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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令

第4号



　　《齐齐哈尔市中心城区残疾人代步和运营车辆管理办法》业经2013年10月18日市人民政府十五届十六次常务会议通过，现予公布，自2013年11月22日起施行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 郭新双


2013年10月22日



齐齐哈尔市中心城区残疾人代步和运营车辆管理办法



　　第一条 为加强我市中心城区残疾人代步和运营车辆管理，维护残疾人合法权益，确保道路交通安全畅通，根据国家《道路交通安全法》《残疾人保障法》《道路运输条例》等法律、法规和有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市龙沙区、建华区、铁锋区。
　　第三条 本办法所称残疾人，是指下肢伤残的残疾人，不包括其他类别的残疾人和合并其他伤残的残疾人。
　　第四条 本办法所称残疾人代步和运营车辆，是指专为下肢残障者设计、全部由上肢操作、供下肢残疾人代步的三轮燃油机动车和电动车。
　　第五条 市公安局负责牵头组织我市中心城区残疾人代步和运营车辆监督管理与实施工作。
　　残联、交通、民政、工商、财政、城市管理、人力资源与社会保障、质量技术监督、保险等部门和龙沙区、建华区、铁锋区人民政府依据各自职责，做好残疾人代步和运营车辆监督管理工作。
　　第六条 我市中心城区残疾人代步和运营车辆实行发放标识牌制度。经残疾人本人申请，区政府审核上报，市残联审核确认后，残疾人代步车辆标识牌由公安机关交通管理部门发放，残疾人运营车辆标识牌由交通部门道路运输管理机构发放。标识牌发放机关应当对发放标识牌的车辆和使用人建档管理。
　　本办法施行之日前市有关部门已发放的残疾人车辆标识一律作废。
　　自本办法施行之日起，公安机关交通管理部门应当加大管理力度，凡未按本办法规定办理残疾人代步和运营车辆标识牌的残疾人代步车辆，一律禁止上道路行驶。
　　第七条 中心城区残疾人运营车辆标识牌发放实行总量控制、一次性办理的原则。发放量由市残联会同市交通部门道路运输管理机构和公安机关交通管理部门提出，报市人民政府批准后执行。
　　第八条 残疾人代步和运营车辆按非机动车管理。
　　用于残疾人代步和运营的车辆，各项技术指标应当符合有关国家标准和公安、交通部门的有关规定，禁止擅自改装。
　　残疾人代步和运营车辆应当按照国家有关规定进行车辆安全技术检验。
　　第九条 申请使用代步车辆的残疾人应当符合下列条件：
　　（一）持有第二代《残疾人证》；
　　（二）依据国务院《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》确定为下肢残疾；
　　（三）双眼视力在0.7以上（含矫正视力），无红、绿色盲，双耳听力正常，心、肺、血压、精神、上肢正常。
　　第十条 按照国家有关部委确定的解决残疾人机动轮椅车运营问题“规范管理，逐步淘汰”的原则，申请使用代步车辆运营的残疾人除符合前条所列条件外，还应当符合下列条件：
　　（一）年龄十八周岁以上、六十周岁以下且具有龙沙区、建华区、铁锋区常住户口；
　　（二）依据国务院《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》确定为下肢中、轻度残疾；
　　（三）原来持有有效证件，近几年实际运营且符合运营条件；
　　（四）经残联会同民政、人力资源与社会保障等部门认定，确属无其他职业或家庭生活困难。
　　第十一条 符合使用残疾人代步和运营车辆条件的申请人应当办理交通事故责任保险（燃油机动车）。鼓励和支持申请人办理驾驶人员保险、交通事故责任保险（电动车）和第三者责任强制保险；
　　第十二条 残疾人代步和运营车辆标识牌不得转让、转移、转借；不得将已取得标识牌的残疾人代步或者运营车辆交由申请人以外的其他人员使用。
　　第十三条 每名残疾人只能为本人一台代步或者运营车辆申请标识牌。
　　残疾人代步车辆的使用或者报废年限按国家和省有关规定执行。更新代步车辆的，应当向标识发放机关申请注销原有车辆标识牌后，再按照本办法有关规定为更新车辆申请办理残疾人代步车辆标识牌。
　　第十四条 有下列情形之一的，标识发放机关应当注销并收回残疾人代步或者运营车辆标识牌：
　　（一）车主不再符合使用残疾人代步或者运营车辆有关条件的；
　　（二）车主擅自转让、转移、转借残疾人代步或者运营车辆标识牌的；
　　（三）车主擅自将已取得标识牌的残疾人代步或者运营车辆交由他人使用的；
　　（四）车主本人提出注销申请的；
　　（五）车辆因从事违法活动被依法没收的；
　　（六）其他依法应当注销收回车辆标识牌的。
　　第十五条 使用残疾人代步车辆应当遵守下列规定：
　　（一）遵守道路交通安全和城市管理等有关法律、法规，落实车辆安全和保养有关制度措施；
　　（二）服从公安、交通、城市管理、残联等有关部门的管理和监督检查；
　　（三）按规定悬挂残疾人代步或者运营车辆标识牌；
　　（四）随身携带《残疾人证》和保险单（燃油机动车）；
　　（五）在非机动车道内行驶，最高时速不得超过每小时15公里；
　　（六）遇有重大活动时，服从有关部门统一指挥和管理；
　　（七）法律、法规、规章其他关于残疾人代步车辆使用的有关规定。
　　第十六条 为保证交通安全，中心城区交通流量大的龙华路、中华路、站前大街及卜奎大街，残疾人运营车辆禁行（可垂直穿行）。
　　市公安机关交通管理部门可根据道路交通安全情况对残疾人运营车辆禁行街路进行调整，报市人民政府批准后执行。
　　第十七条 残疾人代步车辆禁止载乘他人。
　　残疾人运营车辆应当按照交通部门道路运输管理机构核定的载客量运营。
　　第十八条 使用残疾人代步和运营车辆存在以下违法行为的，由公安机关交通管理部门依法扣留车辆：
　　（一）未办理残疾人代步和运营车辆标识牌或者未悬挂标识牌上道路行驶的；
　　（二）使用伪造、变造残疾人代步和运营车辆标识牌的；
　　（三）使用擅自改装、拼装的残疾人代步和运营车辆的；
　　（四）违反道路交通安全法律法规关于道路通行的规定并拒绝接受罚款处罚的；
　　（五）其他依法应当扣留车辆的。
　　第十九条 公安机关交通管理部门对依法扣留的残疾人代步和运营车辆，按照以下规定处理：
　　（一）车辆和使用人不符合中心城区残疾人代步和运营车辆标识发放条件的，不予发还，依法予以处理；
　　（二）车辆和使用人符合中心城区残疾人代步车辆标识发放条件的，当事人应当在30日内接受处理并补办相应手续，公安机关发还扣留车辆；
　　（三）当事人在30日内不能提供被扣留车辆合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理的，经公安机关交通管理部门通知并公告3个月仍不前来接受处理的，依法予以处理。
　　涉嫌非法运营的，移交交通部门道路运输管理机构依法予以处理。
　　第二十条 伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的中心城区残疾人代步和运营车辆标识牌的，由公安机关依据国家《道路交通安全法》《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 使用残疾人代步车辆存在以下违法行为的，由交通部门道路运输管理机构依法暂扣车辆、没收违法所得，并依据《黑龙江省道路运输管理条例》相关规定予以处罚：
　　（一）非残疾人利用残疾人代步车辆从事运营活动的；
　　（二）使用无标识牌残疾人车辆或者悬挂残疾人代步车辆标识牌车辆从事运营活动的。
　　第二十二条 对违反本办法规定的其他行为，由有关部门按照有关法律法规的规定进行处罚。
　　第二十三条 依据本办法有关规定发放的中心城区残疾人运营车辆标识牌，有效期为三年，至2016年12月31日止。
　　我市在三年内逐步淘汰中心城区从事运营的残疾人车辆，以按本办法规定办理残疾人运营车辆标识牌的残疾人车辆总量为基数，每年减少三分之一。通过转岗就业分流、政策性补贴等方式，解决取消运营后的残疾人生活保障问题。
　　第二十四条 中心城区残疾人代步和运营车辆管理相关部门及其工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法自2013年11月22日起施行。




结果加重犯是刑法立法的重大研究课题，也是刑事司法的重要内容。加重结果范围的界定主要涉及情节加重犯和次生结果之归属。相应地，加重结果范围之对象也就涉及基本行为的被害人之外的其他人是否应当被涵括在内，如甲在故意枪击乙的过程中不慎将丙杀死，此时丙死亡的结果是否应当属于加重结果?笔者认为，应贯彻直接性原则，即基本行为的被害人和加重结果的被害人必须同一，否则排斥结果加重犯的适用。目前，我国有关结果加重犯的立法可分为两类:致“人”重伤、死亡类和致“被害人”重伤、死亡类。

一、致“人”重伤、死亡。我国刑法关于致“人”重伤、死亡的规定，包括第115条的放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪和以危险方法危害公共安全罪，第121条的劫持航空器罪，第263条的抢劫罪等。这类条文并没有严格区分加重结果中的“被害人”与受基本犯罪行为直接侵害的“被害人”之间的界限。在该类罪名的罪状表述中，通常以“致人重伤的，处……;致人死亡的，处……”的立法表达方式。该类罪名中，被“致”重伤、死亡的人并不特定，并未仅限于基本行为的被害人，而是扩张到受基本行为侵害的所有人。

上述罪名中，放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪和以危险方法危害公共安全罪均属于具体危险犯。尽管立法并未明确将“足以产生致人重伤、死亡或重大公私财产损失”作为上述罪名既遂的标准，但刑法第14条“尚未造成严重后果”的规定暗含了以具体危险的存在作为既遂标准。在具体危险犯中，实害犯是其加重形态，大多以结果加重犯的形式出现。而劫持航空器罪，生产、销售假药罪和生产、销售有毒、有害食品罪均属于典型的抽象危险犯，这类犯罪的加重结果有两种形态:一级加重结果为具体危险犯，二级加重结果则为实害犯。故意伤害罪、非法拘禁罪和抢劫罪则均属于结果犯，其加重形态分别为基本犯罪行为所并不包含的重伤和死亡结果。

不难看出，立法“致人重伤、死亡”中“人”之范围界定与具体犯罪的既遂标准没有任何关系，被加重的基本罪涵盖了刑法所能容纳的抽象危险犯、具体危险犯和实害犯三大既遂标准的每个领域，并无规律可循。

二、致“被害人”重伤、死亡。这类罪名的罪状通常采取“致被害人重伤、死亡的，处……”的立法表达方式，这里的“被害人”在立法中并不是统一的表达方式，而是类型性被害人的总结。如立法中出现了被绑架人、被组织人、被运送人、被就诊人、被强迫卖淫的人等用语，因为这类人具有主体的同一性。这类罪名主要包括刑法第236条的强奸罪，第239条的绑架罪，第260条的虐待罪，第358条的强迫卖淫罪等。

相对于第一类中的“人”，第二类中的“被害人”的范围显然缩小了。除此之外，还有一种介于两者之间的“第三类人”:即刑法第240条拐卖妇女、儿童罪规定的造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的情况。这类人的范围显然大于直接的被害人，但又明显小于受到犯罪行为侵害的所有的“人”。

在第一类别中，承受加重结果的“人”的范围，同时被贴附到基本犯罪为抽象危险犯、具体危险犯和实害犯的罪名中;而在第二类别中，承受加重结果的基本犯罪中的具体的“被害人”，也同样被贴附到基本犯罪为抽象危险犯、具体危险犯和实害犯的罪名中，而且这种立法方式根本无法将结果加重犯与想象竞合犯有效区分开来。举例来说，当甲基于故意伤害的目的对乙实施暴力行为并致乙重伤，但在实施暴力行为的过程中，因过失致丙死亡。依照我国刑法规定，由于加重结果中的被害人并不要求是基本行为的被伤害人，因而此时行为人仍然成立故意伤害罪(致死)。

但无法自圆其说的矛盾随之出现，将上述案例稍微改变:当甲基于故意伤害的目的对乙实施暴力行为并致乙重伤，但在实施暴力行为的过程中，因过失致丙轻伤，此时应当如何处理?按照刑法规定，结果加重犯所要求的加重结果只能是重伤或死亡，但此时丙仅是轻伤，因而不可能成立结果加重犯。但如果对丙轻伤的结果与乙重伤的结果数罪并罚，则又违背了禁止重复评价原则，因为此时只有一个行为，最终的结果必须以想象竞合犯才能有效评价这一犯罪行为和结果。悖论在于，对同一被害人丙而言，当其所受伤害为重伤或死亡结果时，会成立结果加重犯;而当其所受伤害为轻伤结果时，便成立想象竞合犯。难道对行为和结果不法判断的性质会因结果的轻重而有区别?答案显然是否定的。产生这种悖论的原因非常简单，因为当基本犯罪中的被害人和加重结果中的被害人不一致时，是再明显不过的想象竞合犯，而这其实也正是直接性原则的最基本要求。

立法词语的模糊给司法提出了更高要求，因此司法适用过程中，应当切实贯彻直接性原则，坚持前后对象的同一性，严格限制结果加重犯的适用范围，正确界分不同罪数形态，从而做到精准地定罪量刑。

(作者单位:广东省人民检察院)