中宣部、司法部关于切实加强宪法学习宣传工作的通知
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中宣部、司法部关于切实加强宪法学习宣传工作的通知
中宣部、司法部
中宣部 司法部关于切实加强宪法学习宣传工作的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部、人民政府司法厅（局），中央直属机关工委宣传部、中央国家机关工委宣传部，解放军总政治部，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局：
3月14日，第十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央政治局常委会召开会议，对进一步学习和贯彻实施宪法进行了研究部署。中央要求，要进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》，以这次宪法修改为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的活动，进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。为贯彻落实中央的部署和要求，切实加强宪法学习宣传工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识广泛开展学习宣传宪法工作的重要意义
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是我们党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确了十六大确定的重大理论观点和重大方针政策，以国家根本法的形式对指导我国改革开放和现代化建设的科学理论、正确路线和一系列重大方针政策作出了明确规定。加强宪法学习宣传，确保宪法的全面贯彻实施，有利于巩固和发展全党全国各族人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础；有利于为坚持和运用党领导人民在改革开放和现代化建设伟大实践中取得的成功经验提供法制保障，有利于我们在新的实践中继续创造新经验、开创新局面；有利于继续积极稳妥地推进政治体制改革，不断加强和改善党的领导，不断完善保证广大人民群众当家作主的各项制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进；有利于我们坚持依法治国和依法执政，加强社会主义法制建设，使党和国家的各项工作、社会生活的方方面面进一步走上制度化、法律化的轨道，为推进改革开放和发展社会主义市场经济，为保持良好的社会秩序和维护社会政治稳定提供有力的法律保障。
二、全面准确地学习宣传宪法，加强分类指导，把宪法学习宣传工作落到实处
学习宣传宪法，必须全面准确地宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，集中宣传在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的“一个中心、两个基本点”的基本路线、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，引导全国各族人民同心同德，万众一心，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
要在全面学习宣传宪法的基础上，重点学习宣传中央确定的这次修改宪法总的原则，引导广大干部群众全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质。要全面准确地学习宣传确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域；要全面准确地学习宣传推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵 ，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化；要全面准确地学习宣传在统一战线的表述中增加社会主义事业建设者的重要意义，坚持党关于爱国统一战线的各项方针政策，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；要全面准确地学习宣传党和国家对发展非公有制经济的方针政策，促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，相互促进，共同发展；要全面准确地学习宣传保护公民合法的私有财产权的科学内涵，在加快经济发展和不断提高人民生活水平的进程中，依照法律规定，切实保护全体公民的私有财产权和继承权，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系；要全面准确地学习宣传国家尊重和保障人权的科学内涵，宣传公民在法律面前一律平等的原则，宣传公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益，推进我国社会主义人权事业的发展。
要针对不同对象开展宪法学习宣传工作，采取有效措施，把宪法学习宣传工作落到实处。要在全体公民中开展广泛深入的宪法知识的宣传教育。通过学习宣传，使公民了解我国的根本政治制度、基本经济制度，增强公民对社会主义祖国的责任感和使命感，自觉按照宪法和法律规定的途径和形式，参与管理国家事务；通过学习宣传，使公民树立权利义务对等的观念，明确宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律武器，依照宪法和法律行使权利，履行义务；通过广泛深入的学习宣传，普及宪法知识，提高全民的宪法意识，使宪法基本精神和主要内容家喻户晓、深入人心。
要着力抓好各类普法重点对象的宪法学习宣传。一是努力提高党政机关工作人员尤其是各级领导干部的宪法意识和法制观念。各级领导干部和国家机关工作人员要带头学习宪法，忠实执行宪法，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，自觉遵守宪法，维护宪法权威。二是进一步提高广大青少年的宪法意识和法制观念，在各级各类学校中开展宪法教育，使广大青少年懂得宪法是国家的根本大法，了解掌握国家的根本制度、公民的权利义务等宪法基本知识，培养爱国守法的良好品质。三是努力提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，切实按照宪法和法律赋予的权力，履行自己的职责，自觉维护宪法的权威，公正司法、严格执法。
三、加强组织领导，扎扎实实地开展宪法学习宣传活动
学习宣传宪法，是当前各级党政机关的一项重要工作。各级党委宣传部门和司法行政机关要把学习宣传宪法放在突出位置，切实加强领导，精心组织，抓好落实。要把宪法学习宣传工作同实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风结合起来，同贯彻实施“四五”普法规划，努力提高全民法律素质和提高全社会法治化管理水平结合起来。要把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，组织全体公民尤其是各级领导干部和国家工作人员认真学习宪法原文，增强宪法意识，自觉维护宪法权威。
一是把宪法修正案列入“四五”普法的重要内容，把学习宣传宪法作为当前普法工作的重中之重，结合地方和部门行业特点，研究制定宪法学习宣传计划，周密部署，集中时间，集中人力，把学习宣传工作抓紧抓实。各地可根据当地情况，在近期利用一个月时间集中开展宪法宣传月活动。二是结合各级党委中心组法制学习、领导干部任职前法律知识培训等工作，近期安排宪法专题讲座，组织各级领导干部集中一段时间开展宪法学习。三是在全国范围内开展宪法专题讲座活动，通过生动形象的讲座，在领导干部、国家公务员、青少年等普法对象中进行普遍的宪法教育。四是充分发挥普法讲师团的作用，深入基层、深入群众，针对不同的对象，采取丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式和手段，开展形式多样的学习宣传活动，把学习宣传工作抓出特色。要注意加强对宪法宣传骨干的培训工作，加强宪法宣传队伍建设，提高宪法宣传的质量和效果。五是要充分发挥报刊、广播、电视、网络等大众传媒的作用，通过开展宪法知识竞赛、征文、专家座谈会等形式，组织有声势、有深度的宪法学习宣传活动，为贯彻实施宪法创造良好的舆论氛围。各级党委宣传部门和司法行政机关要充分发挥职能作用，密切配合，把学习宣传宪法工作抓出成效。党委宣传部门要加强对宪法宣传工作的指导、协调、组织。司法行政机关要充分发挥法制宣传的职能作用，组织法制宣传员队伍、法制文艺队伍和广大律师、公证员、人民调解员，开展学习宣传活动，努力营造学习宪法、宣传宪法、维护宪法的浓厚氛围，求真务实，使宪法的学习宣传既扎扎实实，又有声有色，为坚持依法治国，全面建设小康社会做出积极贡献。
中宣部
司法部
二〇〇四年三月二十六日
关于印发淮南市县（区）级预算审查办法的通知
安徽省淮南市人民政府办公室
关于印发淮南市县（区）级预算审查办法的通知
淮府办〔2006〕71号
凤台县、各区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府有关部门：
为了进一步加强对县、区财政工作的指导、管理和监督，规范县区财政收支行为，促进县区财政依法组织财政收入、科学合理安排财政支出，保持财政收支平衡，经市政府同意，现将《淮南市县（区）级预算审查办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月二十五日
淮南市县（区）级预算审查办法
第一条 为进一步掌握县（区）级财政收支的真实状况，加强对县（区）级财政的指导、管理和监督，促进县（区）科学合理安排财政预算，优先保障工资的正常发放，提高县（区）级财政管理水平，根据《预算法》和《安徽省县级预算审查暂行办法》（财预〔2004〕68号）、《关于规范县级预算编制的指导意见》（财预〔2005〕266号）的有关规定，制定本办法。
第二条 市财政每年选择一至二个县（区），对其预算进行审查。预算审查的范围包括县（区）本级财政预算和县级财政总预算。
第三条 预算审查坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。各地要按照部门预算、零基预算、综合预算、细化预算的要求编制预算。
第四条 预算审查的主要内容包括：收入是否依法编制，打实打足；支出是否优先保障国家规定的工资和津补贴；预算供给范围是否符合公共财政的要求；新增财政供给人员是否经过有关部门审批；预算内外资金是否统筹安排；预算收支是否平衡等。
第五条 市财政局每年4月份制定下发年度预算审查通知和预算审查表格，并确定预算审查的县（区）。有关县（区）将本级人代会通过的预算报告、预算审查表格以及预算编制情况说明上报市财政局。年度预算编制情况说明应当包括预算编制的指导思想、基本原则，预算收支的安排依据，可用财力的计算情况，预算安排的顺序，定员定额标准等。
第六条 市财政局对有关县（区）的预算审查，一般采取集中审查的方式进行。
第七条 预算审查后需要有关县（区）调整预算的，由市财政局正式通知有关县（区）按法定程序调整预算。有关县（区）在本级人大常委会批准调整预算后的10日内，将调整后的预算上报市财政局。对没有按要求调整预算的，市财政局将向市政府汇报，由市政府提请市人大常委会责令其调整。
第八条 要坚持先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，不得随意调整预算。预算执行中确因客观因素需调整预算的，有关县（区）应将同级人大批准调整的预算，报送市财政局备案审查。
第九条 对擅自变更预算，导致国家规定的工资和津补贴不能按时发放的，市财政将扣减有关县（区）转移支付资金，并通报批评。
第十条 本办法从2006年施行。
第十一条 本办法由市财政局负责解释。
民用机场总体规划管理规定
中国民用航空总局
民用机场总体规划管理规定
中国民用航空总局
（2000年12月18日中国民用航空总局局务会议通过，自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对民用机场发展规划的管理，保障机场安全运行和可持续发展，制订本规定。
第二条 本规定适用于民用机场及军民合用机场民用部分（以下简称“机场”）的机场总体规划（简称总体规划）管理。
机场总体规划包括机场总平面规划。
第三条 机场管理机构应当依据本规定的要求编制和报批本机场总体规划。
新建机场的总体规划必须经审批后方可进行初步设计工作；运行中的机场总体规划必须经审批后方可进行改、扩建建设项目的前期工作。
经审定批准的机场总体规划是机场建设及发展必须遵循的基本依据。
第四条 机场总体规划应与城市总体规划相协调。
第二章 机场总体规划的编制要求和内容
第五条 机场总体规划应统一规划，分期建设，满足近期和远期发展的要求；机场总体规划目标年，近期为10年，远期为30年。
第六条 机场总体规划在满足机场安全正常运行，提高服务水平的前提下，遵循以功能分区为主，行政区划为辅的原则；功能分区及设施系统应当布局合理，容量平衡，满足航空业务量的发展需要。
第七条 机场总体规划应符合国家及民航行业的有关标准及规范的要求。
第八条 机场总体规划应符合国家国防要求。
第九条 编制机场总体规划应当符合下列基本要求：
（一）飞行区设施和净空应符合安全运行要求；
（二）航站区位置适中，并具备分期实施建设的方案；站坪机位与航站楼相协调，航空器地面运行顺畅；陆侧交通便捷、有序；
（三）空域规划可行，飞行程序设计合理，目视助航、通信、导航、航管、雷达和气象设施配置适当；
（四）航空器维修、货运、供油等辅助生产设施及消防、救援、安全保卫设施布局合理，直接为航空器运行、客货服务的设施靠近飞行区或站坪；
（五）供水、供电、供气、供暖、制冷、排水、通信等公用设施与城市公用设施相衔接，各系统规模及路由能够满足机场发展需求；
（六）机场与城市间的交通连接顺畅、便捷；机场内供旅客、货运、航空器维修、供油等不同使用要求的道路设置合理，避免相互干扰；
（七）根据机场噪声影响预测，做好机场内及邻近地区的土地使用规划，保持机场与周边地区协调发展；
（八）在满足机场运行和发展需要的前提下节约用地，尽可能少占耕地，减少拆迁；
（九）结合场地条件进行规划布局，竖向设计结合地形，公用设施管线布置合理；注意建筑群的相对集中和群体效果。
第十条 机场总体规划应当包括以下内容：
（一）编制依据，包括项目建议书和可行性研究报告的批准文件、采用的主要标准和规范；
（二）机场场址的基本情况，包括机场地理位置、空域、净空条件、地形地貌、工程地质及水文地质、气象、电磁环境、矿藏、地震、地面交通、与周围城市及邻近机场的关系；
（三）机场航空业务量预测及相关数据分析；
（四）跑道位置、方位及飞行区各部分的平面尺寸，各功能分区的位置范围、相互关系及平面规划布局，机场分期发展规划及分期建设用地范围，空管设施规模及导航台站的位置，机场建设和生产运行对周围环境影响的评价，场内外交通及公用设施系统，公用设施干管走向及机场控制
点高程；
1、飞行区规划，包括跑道、升降带、跑道端安全地区、滑行道系统、机坪、目视助航系统设施、机场围界及巡场路、净空障碍物限制等设施的规划；
2、空中交通管理系统规划，包括航管、通信、导航、气象等设施的规划；
3、航站区规划，包括航站楼构型及布局、站坪机位布置、航站楼前道路系统、停车场（楼）等设施的规划；
4、货运区规划，包括货运机坪、生产用房、业务仓库、集装箱库（场）、停车场等设施的规划；
5、航空器维修区规划，包括机库、维修机坪、航空器及发动机修理车间、发动机试车台、外场工作间、航材仓库等设施的规划；
6、工作区规划，包括机场管理机构、航空公司、各联检单位、公安、武警、安检等驻场机构的办公和业务设施，地面专用设备及特种车辆保障设施，机上供应及配餐设施，消防及安全保卫设施，应急救援及医疗中心，旅客过夜用房等设施的规划；
7、供油设施规划，包括油品接收、中转、储存、加油及管网等设施的规划；
8、公用设施及交通系统规划，包括供水、供电、供气、供暖、制冷、排水、防洪、通信等设施的规模及路由，场内外道路及其它交通方式的规划；
9、环境保护工程规划，包括噪声影响控制、鸟害防治、污水处理、航空垃圾及机场污物处理、环境监测、绿化等规划；
10、土地使用规划，包括各期机场建设用地规划、本期占用土地范围及拆迁情况、机场周围地区的土地使用规划和建设控制原则；
11、机场竖向设计及管（线）网综合规划；
12、专业技术培训设施、公务航空飞行等通用航空设施的规划；
（五）规划方案的分析及比选，包括对各功能分区、子系统或设施间的工艺流程及相互关系，分期实施的可能性等进行多个完整方案比选；
（六）技术经济指标分析，包括阐明上述各方案主要技术经济指标，并进行分析、对比；
（七）在工程技术及经济效益的综合论证基础上，提出推荐方案；
（八）机场总体规划图，包括：
1、机场与周围城市及邻近机场关系图，其比例尺应采用1∶100000或1∶200000；
2、机场外部交通及公用设施系统规划总体布置图，其比例尺应采用1∶50000或1∶100000；
3、机场近期总平面规划图，其比例尺应采用1∶5000或1∶10000，并在地形图上绘制；
4、机场远期总平面规划图，其比例尺应采用1∶5000或1∶10000，并在地形图上绘制；
5、通信、导航、雷达台站布置图，其比例尺应采用1∶50000或1∶100000；
6、机场净空障碍物限制图，其比例尺应采用1∶50000；
7、机场周围地区土地使用规划控制图，其比例尺应采用1∶10000或1∶25000；
8、机场竖向设计及管（线）网综合规划图，其比例尺应采用1∶5000或1∶10000；
（九）附件，包括：
1、机场空域规划和空管设施规划图；
2、飞行程序设计方案；
3、机场环境影响评价报告书有关资料及批复文件，包括噪声影响等值线图，其比例尺应采用1∶50000；
4、与当地政府及其有关部门协调后的机场内、外地面交通及各公用设施的规模和路由。
第三章 机场总体规划的报审程序及其管理
第十一条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）负责机场总体规划的审批管理。民航地区管理机构根据民航总局授权对所辖地区内的机场总体规划进行审批。
民航地区管理机构负责所辖地区机场总体规划的监督管理。
机场管理机构负责本机场总体规划的组织实施。
第十二条 新建机场的总体规划由其项目法人或建设单位负责组织编制。运行中的机场的总体规划由机场管理机构负责组织编制。
第十三条 编制机场总体规划应由经民航总局批准的具有相应资质的单位承担。
在境外注册的设计咨询机构不得独立承担国内机场的总体规划设计工作；符合资质条件的单位与境外设计咨询机构合作承担机场总体规划设计的，应当报民航总局认可。
第十四条 项目法人、建设单位或机场管理机构在组织编制机场总体规划时，应当与当地人民政府及其有关部门、驻场单位充分协商，征求意见。各驻场单位应当积极配合建设单位或机场管理机构做好编制工作，及时反映本单位的意见、要求，并提供有关资料。
第十五条 机场总体规划由项目法人、建设单位或机场管理机构上报所在地区民航地区管理机构审核，由民航地区管理机构提出初审意见，上报民航总局审批。
第十六条 机场总体规划经批准之后，项目法人、建设单位或机场管理机构应当于30天内将有关文件、规划图纸报送当地人民政府及其有关部门备案，以便于机场总体规划纳入城市总体规划。
第十七条 机场管理机构应当按照国家有关规定，依据机场总体规划，为各驻场单位提供服务。
第十八条 各驻场单位在机场总体规划范围内的建设项目，在立项之前，应当以书面形式征得机场管理机构的同意。机场管理机构应当按照经批准的机场总体规划进行复核，并在15天内作出书面审核意见。
第十九条 机场管理机构应当对经批准的机场总体规划的实施予以严格管理。
机场管理机构应委托有资质的单位每五年对机场总体规划进行一次复核，并及时将复核意见上报所在地区民航地区管理机构，并由民航地区管理机构报民航总局备案。
因重大情势变迁确需变更机场总体规划，须按本规定第十五条规定的程序报审，经审批后方可实施。
第二十条 机场管理机构应当按照本规定制订本机场总体规划实施细则，报所在地区民航地区管理机构备案。
第四章 附则
第二十一条 通用航空机场总体规划的管理可参照本规定执行。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
2000年12月18日
