或其他可能危害人体健康的非法添加物，或未按国家有关药物安全使用规定使用的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或检疫不合格肉类，或未经检验或检验不合格肉类制品的；
（五）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（六）仿冒他人注册商标，伪造食品产地或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用食品生产许可标志或其他产品标志生产经营食品的；
（七）违法生产、加工、销售不符合食品安全标准食品的；
（八）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；
（九）未取得生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌而私屠滥宰的；
（十）应取得而未取得《食品生产许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》和《工商营业执照》等证照，从事食品生产经营的；
（十一）逃避检疫屠宰动物或出售、调运动物产品的；
（十二）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法行为。
第七条 举报人可以采取书信、电话、传真、电子邮件、当面陈述或者其他形式进行举报。
举报人应尽可能地向举报受理部门提供食品安全违法行为的具体人员、时间、地点、见证人等重要证据和调查线索。
举报人举报时应注明本人的姓名、居民身份证号码、工作单位、家庭住址、联系电话等有关情况。
举报人可以匿名举报，举报时应提供一个六位数的身份验证密码和有效联系方式。
第八条 食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门职责范围内的，应详细记录举报情况；对不属于本部门职责范围内的，应在24小时内书面通知并移交有权处理的监管部门处理，同时报同级食品安全委员会办公室和告知举报人。
涉及多个部门的举报，由首先接到举报的部门受理，并报同级食品安全委员会办公室，由食品安全委员会办公室协调相关部门参与处理。
第九条 食品安全监管部门应自受理之日起20个工作日内办结所受理的举报。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过60个工作日。
第十条 受理举报的食品安全监管部门应建立严格的举报保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、住址和匿名举报人的身份验证信息以及举报情况等公开或泄露。
第十一条 举报内容经食品安全监管部门调查属实且进入行政处罚程序的，应对举报人实行奖励。
第十二条 奖励额度按以下比例执行：
（一）能提供被举报人或单位的详细违法事实、关键证据和票据，并积极协助案件调查，举报情况与违法事实完全相符，按案件货值的3%~5%给予奖励。
（二）能提供被举报人或单位的违法事实，已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，举报情况与违法事实基本相符，按案件货值的1%~3%给予奖励。
（三）已取得部分重要证据，但未对违法事实进行直接核实，仅提供查办线索，未配合案件调查，举报情况与违法事实大致相符，按案件货值的1%以下给予奖励。
（四）无涉案货值或货值金额无法计算，而举报的违法事实确实存在的，可视情节给予100元~500元奖励。
第十三条 每起案件的奖励金额最高不超过5万元，最低不少于100元。按比例计算奖励金额不足100元的，按100元执行。
对举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及食品生产经营企业内部举报人员，按奖励比例上限给予奖励。
举报人有特别重大贡献的，经报当地食品安全委员会办公室、财政部门审批，额度可以不受上述限制。
第十四条 举报受理部门负责为举报人申请奖励，同级食品安全委员会办公室依据申请向举报人颁发奖金。奖励遵循以下程序：
（一）奖励申请。举报受理部门对举报事实调查确认后，以公函形式向同级食品安全委员会办公室提出奖励标准和数额的申请，并附举报受理记录、调查笔录、处罚决定书、案件移送书等有关材料以及举报人联系方式、匿名举报者的身份验证密码。
（二）奖励审批。食品安全委员会办公室收到同级有关部门的奖励申请后，依据本办法规定进行审核，在10个工作日内，对符合本办法规定的函告申请部门同意奖励，对不符合本办法规定的退回申请部门并说明情况。
（三）奖励通知。申请部门接到同级食品安全委员会办公室同意奖励函后，向举报人送达食品安全举报奖励通知书，并告知领取奖金的时间、地点。
（四）奖金领取。举报人自接到食品安全举报奖励通知书之日起3个月内，持本人身份证或其他有效证件以及食品安全举报奖励通知书办理领奖事宜，同级食品安全委员会办公室按照举报人提供的有效支付方式支付奖金。委托他人代领的，受托人需持举报人授权委托书及双方有效证件。匿名举报的需核对身份验证密码。
举报人逾期不领取奖金的，视为自动放弃。
第十五条 对同一案件举报人只能奖励一次，不重复奖励。
两人以上共同举报同一案件线索的，奖金由举报人自行协商分配比例；协商不成的，由申请部门裁决。
同一线索被两个以上举报人分别举报时，由申请部门根据举报时间、举报信息准确程度等提出奖励意见。
第十六条 举报奖励专项资金由各级政府设立。
第十七条 市级举报奖励资金由市财政专项安排，专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查；市政府食品安全委员会办公室负责奖励资金的使用管理，定期向市财政部门通报情况。
第十八条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究法律责任。
第十九条 下列情形不适用本办法：
（一）与食品安全工作有关的国家机关及其人员的举报；
（二）负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或其授意他人的举报；
（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其委托人的举报；
（四）属申诉案件的举报；
（五）其他不符合有关法律、法规的举报。
第二十条 各级食品安全监管部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）伪造举报材料，冒领奖金的；
（二）对举报线索未认真核实查处的；
（三）违反本办法第十条规定泄露举报信息的；
（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
第二十一条 各级食品安全委员会办公室应定期检查食品安全举报奖励办法的执行情况，并向同级人民政府报告。
第二十二条 各级农业、商务、工商、质监、食品药品监管、畜牧等部门应依据本办法制定有关食品安全举报奖励实施细则。
