新华通讯社与意大利安莎通讯社新闻合作协定

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论程序相对独立的庭前调解建立之必要性


庭前调解是指案件立案后至开庭审理前，根据当事人自愿、合法原则，由庭前调解
人员召集、组织、主持双方当事人进行调停解决纠纷的诉讼活动行为。从这个概念可以
看出，只要是在开庭前进行调解都可以算庭前调解，过去庭前调解基本上均是案件主审
人员在承办，是依附在审判程序之中，并没有从审判程序中相对分离出来，缺乏程序正
当性，结果往往以牺牲公正代价。应当说过去的庭前调解还是可以节约司法资源和提高
办案速度，但也显现出来“不执法”和“和稀泥”的弊端来，暴露了许多的问题。因此，

我们应当对传统的庭前调解进行重新审视，对庭前调解进行重构建，赋予其相对独立的
一个程序，即在立案庭准备程序中建立庭前调解工作机制和程序，换句话说，把她从审
判程序相对分离出来，克服原先庭前调解存在的调审合一固有的弊端，让其不仅仅停留
在办案效率上，而是让其更能体现当事人自愿、合法原则，那这样的庭前调解改革不失
为一次具有现代司法意义的革新。为此，笔者根据我国现行调解制度和审判制度的关系，

提出建立更能实现当事人自愿原则（即调审相对分离）的庭前调解模式之设想，并作探
讨性的论述。

一、将庭前调解从审判程序相对分离出来是重构法院调解制度改革的必然选择


当前，各国的法院庭前调解制度大体可分为以下3种模式：第一种庭前调解模式，是
调审结合式，法院的庭前调解和开庭审判的人员身份竟合，而且可以动态转换、交互运行
，
以德国、中国为代表；第二种庭前调解模式，是调审分立式，
把法院庭前调解置于诉讼
程序之前，作为独立的调解程序，以日本、台湾为代表；第三种庭前调解模式，是调审分

离式，把法院的庭前调解程序从审判程序中相对分离出来，作为法院处理民事纠纷的相对

独立的另一种诉讼方式，以美国为代表。
从上述三种庭前调解模式来看，第二种模式，将法院庭前调解作为一个完全独立的程序，

实现调审绝对分离，这样一来，她虽然能很大程度实现程序的正当性，但在我国目前现有

的司法资源条件下，是无法实现，；另外，作为主审案件的独任审判员或合议庭也是可以

在接收案件后到开庭前行使庭前调解权，如果完全把庭前调解权界定在一个独立程序中，

那作为案件的主独任审判员或合议庭就无法行使庭前调解权，结果将违背了调解必须贯穿

民商事诉讼全过程中。因此，在我国现阶段要把庭前调解完全从审判程序独立出来，显而

易见是行不通的，也没有必要。那在我国法院调解制度中是否继续保持第一种的以调审合

一的庭前调解制度呢？笔者认为，继续保留这种调审合一的庭前调解制度是无法建立调解

程序的正当性，从操作上讲是没有必要，也不符合法理要求，主要理由有：
1、现行的调审主体合一的庭前调解使调解人员具有潜在的强制力。
广东省人民政府


颁布《广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附：广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定

第一章 总 则
第一条 为完善我省全民所有制事业单位（以下简称事业单位）招收聘用制干部（以下简称招聘干部）工作制度，保证招聘干部的素质，根据国家的有关规定，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的各级各类由国家财政全额拨款、差额补贴的事业单位。
第三条 招聘干部必须坚持干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行自愿报名，经笔试、面试、考核合格，德育、智育、体育全面衡量，择优聘用。
第四条 事业单位招聘干部，应根据工作需要，在编制定员和省人民政府人事部门下达的招聘干部指标内，有组织、有计划地进行。中央驻粤事业单位招聘干部，应有国务院人事部门和中央主管部门下达的当年招聘干部专项指标。
第五条 各级人民政府人事部门（以下简称人事部门）是同级人民政府招聘干部的人事主管部门。
省人事部门负责拟订全省招聘干部的政策、办法，组织全省性的招考工作，并负责省直及中央驻穗事业单位招聘干部的组织实施等工作。
市、县（含县级市、区，下同）人事部门负责拟订所辖地区事业单位招聘干部的有关实施方案、细则，并组织、指导所属事业单位做好招聘干部的工作。

第二章 招聘干部的对象及条件
第六条 招聘干部的对象：国家不包分配的普通大中专学校毕业自费生和本单位在职的优秀工人（含合同制工人）；特殊工种或岗位的可面向社会从电视大学、函授大学、职工大学、业余大学以及自学考试等获得大学本科、专科毕业证书的毕业生、职业学校毕业生以及城镇待业青年中
具有特殊专长的人员中招聘；农村基层站所需要补充各类专业技术人员，经市以上人事部门同意，可从当地农民技术员、复退军人以及回乡参加生产劳动的优秀青年中招聘。
第七条 报考者必须具备如下条件：坚持党的基本路线，政治上、思想上与党中央保持一致；思想品行端正，遵纪守法，热爱报考岗位工作；具有高中毕业以上文化程度和拟聘岗位所需要的专业技术知识和业务能力；身体健康。
从工人中招聘的干部，年龄应在35岁以下；从大中专毕业自费生招聘的干部，年龄应在30岁以下；面向社会招聘的干部，年龄应在25岁以下；从农村青年中招聘的干部，应是回乡参加生产劳动满3年以上者。
放宽报考年龄和文化条件的，须经市以上人事部门批准。

第三章 招聘干部的程序及办法
第八条 拟招聘干部的事业单位和主管人事部门应在报考前1个月，向社会或在规定的报考范围内发布招聘简章。招聘简章的内容应包括：招聘原则、范围、数量、岗位、对象、条件、办法（含报名时间、地点、手续；笔试科目、时间、地点）以及其他有关事项。
第九条 报考者应在规定时间内持所需证件到指定地点办理报名手续，经资格审查合格后方可参加笔试。
第十条 笔试分为公共科目和专业科目。公共科目内容为：政治（含时事政治）、法律；专业科目内容根据招聘工作岗位的需要确定。
第十一条 全省统一招聘干部的笔试，由省人事部门负责统一命题、印制和发放试卷；各市招聘干部的笔试，由市人事部门负责命题、印制和发放试卷；省直及中央驻穗事业单位招聘干部的笔试，由省人事部门会同其主管部门命题和印制试卷。
笔试前应给考生提供复习资料，有条件的可组织考生进行培训和辅导。
第十二条 评卷工作由各市人事部门或省直、中央驻穗单位的主管部门负责。评卷结束后，根据考生笔试成绩，按有关要求确定入围分数线和提出参加面试或考核人员名单。参加面试或考核人数与聘用人数的比例应不低于1．5：1。
第十三条 面试或考核可分别参照省人事局1990年颁布的《广东省行政机关招考工作人员面试、考核试行办法》和1992年颁布的《广东省从机关干部岗位上工作的工人中选拔干部考核试行办法》的规定执行。
第十四条 考生的综合总分由笔试与面试或考核的分数合并计算，其比例为6：4。

第四章 招聘干部的审批
第十五条 事业单位根据考生综合总分以及体格检查的情况，经德育、智育、体育全面衡量，提出拟招聘干部对象名单报主管人事部门审批。其中，县、市事业单位（含委托当地审批的省属及中央驻粤单位）招聘干部，由县人事部门或其市级主管部门审核后，报市人事部门审批；省直
及中央驻穗事业单位招聘干部，由其主管部门审核后，报省人事部门审批。
第十六条 报送招聘干部的审批材料包括：
（一）事业单位编制定员以及下达招聘干部指标情况；
（二）拟招聘干部的工作情况；
（三）《聘用干部审批表》（一式二份）；
（四）笔试、面试或考核的有关材料；
（五）体检证明书；
（六）审批机关规定上报的其他有关材料。

第五章 附 则
第十七条 事业单位从当年国家不包分配的应届大学毕业自费生中招聘干部，按省计委、高教局、人事局、劳动局1992年《关于印发〈广东省高等学校国家计划内毕业自费生就业办法〉的通知》的规定执行；从国家不包分配的当年应届中专毕业自费生中招聘干部，参照上述《通知
》执行。
第十八条 被聘用干部受聘期间的政治、生活待遇以及续聘、辞聘等管理办法，按照省人民政府1987年《批转省人事局关于录用新干部实行聘用制的意见的通知》执行。
第十九条 列入国家公务员管理范围的事业单位和独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理，不需要国家拨给经费，并经同级机构编制部门审定为自定编制的事业单位，其招聘干部不适用本规定。
第二十条 本规定自1995年1月1日起施行。过去我省有关事业单位招聘干部的规定与本规定不一致的，按本规定执行。



1994年12月30日