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国家食品药品监督管理局


关于做好药品涉嫌犯罪案件移送有关工作的通知

国食药监稽[2009]311号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为依法惩治生产销售假劣药品犯罪，最高人民法院、最高人民检察院于2009年5月13日联合印发了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“两高司法解释”）。

　　为配合“两高司法解释”的贯彻实施，进一步做好药品涉嫌犯罪案件的移送工作，严厉打击生产销售假劣药品犯罪行为，依据《药品管理法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《药品监督行政处罚程序规定》，现将有关工作通知如下：

　　一、各级食品药品监管部门要充分认识“两高司法解释”对打击生产销售假劣药品犯罪行为的重要意义，紧密结合实际，认真组织学习，广泛进行宣传。国家局将有计划地组织开展“两高司法解释”的培训及宣传工作。

　　二、在查办生产销售假劣药品案件中，对符合“两高司法解释”规定的标准，涉嫌构成生产销售假劣药品犯罪的，各级食品药品监管部门应及时向公安机关移送。
　　对没有构成生产销售假劣药品犯罪，但是按照《刑法》的规定，已涉嫌构成非法经营、生产销售伪劣产品等犯罪的，各级食品药品监管部门应及时向公安机关移送。

　　三、按照《刑法》和“两高司法解释”的规定，对生产销售假劣药品尚未构成犯罪的违法行为，各级食品药品监管部门应依据《药品管理法》等法律法规给予行政处罚。

　　四、各级食品药品监管部门应与公安、司法机关积极联系、加强沟通，建立有效协作机制，认真配合公安、司法机关加大对生产销售假劣药品犯罪行为的打击力度。

　　五、各级食品药品监管部门在案件移送时，应按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，妥善保存所收集的证据，依法向公安机关提供规定的材料。
　　对提供资金、账号、发票、许可证件等和提供生产经营场所、邮寄等便利条件以及提供广告宣传等涉嫌构成生产销售假劣药品共同犯罪的，应一并移送。

　　六、各级食品药品监管部门应按照2006年最高人民检察院、公安部等有关部门联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的规定，将涉嫌构成生产销售假劣药品犯罪的案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。
　　各级食品药品监管部门在案件移送时，还应将案件基本情况及案件移送情况报告上级食品药品监管部门。上级食品药品监管部门要加强对下级食品药品监管部门案件移送工作的指导和监督，并对重大案件移送工作进行督办。

　　七、各级食品药品监管部门在办理案件时，严禁“以罚代刑”，以行政处罚代替刑事处罚。对已涉嫌构成犯罪，特别是符合“两高司法解释”规定标准应移送而未移送的，各级食品药品监管部门要严厉追究相关责任人的责任。

　　八、各级食品药品监管部门应密切配合纪检监察部门和人民检察院，认真做好对案件移送工作的监督。

　　九、各级食品药品监管部门要狠抓大案要案的查办和督办工作，重点加强对辖区内典型案件的督办。

　　十、各级食品药品监管部门要以“两高司法解释”的施行为契机，在打击生产销售假药部际协调联席会议机制的框架内，深入开展打击利用互联网宣传销售假药专项整治，继续开展整治非药品冒充药品专项行动以及中成药非法添加化学物质专项治理。在整治工作中，要进一步加大对药品涉嫌犯罪案件的移送力度。

　　十一、根据“两高司法解释”的规定，在依照国家药品标准不应含有有毒有害物质而含有，或者含有的有毒有害物质超过国家药品标准的，以及其他足以严重危害人体健康的情形难以确定的情况下，司法机关可以委托省级以上食品药品监管部门设置或确定的药品检验机构进行药品检验。
　　对生产销售的假药，属于麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品，放射性药品、避孕药品、血液制品、疫苗的，或者以孕产妇、婴幼儿、儿童或者危重病人为主要使用对象的，或者是属于注射剂药品、急救药品的，以及没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号且属于处方药的，应当认定为“足以严重危害人体健康”，在案件移送时可以不需检验。

　　十二、根据药品检验机构能力建设的实际情况，国家局确定中国药品生物制品检定所、各省（区、市）药品检验所和副省级城市药品检验所、计划单列市药品检验所以及各口岸药品检验所承担司法机关委托的检验任务。
　　各省（区、市）食品药品监管局根据“两高司法解释”的规定，结合本辖区药品检验机构建设情况，可以确定本辖区接受司法机关委托承担药品检验任务的药品检验机构。

　　十三、承担司法机关委托检验任务的药品检验机构，应以科学严谨的态度，严格按照检验规程和药品法定标准进行检验，客观公正地出具检验报告。药品检验机构对本单位出具的检验数据和检验结果负责。

　　十四、承担司法机关委托检验任务的药品检验机构，在特殊情况下，可以根据司法机关办案的需要，按照司法机关的委托和要求，进行法定标准以外项目的实验，并向司法机关报告实验结果，供司法机关办案参考。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十一日




浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省对口支援新疆阿克苏地区新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法的通知

浙政办发〔2010〕117号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　省发改委关于《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年八月三十日

　　（此件公开发布）

　　
　　浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理办法
　　省发改委

　　
　　第一条 为规范有序做好浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目管理工作，根据中央和省对口支援工作的决策部署及有关法律、法规、政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）的援助资金（以下简称援疆资金）援建的各类项目（以下简称援疆项目）。
　　第三条 援疆项目按照“项目一个本子、资金一个盘子、统计一个口子”的原则进行管理。援疆项目安排应符合《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目专项规划》（以下简称项目专项规划）和阿克苏地区相关发展规划，纳入《浙江省对口支援新疆阿克苏地区、新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）项目年度实施计划》（以下简称年度实施计划）。年度实施计划和投资概算是安排资金的依据。
　　第四条 年度实施计划按以下程序编制：
　　（一）阿克苏地区和各县（市）及农一师（阿拉尔市）根据项目专项规划、项目前期工作进展及轻重缓急情况，向浙江省负责结对的市援疆指挥部申报建议计划，各市援疆指挥部在征求市对口支援办意见后，报省援疆指挥部。省援疆指挥部经汇总、综合、平衡，征求阿克苏方面意见后，向省对口支援办提出年度实施计划（申报稿）。
　　（二）省对口支援办经综合平衡和统筹协调后，形成年度实施计划（征求意见稿），送省有关部门和单位征求意见。
　　（三）省对口支援办根据征求意见情况对年度实施计划进行修改完善，并与省援疆指挥部衔接后，形成年度实施计划（送审稿），报省政府和省对口支援工作领导小组审定，由省发改委发文下达。
　　纳入年度实施计划的基本建设项目，要求已完成可行性研究报告批复。
　　第五条 援疆项目分为设备器材类、智力援助类、补助资金类和全额投资类，实行分类管理。
　　第六条 设备器材类项目是指提供设备、器材、物资支援等形式的项目，依程序纳入年度实施计划，由省、市援疆指挥部会同阿克苏方面负责组织实施。
　　第七条 智力援助类项目是指提供技术服务和支医、支教、支农、科技人员交流培训、就业培训等的项目，依程序纳入年度实施计划，由省对口支援有关部门及省、市援疆指挥部会同阿克苏方面组织实施。
　　第八条 补助资金类项目是指对无法集中实施的项目采取定额补助、包干使用等方式，给予一定资金补助的项目，依程序纳入年度实施计划，由阿克苏方面会同对口支援市的援疆指挥部负责实施。
　　浙江省援疆指挥机构参与相关补助资金类项目可行性研究、初步设计（概算）阶段的审查，以及资金使用监督管理和竣工验收等工作。
　　第九条 全额投资类项目是指由浙江省全额投资，以及除国家资金补助外全部由浙江省援疆资金投资的基本建设项目，原则上由浙江方面采取“交钥匙”工程方式组织实施。全额投资类项目应按照以下规定实施：
　　（一）按规定报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
　　（二）项目建议书原则上由阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）的相应受援单位组织编制，经阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）和浙江省援疆指挥机构联审后，按规定权限由当地投资主管部门审批。项目可行性研究报告、初步设计和项目概算由相应资质单位编制。可行性研究报告和初步设计由阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）和浙江省援疆指挥机构共同组织审查，按规定权限由当地相应主管部门审批。其中概算必须经省援疆指挥部审核。
　　（三）全额投资类项目应严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。项目概算调整必须经省援疆指挥部审核，并经省发展改革和财政部门同意，严格履行报批程序。
　　（四）全额投资类项目实行招标投标制度。招标工作应严格按照国家有关法律、法规和政策实施，“交钥匙”工程按浙江省有关招标投标管理规定执行。
　　根据国家招投标有关法律、法规和政策规定，个别项目因特殊情况不实行招标或邀请议标的，应由省援疆指挥部提出建议，经省对口支援办审核，报省发改委批准，并报省政府备案。邀请议标的单位，原则上应当是信誉良好、经验丰富的国有企业。
　　（五）全额投资类项目推行代建制和项目总承包制，严格项目投资、质量和进度控制。
　　（六）全额投资类项目实行工程监理制度。监理单位应按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，认真组织开展监理工作，承担相应责任。
　　（七）参与全额投资类项目实施的有关单位，应按照国家有关法律、法规和政策规定，做好安全生产、文明施工、环境保护、档案管理等工作，并自觉接受当地相关行政管理部门的指导和监督。
　　（八）有关部门要加强对全额投资类项目的监督管理。省发改委、省财政厅和省监察厅等部门要根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府第185号令）规定，认真履行职责，切实加强对全额投资类项目的监督管理。省审计厅要根据《浙江省国家建设项目审计办法》（省政府第146号令）规定，依法对援疆项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。省援疆指挥部要会同浙江省、新疆维吾尔自治区有关部门，对全额投资类项目的工程质量、进度、投资控制和安全管理等情况开展定期或不定期的监督检查。
　　全额投资类项目建成后，按照国家有关规定，由省或市援疆指挥部与当地有关部门共同组织竣工验收，形成决算，验收合格后移交项目使用单位。
　　第十条 援疆项目涉及的规划、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理等事项，应依法订立书面合同，约定双方的权利和义务。
　　第十一条 项目实施单位必须加强项目管理，定期向省援疆指挥部和阿克苏方面报送实施进度和资金使用情况。
　　第十二条 各市援疆指挥部每月须向省援疆指挥部、同级对口支援办报送年度计划执行、援疆项目前期工作进展、工程验收决算等情况。
　　第十三条 全额投资类项目获国家、新疆维吾尔自治区等资助的，浙江省投资的资金可相应置换出来用于安排该区域的其他援疆项目。
　　第十四条 援疆资金按照财政资金管理办法，实行专款专用、专户管理，并接受审计部门的审计监管，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　第十五条 建立援疆项目联席会议制度，由阿克苏地区对口援阿工作领导小组和省援疆指挥部负责召集，阿克苏地区、农一师（阿拉尔市）、县（市）援阿办及浙江省援疆指挥机构等派人参加，研究、协调援疆有关项目重要事项。