百色市人民政府关于印发百色市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
百政发〔2009〕32号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕41号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强对国有资产保护，促进企业国有经济布局和结构的战略性调整，优化企业国有资产的配置，发展和壮大国有经济，防止企业国有资产流失，实现企业国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（区）人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业 （以下统称所出资企业）的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称的企业国有资产（以下简称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。本级企业国有资产由本级人民政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。
所出资企业由本级人民政府确定并予公布。
第五条 企业国有资产监督管理应当遵循以下原则：
（一）权利、义务和责任相统一；
（二）管资产和管人、管事相结合；
（三）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开；
（四）部门行业管理职能与国有资产出资人职能分开；
（五）政企分开；
（六）实行所有权与经营权分离。
第六条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
所出资企业及其投资设立的企业应当对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受本级国有资产管理机构依法实施的监督管理。
第二章 国有资产监督管理机构
第七条 市人民政府国有资产监督管理委员会是代表市人民政府履行出资人职责，负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，依据市人民政府授权，依法履行出资人职责，享有所有者权益，依法对所出资企业国有资产进行监督管理，并对县（区）人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。
县（区）人民政府国有资产监督管理机构对本县、区人民政府出资的企业履行出资人职责，享有所有者权益和监督管理职责。
本级人民政府所出资企业的管理实行管资产和管人、管事相结合的体制，但不得干预企业正常经营活动。
第八条 本级国有资产监督管理机构应当制订国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划和计划；指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。
第九条 本级国有资产监督管理机构，应当根据国家有关规定,制定企业国有资产监督管理制度；向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
第十条 本级国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产可以采取直接监管或经本级人民政府批准实行授权监管两种形式。
授权经营管理应当由本级国有资产监督管理机构签署“授权委托书”，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。被授权的企业对其控股、参股、全资子企业中的国有资产依法进行经营、管理和监管。
第三章 企业负责人管理
第十一条 本级国有资产监督管理机构依照有关规定任免或者建议任免所出资企业的负责人：
（一）任免或者建议任免国有独资企业的总经理（厂长）、副总经理（副厂长）、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人；
（二）任免或者建议任免国有独资公司的董事、董事长、副董事长；监事、监事会主席（监事长），并向其提出总经理、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人人选的任免建议；
（三）依照公司章程，向国有控股公司提出派出的董事、监事人选，推荐董事长、副董事长和监事会主席（监事长）人选，并向其提出总经理、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师及其他企业负责人人选的任免建议；
（四）依照公司章程，向国有参股公司提出派出的董事、监事人选。
第十二条 本级国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书，根据经营业绩责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核。任期经营业绩考核以三年为一个任期，由于特殊原因需要调整的，由本级国有资产监督管理机构决定。
年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应当每半年将执行情况向本级国有资产监督管理机构报告，本级国有资产监督管理机构应当每年进行一次跟踪检查，实施动态监控。
第十三条 本级国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人的激励约束机制，制定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司负责人业绩考核和薪酬管理办法；建立企业法定代表人任职期间经济责任审计制度，审计结果作为对企业法定代表人任免和奖惩的重要依据。
第四章 企业重大事项管理
第十四条 国有独资企业、国有独资公司和国有控股企业、国有资本控股公司进行固定资产投资、产权收购、长期股权投资等重大投资，应当符合以下要求：
（一）符合国家发展规划和产业政策；
（二）符合企业发展战略与规划；
（三）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；
（四）非主业投资应当符合企业调整、改革、发展方向，有利于企业发展；
（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）充分进行科学论证。
前款所称的主业是指企业发展战略和规划确定的，并经国有资产监督管理机构确认的主要经营业务。非主业是指除主业以外的其他经营业务。
第十五条 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的国资监督管理机构报经本级人民政府批准的重大事项, 本级国资监督管理机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请本级人民政府批准。
本办法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照本级人民政府的规定确定。
第十六条 经本级人民政府批准实行授权监管的国有独资公司由本级国有资产监督管理机构授权公司董事会决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、申请破产、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由本级国有资产监督管理机构决定。
国有独资企业、国有独资公司的下列事项由本级国有资产监督管理机构批准：
（一）公司章程、年度财务预算和决策方案、利润分配方案和弥补亏损方案、年度工资总额指标；
（二）所出资企业国有产权、股权部分转让；
（三）在上市公司配股中全部、部分放弃国有股配股权或者采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降；
（四）处置重大有形资产或者无形资产、对外提供担保、资产转让、资产置换和资产对外合作；
（五）本办法第十五条以外企业的资产处置、合并、分立、重组、股份制改造、分配利润、申请破产、解散、增减注册资本；
（六）本条（一）至（五）项所列事项之外，本级人民政府和企业章程规定须由国有资产监督管理机构批准的其他事项。
重大有形资产或无形资产的具体内容由本级国有资产监督管理机构规定并予公布。
第十七条 国有独资企业、国有独资公司设立子企业的以下事项，应当报本级国有资产监督管理机构批准：
（一）设立全资、控股、参股子企业；
（二）设立的全资、控股子企业的分立、合并、解散、申请破产和重组；
（三）设立的子企业转让全部国有股权或因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股的地位。
第十八条 国有独资企业、国有独资公司的以下事项应当报本级人民政府国有资产监督管理机构备案：
（一）设立的全资和控股子企业增减注册资本、股权转让、资产损失核销、企业领导人经营业绩考核和薪酬管理办法；
（二）设立的子企业重大投融资计划。
第十九条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司的下列重大事项应当向本级国有资产监督管理机构报告：
（一）发生安全生产事故造成企业人员重大伤亡或重大财产损失；
（二）重大会计政策变更；
（三）捐赠较大数额的企业资产；
（四）涉及较大数额的企业资产的仲裁、诉讼、放弃或者较大数额的企业资产被有关机关和单位采取查封、冻结、扣押等强制措施；
（五）产品被外国或者地区列入反倾销调查目录；
（六）企业负责人因被采取人身强制措施或者健康等原因不能继续履行职责；
（七）重大的劳资纠纷；
（八）重大的产权纠纷；
（九）设立的子企业领导人年度职务消费方案；
（十）法律、法规和本级人民政府以及本级国有资产监督管理机构规定的其他重大事项。
第五章 企业国有资产管理
第二十条 本级国有资产监督管理机构依照国家和自治区以及市人民政府的有关规定，负责对企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计和综合评价等基础管理工作。
所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷由本级国有资产监督管理机构协调。
第二十一条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司的法人管理层级原则上控制在二级之内。规模较小的企业或公司，法人管理层级原则上控制在一级以内。
本办法所称的法人管理层级是指按资本纽带关系，自上而下与各法人单位之间形成的管理层级。法人管理层级的第一层级指所出资企业；第二层级指第一层级投资的法人单位。
第二十二条 企业国有资产产权转让应当坚持公开、公平、公正原则，在依法设定的产权交易机构进行。法律、法规另有规定的从其规定。
第二十三条 所出资企业重大资产的处置应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第二十四条 所出资企业及其各级子企业有下列行为之一的，应当委托依法设立有资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估项目按国家有关规定向本级国有资产监督管理机构核准或者备案：
（一）整体或者部分改为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）企业合并、分立、申请破产、解散；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换；
（七）整体资产或者部分资产租赁、承包给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位的非货币资产出资；
（十二）接受非国有单位的非货币资产抵债；
（十三）法律、法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第二十五条 本级国有资产监督管理机构应当建立国有资产统计评价体系，对企业国有资产的运管状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定性、定量对比分析，作出科学评价。建立所出资企业国有资产年度报告和分析制度，对所出资企业资产状况进行汇总分析，并于次年第一季度末向本级人民政府报告。
第二十六条 所出资企业国有资产的收益应当纳入本级财政预算管理。本级国有资产监督管理机构负责对所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，负责对所出资企业国有资产收益的收缴。
第六章 企业国有资产监督
第二十七条 本级国有资产监督管理机构按照有关规定对所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定和公司章程，提出所出资企业中的国有资本控股、国有资本参股公司监事人选，并根据有关规定进行管理。
第二十八条 国有资本控股公司的股东会在决定下列事项时，受本级国有资产监督管理机构委派的公司股东代表，应当向本级国有资产监督管理机构报告，并按照指示发表意见和行使表决权：
（一）公司的分立、合并、申请破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事的报酬；
（四）年度财务预算方案、决策方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增减注册资本、发行公司债券；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
被派出的股东代表和董事应当将会议有关情况在会后7个工作日内报告本级国有资产监督管理机构。
第二十九条 国有资本控股企业、国有资本控股公司的以下事项，应当在计划和议案、报告确定后5个工作日内向本级国有资产监督管理机构报告：
（一）年度投资计划、经营计划；
（二）为子企业提供担保的计划方案；
（三）企业半年及年度工作报告；
（四）破产、解散企业的职工安置方案；
（五）本级人民政府以及本级国有资产监督管理机构规定的其它重大事项。
第三十条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股企业、国有资本控股公司应当建立健全企业法律顾问制度。
所出资企业在报国有资产监督管理机构批准分立、合并、申请破产、解散、增减注册资本、产权转让、资产处置时，应当附有企业法律顾问出具的法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
企业法定代表人是处理企业法律纠纷案件的第一责任人，对企业国有资产损失负主要责任。
第三十一条 本级国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第三十二条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股企业、国有资本控股公司应当按照规定向本级国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第七章 法律责任
第三十三条 本级国有资产监督管理机构应当建立健全所出资企业中国有独资企业、国有独资公司负责人重大决策失误的责任追究制度，明确企业负责人在履行职责时，因玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊等违法行为给企业国有资产造成损失应当承担的责任。
第三十四条 本级国有资产监督管理机构委派的股东代表、董事未按照本级国有资产监督管理机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。
第三十五条 对所出资企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一的，根据情节轻重，给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当报本级人民政府或者本级国有资产监督管理机构审核批准的重大事项未经审核批准，或者应报本级国有资产监督管理机构备案或报告的重大事项未经备案或报告的；
（二）违反国有资产管理规定，使用、处置、私分国有资产，造成国有资产流失的；
（三）违反规定对外提供担保等造成国有资产损失的；
（四）违反规定发放薪酬，损害国有资产出资人权益的；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产收益的；
（六）利用关联企业关系，转移国有资产或企业效益造成国有资产流失的。
第三十六条 所出资企业的企业负责人滥用职权，玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应依法承担赔偿责任，并对其依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 对企业国有资产损失负有责任，受到撤职以上纪律处分的国有及国有资本控股企业的负责人，5年内不得担任国有及国有资本控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有资本控股企业的负责人。
第八章 附则
第三十八条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由本级国有资产监督管理机构根据本级人民政府授权，按照本办法实施监督管理。
第三十九条 本级国有资产监督管理机构可以根据本办法制定企业国有资产监督管理的规章制度，并报本级人民政府备案。
第四十条 未单独设立国有资产监督管理机构的县、区，由县、区人民政府指定的部门负责企业国有资产的监督管理。
第四十一条 本办法由市国资委负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
云南省商品住宅价格管理办法
云南省物价局 省建设厅 省财政
云南省商品住宅价格管理办法
云南省物价局 省建设厅 省财政
第一条 为了加强商品住宅价格管理，规范价格行为，维护房地产市场秩序，提高房地产开发企业经营管理水平和商品住宅质量，促进商品住宅建设的健康发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》及国家有关政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的商品住宅是指取得省建设行政主管部门核发的房地产开发经营资质证书的房地产开发公司（包括外商投资企业）开发建盖的各类商品住宅。
第三条 房地产开发经营单位和有关管理部门均应遵守本办法。
第四条 商品住宅价格应以合理成本为基础，有适当利润，结合供求状况和国家政策要求制定，并根据楼层、朝向和所处地段等因素，实行级差价格。
第五条 商品住宅价格由下列项目构成。
一、成本，包括支付的以下各项费用：
1．土地征用费：指《云南省土地管理实施办法》（省人大一九九四年六月二日公布）规定的有关费用；以出让、转让方式取得土地使用权的，按实际支付的出让金、转让金计算。
2．拆迁补偿费：指《云南省城市房屋拆迁管理实施细则》规定的有关费用。
3．勘查设计及前期工程费：指国家及省有权部门制定的，支付小区或组团的规划、勘查、设计、“三通一平”或“六通一平”等费用。
4．建筑安装工程费：指按施工图内容及标准，依照《云南省建筑工程综合定额》编制的预算审定的基础、上部工程、水电、内外装修的施工费用。
5．住宅小区基础服务设施工程费：指为小区服务的非经营性配套设施的建设费用。具体项目是小区或组团红线内20米以内（含20米）道路、配电房、泵房、绿化及建筑小品、托儿所、幼儿园、小学、派出所、居委会、管委会、公厕、自行车库（棚）等。以上建设内容，以及项目
的规模和标准按批准的小区初步设计核定，费用按施工图预算核定。
6．开发间接费用：指直接组织管理开发项目发生的费用，包括工资、职工福利费、折旧费、修理费、办公费、水电费、劳动保护费、周转房摊销等，以本款1－5项之和为基数的2％计算。
7．投资利息：计入成本的投资利息，各地可根据当地建设银行提供的本地区商品住宅占用贷款的平均周期、平均利率和项目的具体情况确定。
二、利润：
商品住宅法定利润按成本1－5项费用的8％以内计取。统代建房及安居工程不计法定利润，由房地产开发公司或承建的市、县开发办（合作办）按成本1－5项费用的1－3％收取管理费。利润和管理费的具体标准由各地物价部门视商品住宅质量确定。
三、税收：
商品住宅按国家税法规定的税种和税率缴纳。
四、地段差价：
地段差价的征收办法由各地根据国家有关规定制定。地段差价收入作为房地产市场调节基金进行管理。
第六条 下列费用不得列入商品住宅成本：
1．住宅小区内外的营业性用房和设施的建设费用；
2．住宅小区内外地区性的公共建筑的建设费用；
3．道路红线宽度在20米以上（不含20米）的城市道路及附属设施的建设费用。
第七条 商品住宅的楼层价差在标准楼层价格基础上，根据不同情况确定其楼层的差价率和不同的朝向确定朝向差价率。各楼层增减差价和朝向差价的代数和为零。楼层差价率和朝向差价率由各地统一制定。
第八条 商品住宅价格构成公式如下：
平均价格＝成本＋利润＋税金＋代收费
销售价格＝平均价格±（楼层差价、朝向差价）
公式中的税金，指营业税、城建税、教育费附加组成税收；固定资产投资方向调节税按云地税发〔1995〕22号文件执行。
第九条 购房单位或个人因需要，提出与施工图不同但符合国家住宅设计规范要求，所超出施工图内容及标准而增减的设备、材料及施工费用，由开发经营公司在销售价格之外，按分部分项工程结算有关规定与购房单位或个人另行结算。
第十条 单位和个人购买商品住宅，或者委托房地产开发经营公司统代建房屋的代收费的缴纳，其收费项目和收费标准依据国务院、国家计委和财政部，省政府、省物价局和省财政厅批准的商品住宅或统代建房屋的收费项目规定组成，收费标准按具体的文件执行。除以上有权单位制定
的收费以外，任何部门和单位制定的收费均无效。
第十一条 商品住宅价格实行国家定价和国家指导价。
房地产开发公司在以行政划拨方式获得的土地上开发的商品住宅售价和租金实行国家定价。经物价部门审批后的价格，房地产开发公司不得擅自提高。
房地产开发公司在通过出让、转让方式获得的土地上开发的商品住宅售价皆实行国家指导价，由物价部门制定基准价格，放开销售价格。销售价格必须报物价部门备案后方能执行。物价部门审批基准价格后，必须抄送同级地方税务部门。需缴纳土地增值税的商品住宅，在计算增值额的
扣除项目金额时，各级地方税务部门应以物价部门审批基价时测算的项目金额为扣减金额。
第十二条 房地产开发经营公司建造商品住宅必须按省建委《关于印发〈云南省房地产综合开发项目初步设计文件编审暂行规定〉的通知》（云建房〔1992〕第66号）规定报批初步设计，依据审批初步设计核定的建设内容、规模和标准编制施工图预算，经当地建设银行或预算编
制审查办公室审核后，连同有关文件资料报批价格。其中项目规划总建筑面积在五万平方米以上的报省物价局会同省建设行政主管部门审批；项目规划总建筑面积在五万平方米以下的，由地、州、市物价部门审批，报省物价局、省建设行政主管部门备案。旧城改造建商品住宅的，报批价格
时必须附拆迁补偿、安置费用结算资料。《商品住宅价格申报表》由各地、州、市物价部门发放。
第十三条 国家实行商品住宅预售许可证制度。房地产开发公司预售商品住宅时应先将预售价格报物价部门备案，由省、地、州、市建设行政主管部门发放《商品房预售许可证》。商品住宅竣工后，由物价部门最后审批销售价格或基准价格，审批后的销售价格以多退少补的方式同预售
价衔接。基准价格除抄送同级地方税务部门以外，不得对外宣传。
第十四条 任何单位不得在已经批准的商品住宅价格构成因素以外，擅自追加住宅小区的配套工程项目而提高商品住宅价格。工程后期确因发生不可预见的建设费用，需要调整价格时，应按本办法第十二条规定重新报批。
第十五条 除国务院、省人民政府另有规定者外，严禁向商品住宅摊派、收费。
第十六条 房地产开经营企业必须遵守国家物价法规和政策，按规定报批商品住宅价格。
第十七条 对下列违反本办法的行为，各级物价、房地产、财政、审计部门依据《中华人民共和国价格管理条例》等国家、省有关法规予以处罚：
1．不按规定报批商品住宅价格的；
2．越权定价和擅自提价的；
3．违反规定的计价原则，扩大计价范围的；
4．擅自增设或减少建设内容，扩大建设规模或提高建设标准，将费用摊入成本的；
5．擅自提高取费标准或扩大取费范围的；
6．其他违反本办法的行为。
第十八条 除工商用房以外的其它非住宅商品房或统代建房的计价参照本办法执行。
第十九条 本办法不适用二次出售的商品住宅。
第二十条 各地、州、市可根据本办法制定补充规定，报省物价局、省建设厅备案。
第二十一条 省物价局、省建设厅、省地税局负责监督、指导各地执行本办法，对违反本办法计价原则、扩大计价范围、更改计价的行为有权纠正。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。原省物价局、省建委、省财政厅颁发的《云南省商品住宅价格管理实施细则（试行）》即云价房发〔1992〕84号、云建房〔1992〕第180号文同时废止。
第二十三条 本办法由省物价局负责解释。
1996年11月30日
