卫生部、财政部关于加强公费医疗用药管理的意见

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　【裁判要旨】

　　丧葬费和死亡抚恤金不属于我国《继承法》所规定的遗产范围，不能作为遗产继承。实际支付的丧葬费超过单位给付的数额时，超过部分不能从死亡抚恤金中扣除。剩余的丧葬费、死亡抚恤金可参照遗产继承，但须照顾依靠死者生活而无经济来源的未成年人或丧失劳动能力的直系亲属。

　　【案情】

　　张某生前系南川区南平煤矿职工，2012年3月因病去世，南平煤矿给付张某家属一次性抚恤金26000元，丧葬费2000元，共计28000元。张某妻子黄某及子女张某某等对抚恤金和丧葬费的分割问题产生分歧，后协商未果诉状法院。黄某认为28000元是死者张某的遗产，要求按照遗产进行分割，而被告张某某认为死者张某在生前立有遗嘱，对抚恤金进行了处分，要求按遗嘱分割，且张某某为安葬死者共花费30000多元，即使不按遗嘱分割，也应先从抚恤金和丧葬费中扣除，剩余部分才能分割。

　　【分歧】

　　在处理该案时，有两种意见：

　　一种意见认为，死者张某死前立有遗嘱，对其单位在其死亡后给付的抚恤金进行了处分，是对自己合法财产的一种处分，应当按照遗嘱继承，且丧葬费应先从抚恤金中扣除，剩余部分再进行分割。

　　另一种意见认为，抚恤金不是遗产，不应按照遗产进行分割，丧葬费也不应优先扣除，但可参照遗产分割原则进行处理。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见。理由如下：

　　一、抚恤金、丧葬费不是遗产。遗产是指公民死亡时遗留的、可以依法转移给他人的个人合法财产。我国《继承法》第三条规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产（有价证券和履行标的为财物的债权等）。公民死亡的时间是划定遗产的特定时间界限，是公民在死亡后才发生的，而不是公民在死亡时所遗留的，因此不是遗产。同时，公民只有在具有民事行为能力和民事权利能力的前提下才能通过行使一定的民事行为，取得财产所有权或其他合法债权，而丧葬费和抚恤金是公民所在单位在公民死亡时才给付的，不是基于公民死亡前的民事行为而取得的。

　　二、死亡抚恤金是公民所在单位在公民死亡后按照有关规定发放给死者近亲属或抚养人的生活补助费，同时具有一定精神抚慰的内容。给付对象是死者近亲属或抚养人，性质是对是对死者近亲属的一种经济方面的帮助或抚慰，是用于优抚和救济死者近亲属，特别是依靠死者生活而无经济来源的未成年人或丧失劳动能力的直系亲属，是对死者近亲属精神痛苦的一种抚慰。对于死亡抚恤金的处理可参照遗产法中的遗产处理原则予以合理分割，并应适当照顾无经济来源的未成年人或丧失劳动能力的直系亲属。

　　三、丧葬费是对死者近亲属处理死者丧葬事务时所产生的相关费用，一般包括运尸费、火化费、告别仪式费、购买骨灰盒费、骨灰存放费等。死者单位给付的丧葬费是对死者亲属处理丧葬事务的一种经济帮助，它是用于解决死者家属在殡葬花销时所遇到的实际困难。对死者安葬是近亲属或遗产继承人应尽的义务，也是我国社会公序良俗的道德要求，让死者安息也是对死者亲属的一种抚慰。某一亲属或继承人支付的丧葬费可以从单位给付的丧葬费中扣除，但不足部分不应从抚恤金中扣除，而是与其他继承人或近亲属共同分担。单位给付的丧葬费超过实际支出的，超过部分可同抚恤金一起参照遗产法中的遗产处理原则予以合理分割。

　　（作者单位：重庆市南川区人民法院）
四川省成都市人大常委会


成都市城市供水管理条例



　　2000年8月31日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2000年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准


　　根据2006年6月8日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2006年9月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市供水管理条例〉的决定》修正


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强城市供水管理，保障生活、生产用水和其他各项用水，维护供水企业和用户的合法权益，促进供水事业发展，根据国务院《城市供水条例》、《四川省城市供水管理条例》和有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。


　　第三条　本条例适用于本市行政区域内城市供水、用水及其相关管理活动。


　　第四条　城市供水坚持合理开发、保护水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则。


　　第五条　本市各级人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划。


　　城市供水行政主管部门应当会同有关部门，按照城市总体规划编制城市供水发展规划。


　　第六条　市水行政主管部门主管本市城市供水工作，并直接负责本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区的城市供水管理工作。


　　区（市）县人民政府确定的供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水管理工作，业务上接受市城市供水行政主管部门指导。


　　卫生、质量技术监督等有关部门，应当按照各自的职责协调城市供水行政主管部门做好城市供水管理工作。


　　第七条　对在城市供水工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


第二章　城市供水工程建设


　　第八条　城市供水工程建设必须符合城市供水发展规划及其年度建设计划，经城市供水行政主管部门审查同意后，按规定办理工程报建手续。


　　第九条　城市供水工程的设计、施工，应当遵守国家有关技术标准、规范。


　　第十条　城市供水工程设计、建设单位选用的产品的质量必须符合国家标准和有关规定。


　　城市供水行政主管部门应当对进入城市供水管网系统的涉及饮用水卫生安全的产品进行监督管理。


　　第十一条　新建、改建、扩建城市供水工程项目的选址、设计审查、竣工验收，建设单位应当通知城市供水行政主管部门参加。城市供水工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。


　　第十二条　用水单位出资建设、改装的与城市公共供水管道连接的贸易结算表前的管道及其附属设施，应当经自来水供水企业验收合格，纳入统一管理后，方可使用。


　　第十三条　城市公共供水管网覆盖范围内，公共供水能力能够满足生产、生活和其他用水需要的，不得新建、改建、扩建、自建供水设施。


　　第十四条　城市新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。


第三章　城市供水


　　第十五条　供水企业应当建立健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准，并接受卫生部门监督。


　　第十六条　供水企业应当按国家规定设置供水管网水压测压点，保证供水管网压力符合国家规定的标准。


　　第十七条　供水企业应当保持不间断供水，因工程施工、设备维修等原因确需暂停供水的，必须按城市供水行政主管部门的规定报经批准并提前24小时通知停水范围内用水立户单位和个人（以下简称用户）。因自然灾害、爆管等原因造成停水的，应尽快恢复正常供水。在抢修的同时通知用户，并报告城市供水行政主管部门。


　　供水企业在进行抢险、抢修作业时，对影响作业的道路、树木等有关设施，可以采取应急处理措施，并及时告知有关部门，有关部门应当予以配合。事后，供水企业应当及时补办有关手续。


　　第十八条　因供水企业工程施工、设备维修、自然爆管等原因造成连续停水超过48小时的，供水企业应当为居民生活用水采取应急供水措施。


第四章　城市用水


　　第十九条　需要城市供水和超过水表额定流量需要增加用水量的用户，应当向供水企业提出用水申请，供水企业应自接到申请7日内作出答复。


　　城市供用水，应当逐步实行合同制。


　　第二十条　使用城市供水应当按照不同的用水类别分别装表计量。因用户的责任未分别装表计量的，按最高类别水价结算。因供水企业的责任未分别装表计量的，按最低类别水价结算。


　　供水企业应当定期派人抄录贸易结算水表并按其计量的实际用水量、用水类别和价格行政主管部门核定的水价标准结算水费。


　　对居民生活用水，供水企业应当逐步实行抄表结算到居民住户。


　　第二十一条　供水企业用于与用户贸易结算的水表必须符合计量器具强制检定的规定，未按期检定或者检定不合格的不得使用。


　　第二十二条　用户应当按期交纳水费。逾期未交纳或者未足额交纳的，应当补交并交纳滞纳金或者按合同约定承担违约责任。


　　第二十三条　用户改变用水类别、扩大用水范围、变更户名、停止（含暂停）用水的，应当提前20日到供水企业办理有关手续，供水企业应当在20日内予以答复。连续6个月停止用水又不申办停用或销户手续的，供水企业可作拆表销户处理。


　　第二十四条　禁止任何单位和个人有下列行为：


　　（一）盗用或者转供城市公共供水；


　　（二）擅自改变用水类别；


　　（三）在城市公共供水管道上直接装泵抽水。


　　第二十五条　任何单位和个人不得阻碍自来水供水企业根据供水管径负荷能力发展新用户，不得妨碍自来水供水企业对城市供水管网设施的统一管理、维护。


　　第二十六条　用户新建、改建、扩建的户内管道及其附属用水设施，其设计、用材、安装，必须符合国家标准和有关规定，并经城市供水行政主管部门会同有关部门验收合格后，供水企业方可供水。


　　第二十七条　二次供水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准。建设、使用二次供水设施，必须遵守下列规定：


　　（一）新建、改建、扩建二次供水设施，应当经城市供水行政主管部门批准并遵守本条例第九条、第十条、第十一条的规定；


　　（二）使用二次供水设施的，应当到城市供水行政主管部门注册登记并取得卫生行政部门的卫生许可；


　　（三）二次供水设施应按规定维修、清洗、消毒、防腐。


　　第二十八条　从事供水设施清洗、消毒、防腐业务的，必须符合城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门的规定和要求。


　　第二十九条　新建、改建、扩建工程项目，必须按规定建设配套节约用水设施。节约用水设施应当符合国家规定的标准。


第五章　城市供水设施维护


　　第三十条　城市供水设施以贸易结算表为界，表前（含表）的供水设施，由供水企业负责维护；表后的用水设施，由用户或者产权所有者负责维护。


　　消防、园林、环卫等公共专用供水设施，由申建部门管理和维护。


　　第三十一条　供水企业应当按规定对其管理的供水设施进行日常检查维护，确保安全运行。


　　第三十二条　城市供水设施的安全保护范围内，不得从事下列活动：


　　（一）种植根深植物，建造建筑物、构筑物；


　　（二）开沟挖渠、挖坑取土、堆压重物、掩埋阀井和水表；


　　（三）打桩、爆破或者顶进作业；


　　（四）排放生活污水、工业废水或者排放堆放有毒有害物质；


　　（五）其他危害城市供水设施安全或者损坏城市供水设施的活动。


　　第三十三条　涉及城市供水设施的建设工程开工前，建设单位应当向供水企业查明地下供水管网情况；可能影响城市供水设施安全的，建设单位应当与供水企业商定保护措施并负责实施。


　　第三十四条　禁止擅自改装、迁移、拆除城市供水设施；因工程建设确需改装、迁移、拆除城市供水设施的，须经供水企业同意，并经城市供水、规划行政主管部门批准。


　　第三十五条　自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接，须经城市自来水供水企业同意，并符合国家卫生和其他相关技术规范要求。


　　禁止产生或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统直接与城市供水管网系统连接。


　　第三十六条　任何单位和个人不得擅自启闭城市供水设施以及园林、环卫、消防等公共专用供水设施。


第六章　法律责任


　　第三十七条　有下列行为之一的，责令改正，处100元以上1000元以下的罚款：


　　（一）擅自改变用水类别的；


　　（二）扩大用水范围或者变更户名不按规定办理有关手续的；


　　（三）使用二次供水设施未注册登记的；


　　（四）不按规定对二次供水设施进行维修、清洗、消毒、防腐的。


　　第三十八条　有下列行为之一的，责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款：


　　（一）未建立健全水质检测制度或者未按规定检测水质的；


　　（二）擅自停水或者未按规定履行停水通知义务的；


　　（三）未按规定检修供水设施或者未及时抢修供水故障的；


　　（四）擅自启闭城市供水设施或者转供城市公共供水的；


　　（五）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；


　　（六）阻碍自来水供水企业发展新用户或者妨碍其对城市供水管网设施进行维护、检修的。


　　第三十九条　违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；造成损失的，予以赔偿。


　　第四十条　有下列行为之一的，责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，责任人应当赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：


　　（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；


　　（二）未经批准新建、改建、扩建二次供水设施的；


　　（三）未经批准新建、改建、扩建自建供水设施的；


　　（四）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程或者二次供水设施的设计、施工的；


　　（五）城市供水工程或者二次供水设施设计、施工选用不符合国家标准和有关规定的产品的；


　　（六）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；


　　（七）将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水系统直接与城市供水管网系统连接的；


　　（八）擅自改装、迁移、拆除城市供水设施的；


　　（九）盗用城市公共供水的。


　　第四十一条　违反本条例第八条规定的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第四十二条　违反本条例第十五条、第十六条、第十七条规定的，除按第三十八条、第四十条规定处罚外，情节严重的，经市或者区（市）县人民政府批准，可以责令停业整顿。


　　第四十三条　本条例规定的行政处罚，由城市供水行政主管部门决定。法律、法规规定由卫生、质量技术监督或其他部门决定的，从其规定。


　　第四十四条　当事人对行政机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。


　　第四十五条　城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。


　　第四十六条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　　则


　　第四十七条　本条例自2001年1月1日起施行。