龙泉市人民政府关于印发《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-17 11:12:41 浏览:8111
来源:法律资料网
龙泉市人民政府关于印发《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府
龙泉市人民政府关于印发《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》的通知
龙政发〔2004〕76号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》已经市政府第十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十月八日
龙泉市转业士官和城镇退役士兵
安置工作试行办法
为切实搞好转业士官和退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《浙江省人民政府、浙江省军区关于认真做好2003年冬季退役士兵安置工作的通知》（浙政发[2004]3号）等有关文件精神，结合我市实际，特制订本办法：
一、安置对象
按国务院《退伍义务兵安置条例》和国务院、中央军委《中国人民解放军志愿兵退出现役安置办法》规定需要政府安置分配工作的人员。
二、安置原则
坚持“按系统分配任务、包干安置”的原则，并采取指令性安置、自谋职业、双向选择等原则保障转业士官和退役士兵第一次就业。
三、安置范围
（一）国有企业、市属大集体企业、国家参股的股份制企业；
（二）国家机关工勤人员、事业单位；
（三）法律规定的其他单位。
四、安置计划
安置计划的编制，先由市安置办综合调查，提出安置初步计划，报经市退伍安置领导小组研究同意，再由市政府审核批准。
五、安置办法
采取指令性安置、自谋职业、双向选择的三种形式进行安置：
（一）在部队获得大军区（含大军区）以上单位授予的荣誉称号或立二等功以上的退役士兵、三等战功以上的退役士兵、因战致残评定为二、三等伤残军人作为指令性安置。
（二）因公因病致残评定为二、三等的伤残军人、服役满十年转业的士官等重点安置对象原则上实行自谋职业、双向选择进行安置。
（三）其余需安置工作的退役士兵政府不作指令性安置，自退伍报到之日起一年内未落实单位的，鼓励自谋职业，一次性发给安置补助金，经公证视为第一次就业，市政府不再予以安置。
（四）机关事业单位在完成指令性安置计划、且另在编制空缺的前提下，同意计划外接收安置转业士官和退役士兵的，根据规定程序报经市编制委员会审核批准，予以安置。
六、鼓励自谋职业
自谋职业人员，与市安置办签订协议后，享受以下优惠政策：
（一）退役士兵于次年12月底前未能落实工作单位的，经市安置办核准，由市政府发给一次性安置补助费，法定服役期内基数为16000元计发，每服役一年增发2000元，义务兵（除士官外）每超期服役一年，在此基础上再增加3000元。
（二）重点安置对象选择自谋职业的发给一次性安置补助费，在法定服役期内基数为40000元，每超期服役一年增发3000元。伤残军人还可享受在乡伤残军人待遇。
（三）义务兵从到安置办报到之日的次月至安置办作出自谋职业安置通知前期间，每月发给生活补助费200元；转业士官从部队停发生活津贴费的次月至市安置办发出安置通知前期间每月发给生活补助费200元。
（四）在领取一次性安置补助费后，五年内自谋职业者落实到行政机关、事业单位工作的，组织、人事劳动社会保障、民政等部门应协助办理有关手续，其安置补助费应予退还市安置办。
（五）根据国家政策规定，对安排到非国有经济单位工作的退伍军人，除享受到本单位同等条件职工的工资、福利待遇外，还应享受国家规定的包括医疗、失业、养老等社会保险在内的待遇，其军龄连同待分配期间（一年内）一并计算为投保年限。自谋职业期间按规定标准由个人缴纳保险费，达到国家规定退休年龄且实际缴费年限达到或超过15年的，由市人事劳动社会保障局给予办理退休手续，由市社会保险事业管理处发放退休养老金，其军龄连同待分配期间（一年内）一并视同缴费年限，作为计算退休养老金标准的依据。
（六）对自谋职业的转业士官和退役士兵可参照财政部、国家税务总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（财税[2004]93号）的精神，给予政策扶持。具体操作办法按国务院办公厅转发民政部等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）文件有关规定执行。对接收安置退役士兵占一定比例，并按国家规定与退役士兵签订一年以上劳动合同，经人事劳动社会保障局认定，地方税务机关核准的企业，要在一定时限内免征营业税。对自谋职业从事个体经营的退役士兵，各有关方面优先给予办理证照；除收取依法颁发证照的工本费外，三年内免收各项行政性收费；从事符合条件的食品生产经营和餐饮业，卫生部门优先办理卫生许可证，免收审批费和三年年审费；从事书刊零售的，新闻出版部门免费发放书刊经营许可证；从事农业种植养殖业或新办农业企业、从事农业服务业的，享受国家有关税收减免优惠政策。人事劳动社会保障局开办的职业介绍机构要积极向退役士兵提供就业信息，并免费提供1—2次职业介绍服务。
（七）实行劳动合同制的单位，必须与退伍军人签订劳动合同，对接收伤残军人的单位，市人民政府参照残疾人就业有关规定给予接收单位应有的优惠。
（八）户粮关系可落实就业所在地的社区居委会，也可落实家庭所在地的社区居委会，也可在市内挂靠有固定住房的亲属。
（九）人事档案由用人单位管理，自谋职业的委托市人武部管理。
（十）城镇退役士兵和重点安置对象，在办理安置手续及自谋职业手续时，同时办理党团关系的转移，党团关系可落实在用人单位及户籍所在地的党团组织。在此之前由退伍安置办建立临时党支部。
七、建立安置保障金制度
安置保障金主要用于自谋职业的一次性安置补助费及待安置期间的生活补助费，经费由市财政解决，并在每年的七月底前把安置保障金拨给市安置办。
八、严肃安置纪律
（一）对拒绝完成市政府下达的安置计划任务的有关部门、单位和主要责任人，视情节作如下处理：
1、根据《国家公务员暂行条例》及《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，监察局按干部管理权限对有关单位主要负责人给予政纪处分，建议有关机关作出处理。
2、对确有困难无法完成当年安置任务的单位，由单位提出申请，经市安置领导小组批准，向市安置办交纳安置指标调控费每名5万元；人事劳动社会保障局三年内不得给予办理其他人员调入手续。
（二）因接收单位推拖，造成退伍军人不能按时上岗工作，自安置办开出的安置介绍信和人事劳动社会保障局开具的介绍信之日起，由接收单位负责发放工资。
（三）对办理假材料谋取安置资格、非农居民占用农业户口指标或农村居民占用城镇户口指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，以及在农村入伍后购买城镇户口的，一律不享受城镇退役士兵的安置政策；因个人原因超过报到时间一个月未到安置办报到的城镇退役士兵，一律不享受自谋职业政策，取消其安置资格，交由居住地社区按社会待业青年管理。
九、通力合作，加强领导
退伍安置工作是一项政治性、社会性、指令性和长期性的任务，民政、人事劳动社会保障、工商、粮食、财政等部门要确保各项政策措施落实到位；宣传部门要加强新闻舆论监督；监察部门要加强监督检查，保证政令畅通，圆满完成全市安置工作任务。
十、本《试行办法》由市退伍军人安置领导小组办公室负责解释，本《试行办法》自发文之日起执行。
酒泉市人民政府办公室印发关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室印发关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定的通知(2004/08/19)
2004-8-19 酒政办发〔2004〕87号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位，驻酒各单位：
酒泉市城市建设执法监察局制定的《关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○四年六月三十日
关于制止在酒泉市区乱贴乱画广告的规定
第一条 为了加强城市管理，规范户外广告行为，制止乱贴乱画广告，维护和改善市容市貌，创造文明、整洁、优美的城市环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称乱贴乱画广告，是指在建筑物、构筑物及其它设施和树木上非法张贴（含涂写、刻画）广告、标语的行为。
第三条 本规定适用于对酒泉市区的管理，其他各县（市）可参照本规定制定相应的管理办法。
第四条 凡酒泉市区范围内的单位和个人，都应当自觉维护建筑物、构筑物及其它设施和树木的整洁，并有权制止和向酒泉市城市建设执法监察局举报乱贴乱画广告行为。
第五条 建筑物、构筑物及其它设施的使用人或产权人，应当保持其建筑物、构筑物及设施的整洁，对在其建筑物、构筑物及设施上乱贴乱画广告的，应当予以制止；对乱贴乱画的广告，应当及时清除。
第六条 对违反本规定乱贴乱画广告的，由酒泉市城市建设执法监察局依据《酒泉市城市管理暂行规定》第十二条、第四十七条第二款之规定进行处罚。
第七条 对乱贴乱画广告涉嫌伪造证件的行为，由公安机关依法查处；涉嫌非法印刷和发布广告的，由工商行政管理部门依法查处；涉嫌非法行医的，由卫生行政管理部门依法查处。
第八条 建立举报和制止乱贴乱画广告奖励制度，对举报和制止乱贴乱画广告行为的人员，由酒泉市城市建设执法监察局给予奖励。
第九条 酒泉市城市建设执法监察局查处乱贴乱画广告行为时，可依法先行登记保存从事违法违规行为的有关证据，在10日内做出处理决定。酒泉市城市建设执法监察局与驻酒的通信企业（电信、移动、联通和铁通等）建立工作协商合作制度，对乱张贴、乱涂写、乱刻画行为中公布的通信号码（手机号吗、寻呼机号码、座机号码等），由酒泉市城市建设执法监察局以书面形式通知相关通信企业，于24小时内停止违法违规行为人座机、手机、寻呼机等号码的使用。暂停通信号码使用期间，违法违规行为人清理完乱贴乱画的广告并接受处罚后，由酒泉市城市建设执法监察局通知通信企业恢复其通信号码的使用，暂停及重新开通号码所需要的费用由违法违规行为人承担。
第十条 酒泉市城市建设执法监察局负责全面安排部署清理整治工作，增加必要的设备，设立追呼系统，采取各种有效措施，治理市区乱贴乱画广告行为，涉及到哪个部门，由酒泉市城市建设执法监察局会同哪个部门，采取果断措施进行查处，彻底根治乱贴乱画广告的现象，达到长效管理的目的。
第十一条 对妨碍行政执法人员依法执行公务，依法应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本规定由酒泉市城市建设执法监察局负责解释，自发布之日起施行。
从我市法律服务市场现状
浅谈我国法律服务市场规范
关键词：律师 律师事务所
法律服务工作者 基层法律服务所
司法行政机关
小题：我国法律服务市场主体杂乱，竞争无序,现状混乱。制度上的严重缺陷是其根源，对法律服务市场的管理不力是其重要原因。
基层法律服务所和法律服务工作者制度必须予以整理、规范。小序
法律服务有双重概念，一是指法律人向社会提供的法律方面的有偿服务；二则仅指律师和律师事务所向社会提供的法律方面的有偿服务。西方多指后者，我国皆指前者。对概念的不同诠释，代表着不同的法律服务制度的构建模式。
任何制度皆源于价值取向及规范对象的实际情况。
我国法律服务需求总量较西方有限，但律师队伍更显不足。立法者见我国律师尚不能完全满足社会需求，同时律师队伍的壮大亦尚需时日，便采取了多种主体，多层次，又相互交错的法律服务制度。但是，同一市场，不同主体、不同要求、不同规范、不同责任，难免发生混乱无序。从当前我市法律服务市场之混乱即可见一斑。本人试从我国法律服务制度的构建，结合我市目前法律服务市场之现状，寻找缺陷与弊端，畅想改观。
第一章：我国法律服务制度的构建
就目前法律规定允许专业从事有偿法律服务的主体包括律师，基层法律服务工作者、公证员、企业法律顾问、专利代理人、商标代理人、企业登记代理人、土地登记代理人，集体科技企业产权界定资格，基本建设大中型项目招标投标代理资格，国有资产产权法律事务资格等十余种。
与现行法律服务制度相关的法律和规章包括1996年《律师法》（2000年修改）；1982年国务院《公证员暂行条例》；1991年乡镇法律服务业务工作细则〉，1997年国家计委，司法部〈乡镇法律服务收费管理办法〉，2000年司法部《基层法律服务所管理办法》，《基层法律服务工作者管理办法》；1997年国家经贸委〈企业法律顾问管理办法〉；1991年国务院《专利代理条例》；1996年国家工商局《企业登记代理机构管理暂行办法》；2000年国家工商管理局《商标代理管理办法》；2002年国土局〈土地登记代理人职业资格制度暂行规定〉等等。
由此可见,我国法律服务制度采取的是的：服务主体多种多样，服务领域部门分割，并互有交错的构建模式。但普遍认为目前一般法律服务领域的服务主体主要是：律师和法律服务工作者。
第二章 质疑现行基层法律服务制度
律师和律师事务所是法律服务的核心主体，现代法律服务制度也应当是以律师制度为核心的。对此观点几乎是没有争议的。法律服务制度的发展实际上就是律师制度的发展，任何暂时的，或辅助的法律服务制度如果阻碍了律师制度的发展，就必然阻碍了整个法律服务制度和法律服务市场的发展。因此，笔者认为：能否满足法律服务市场的客观需求，能否保证律师制度的正常发展，是评价一个辅助性的法律服务制度是否可行，和是否必要的两个不可或缺的标准。
基层法律服务制度是从80年代初开始创立的。客观的说，在当时我国律师制度初建，现有的律师队伍尚不能满足社会法律服务需求的情况下。作为必要的补充，建立乡镇法律服务机构，由乡镇法律服务工作者向乡镇政府，企事业单位，公民和其他组织提供必要的法律服务，是符合当时的社会环境和法制发展的需要的。
但是在《律师法》颁布实施以后，在我国律师制度，和律师队伍已经得到一定发展时，基层法律服务制度客观存在的必要性已经缩小，甚至在某些法律服务领域，和地域已经不存在必要性，而且在一些法律服务领域已经失去了执业的合法性。因此，针对目前法律服务市场的现状，和我国律师队伍的发展情况，基层法律服务制度应当且必须进行限制。但司法部却未能从整个法制环境和法律服务市场的客观实际出发，无视《立法法》《律师法》规定，延续并扩张法律服务所建设。并于2000年发布《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》予以鼓励和保障。
笔者认为现行的基层法律服务制度有以下违法和不当之处：
（一） 业务领域
1996年颁布实施的《律师法》第46条第二款规定：“没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。”由此不难看出，从事有偿诉讼代理和辩护法律服务的条件是---取得律师执业证书。反之，没有取得律师执业证书从事有偿诉讼代理和辩护业务的即属违法。这表现出我国在诉讼代理和辩护法律服务领域实行的是律师垄断制度。
但是，司法部1997年颁布的《乡镇法律服务收费管理办法》第三条却规定：“乡镇法律服务所提供下列法律服务，应按规定的收费标准向委托人收取法律服务费：（三）代理参加民事，行政诉讼活动。”同时，2000年司法部又发布实施《基层法律服务所管理办法》，该《办法》第三条规定：“基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关，群众自治组织，企业事业单位，社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织，以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定，经济发展和法制建设。”上述规定明确允许基层法律服务所从事除刑事辩护以外的几乎所有法律服务领域。
我国《立法法》第七十一条规定：“部门规章规定的事项应当属于执行法律和国务院的行政法规、决定、命令的事项。”同时，第79条第二款规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”从此我们可以肯定司法部就基层法律服务所的服务领域所做规定是违反《立法法》和《律师法》的，是没有适用效力的。
通过以上分析，笔者认为基层法律服务制度和律师制度之间在业务领域方面的法律规定上存在明显矛盾。司法部应当根据《立法法》和《律师法》规定对基层法律服务的服务领域进行限制。
（二）．服务地域
基层法律服务所产生于1987年司法部发布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》。顾名思义，乡镇法律服务所的服务地域就是乡镇。但该《暂行规定》第十一条却规定：“城市街道法律服务所，可参照本规定执行。”将乡镇法律服务所的服务地域直接从乡镇拓展到城市街道。2000年司法部《基层法律服务所管理办法》第七条又规定：“设立基层法律服务所，应当以农村的乡镇行政区划为单位设立；根据需要也可以以城市的街道行政区划为单位设立，但在一个行政区划内只能设立一个法律服务所。”以上规定至少可以说明：基层法律服务所的服务地域应是以乡镇为主，以城市为辅并予严格限制的。
但从我市现状来看，城市街道尤其是法院门口及附近法律服务所林立。每一个街道行政区划均不止一个，甚至多个法律服务所。实际上法律服务所服务地域的重心已经客观的转至城市。导致这种现象发生的原因不是市场价值规律，而仅是利益驱动和对市场价值规律的不正当利用，以及司法行政机关的管理、监督不力。
通过以上分析，笔者认为基层法律服务的服务地域，违背了该制度创设的初衷，其法律服务地域重点应放在农村乡镇等律师法律服务目前尚不能覆盖的地域。就全国绝大多数的城市而言，律师可以提供的法律服务已足以覆盖，因此基层法律服务地域完全可以限制在城市以外。就此问题，司法部部长张福森在2002年年会上已经明确的提出。目前的关键只是如何解决制度上的衔接问题和原先已设立机构的处理问题。
（三）法律服务机构的性质和设立
律师的执业机构是律师事务所。基层法律服务工作者的执业机构是基层法律服务所。两种法律服务机构的服务领域以及地域如上所述区别不大。但二者在机构性质及设立条件上却大相径庭。
1.机构性质：
根据2000年司法部《基层法律服务所管理办法》规定：“基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。”“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。”
为什么将基层法律服务所的性质规定为“事业法人”？
唯一可以找到的依据，或可能的依据是——2000年《基层法律服务所管理办法》第三条的规定：“基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。”关于该条所规定的“协助司法行政机关或司法所开展的司法行政工作”具体有那些，却没有相关规定。但是，有一点是非常明确的，即---基层法律服务所的主要或绝对主要的业务是向社会提供法律服务，它是一个从事有偿法律服务的社会法律服务组织，不是以协助司法行政机关或司法所开展司法行政工作为主业，或只向政府机关提供法律支持，或向社会提供无偿法律援助的政府机构，事业单位，或社团组织。
正如司法部关于北京市司法局《关于“律师同时在一个律师事务所又在另一个法律服务所执业”是否适用“同时在两个以上律师事务所执业”问题的请示》的答复中所述：“ 基层法律服务所与律师事务所在业务范围上基本相同，从法律的角度看，可视其为性质相同的法律服务机构。”
根据以上分析，笔者认为：基层法律服务所按照事业法人体制进行运做和管理，但实际从事的却主要是有偿法律服务这一市场经营活动，这两方面是严重矛盾的。仅以国有资产投入的性质将其同意定性为“事业法人”，对基层法律服务所制度的良性发展，和对保护法律服务相对人的合法利益均是非常不利的。
2.设立条件：《律师法》规定：律师事务所应当具备下列条件：有自己的名称，住所，章程；有十万元以上人民币的资产；有符合本法规定的律师，并且需省级以上人民政府司法行政部门审核，颁发律师事务所执业证书。
而《基层法律服务所管理办法》规定：“设立基层法律服务所应当具备下列条件：有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从也的基层法律服务工作者；有固定的执业场所和必要的开办资金。”“基层法律服务所的设立实行司法行政机关核准登记制度，核准登记由地级司法行政机关负责”。
可见，在设立条件上律师事务所的设立条件和程序是相对严格的。而基层法律服务所的设立没有最低投资限额的限制，同时也没有其他实质性限制。毫无资产保证，设立条件和程序简单，但同时其机构性质却是事业法人，独立承担责任。极其容易导致设立的任意性和经营的随意性。目前法律服务工作者和法律服务所泛滥于全市，乃至全国 ，设立制度上的缺陷是其根源。
3.法律服务机构的组建
根据《基层法律服务所管理办法》规定：（1）乡镇法律服务所可由县级司法行政机关组建，也可由乡镇人民政府组建。（2）城市法律服务所由街道办事处在市、区级司法行政机关指导下组建。（3）县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建地方人民政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。
可见，乡镇人民政府、城市街道办事处、县级司法行政机关均可组建基层法律服务所。如此多门多类的组建方式，如果没有严格的制度规范，势必导致重复组建，任意组建。
笔者认为，基层法律服务所应由乡镇人民政府和街道办事处统一组建，司法行政机关不得自行组建。司法行政机关作为法律服务机构的设立审核机关，并且又是法律服务市场的行政管理者，不应作为组建者出现。否则，既是组建者，又是审核设立机关，同时又是监督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本无法保证设立的必要性，合法性，监督和管理的有效性。
（四）执业条件
《律师法》规定律师执业应取得律师资格证或法律职业资格证，并在律师事务所实习一年。学历要求自2001年律师法修改后已变为“高等院校法学本科以上学历”。
根据2000年司法部《基层法律服务工作者管理办法》规定：基层法律服务工作者应当具备基层法律服务工作者执业资格，并在基层法律服务所实习满6个月，被该所鉴定合格的。学历要求高中或者中等专业以上学历。
二者业务知识和技能上的差距是显而易见的，这正是二者本质的区别。目前，仅符合《基层法律服务工作者管理办法》规定的条件，没有经过专业系统的学习法律知识的大多数法律服务工作者是否能够胜任其所担任的法律服务工作是不容乐观的。与乡镇法律服务所制度创设之初不同，整个法制环境，法律制度，以及社会对法律服务的要求均不可同日而语。但司法部对基层法律服务工作者的素质要求并没有作任何相应适当的提高。如此，不具备必要的法律知识，“维护当事人的合法权益，维护法律的正常实施，促进社会稳定，经济发展和法制建设”便只能是一句空话。所引发的严重后果已经客观的摆在了眼前。
因此，笔者认为：适当的提高基层法律服务工作者的准入条件是非常必要，并完全可行的。
