国家税务总局关于外商投资企业新建房屋适用城市房地产税政策的批复

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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕108号



关于印发哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则》已经2006年第9次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年十一月二十四日
　　　　
哈密地区行政机关规范性文件制定程序规则

第一条　为进一步规范地区行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，从源头上保障依法行政工作顺利开展，根据《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》、《哈密地区行政公署工作规则》及其它有关规定，制定本规则。
第二条　本规则所称行政机关规范性文件，是指各县（市）人民政府和地区各行政部门、具有行政管理职权的法律法规授权的组织依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
第三条　地区各行政部门（单位）制定规范性文件，应当遵循下列原则
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）保障行政部门（单位）依法行使职权。
第四条　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“决定”、“意见”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得使用“法”、“条例”。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称是“规定”、“办法”、“规则”、“细则”的，一般用条文形式表述。
规范性文件的用语应当规范、简洁、准确，内容明确、具体，具有可操作性。
第五条　规范性文件不得设定下列内容
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）应当由法律、法规、规章规定的其它事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第六条　制定规范性文件，应当符合行政机关公文办理的规定，按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行合法性审核、会议研究决定、签发公布等程序进行。
第七条　起草规范性文件，可以采取书面征求意见或召开座谈会等形式，听取有关部门（单位）、组织和管理相对人以及专家的意见。
第八条　有关部门（单位）、组织和管理相对人以及专家对规范性文件草案提出的意见，起草单位应当研究处理。
有关部门（单位）对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草单位应当与其进行协商；协商不成的，报地区行署协调或者决定。
重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第九条　县（市）人民政府，地区行署所属工作部门、直属机构报请地区行署发布的规范性文件，应当报送规范性文件草案送审稿及其有关材料；地区行署法制工作机构应当对其报送的规范性文件草案送审稿进行审核。
有关材料主要包括起草说明，依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的规范性文件，征求意见情况等。
第十条　地区行署法制工作机构对规范性文件送审稿的下列事项进行法律审核：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（三）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（四）具体规定是否合理、适当；
（五）是否征求有关部门（单位）、组织和管理相对人的意见；
（六）对分歧意见的协调及处理情况。
第十一条　规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，地区行署法制工作机构可以提出缓办、退回建议，也可以要求起草单位补充资料或进行修改：
（一）不符合本规则第八条、第九条规定的；
（二）制定的基本条件不成熟的；
（三）有关部门（单位）对规范性文件草案送审稿内容提出重大分歧意见，起草单位未与其进行协商的。
第十二条　发布规范性文件，按照《哈密地区行政公署工作规则》的规定办理。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但因保障国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。
第十三条　规范性文件应当通过政府公众网站、固定的板报专栏以及其它便于公民、法人或者其他组织查阅的方式向社会公布；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。涉及国家秘密或商业秘密事项的规范性文件除外。
第十四条　因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第十五条　地区行署规范性文件由行署法制工作机构负责解释，也可授权实施部门负责解释。
第十六条　地区行署法制工作机构应当定期对地区行署规范性文件进行清理，发现与法律、法规、规章和上级行政机关政策规定不一致的，应当及时报请地区行署修订或予以废止，并向社会公布修订或废止的规范性文件目录。
县（市）人民政府，地区行署所属工作部门、直属机构应当定期清理自行制定的规范性文件，发现与法律、法规、规章以及地区行署规范性文件和上级行政机关政策规定不一致的，应当及时修订或予以废止，并向社会公布废止的规范性文件目录。
第十七条　规范性文件公布后，应当按照《哈密地区行政机关规范性文件备案审查办法》的要求报送备案。
第十八条　行政部门（单位）内设机构、临时性机构和法律、法规、规章委托的具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。
第十九条　各县（市）人民政府应当根据自治区人民政府的规定和本规则规定，结合本县（市）实际情况，制定规范性文件制定程序规则。
地区各行政部门（单位）应当根据自治区人民政府的规定和本规则规定，结合上级行政机关的要求，制定本部门（单位）的规范性文件制定程序规则。
第二十条　本规则由地区行署法制办公室负责解释。
第二十一条　本规则自2007年1月1日起施行。地区行署办公室《关于印发哈密地区规范性文件制定规则的通知》（哈行办发〔2002〕137号）同时废止。





关于开展“诚信建设”的思考

傅孙满


随着中国加入世贸组织，信用问题已成为国人共同关注的热点问题。应该更加关注诚信建设问题。
一、对诚信价值的认识
诚信并不是一个新生事物，古人就云：“言必信，行必果”。我国民法规定以诚实信用为基本原则，等等，无不向我们表明着一个事实：诚信是历史的选择，是社会发展的必然。一个行业的成功，乃至于一个社会的成功，诚信对其有着深远的意义。那么，诚信在市场经济中究竟有什么价值，有多大价值呢？诚信具有以下几方面价值：
（一）诚信是凝聚力。诚信，是为人立足的根本，也是社会发展的根本。一个人或一个行业，乃至一个社会，要想取得成功，必须以诚信为本。诚信既可以为行业树立良好的形象，也可以给人们创造一个舒适的工作环境，从而提高工作效率，打动和激励人们继续辛勤工作。通过开展诚信建设，可以有效地减少人与人间的隔阂，增进人与人之间的坦诚交流，从而在人们之间建立起良性的互动关系，形成强大的亲和力、凝聚力。这种亲和力、凝聚力，在你陷入困境的时候，在你走偏方向的时候，在你踌足不前的时候，就会自然而然地发挥出它的作用，成为指引你正确、勇敢前行的明灯。
（二）诚信是生产力。良好的信誉关系，在经济上就是一种价值利益。很多的品牌之所以具有巨大的无形资产，就是因为它代表着一种质量，代表着一种信誉，它能赢得别人的信赖，从而能有效地转化为经济利益，转化为一种再投入、再生产、再收益。很多的成功企业，都在内部建立起良好的诚信关系，从而降低了管理的成本，提高了合作效能和生产效率，成为企业蓬勃发展的动力。诚信因它天生所具有的降低交易成本、减少沟通环节、增进整体信用形象等性质，当然地成为了生产力的一个组成部分。
（三）诚信是制度保障。诚信虽然是一个抽象的概念，但它并不是虚无飘渺的事物，本质上，它是一种制度，是一种得到严格执行的制度。如果没有明示的并能得到严格执行的制度保障，则人可以言不信，行不果，那么社会也就无诚信可言，也就乱了套。因此，诚信的本质就是一种有可靠保障的秩序，这一保障，不是也不能由某人说了算，而应是来自于不因人而异、因人而废的制度。理解这一点，才能保证我们的诚信建设不偏向，不走过场。这对于我们开展诚信建设至关重要。
二、关于开展诚信建设的思考
诚信的价值是不言而喻的。但是在社会的发展过程中，我们无情地抛弃了诚信。从假烟假药、强买强卖到执行难，从排外到民工荒等问题，都是社会不诚信的表现和结果。近年来表现尤甚，一些企业恶性逃废银行债务、偷漏逃税、虚假出资、拖欠账款、欺诈坑骗，假冒伪劣、违法侵权，破坏市场信用的事件屡有发生。这既影响了企业的整体信用形象，使企业融资难度加大，市场交易成本增多，生产经营效益下滑，进一步发展受阻。同时，也扰乱了市场秩序，影响投资环境、市场环境的改善。“诚信是企业的生命”。没有信用，企业就会走向消亡。当前经济生活中存在着企业融资难、引才难、经营难和经济纠纷多、侵权投诉多、不正当竞争多的“三难”、“三多”问题，都向我们敲着警钟：我们正逐渐远离诚信。而种种不诚信现象的大规模发生，归结起来都只有一个本质的特征，那就是我们的法律、制度没有得到严格地执行，违背诚信没有受到应有、及时的惩罚，从而使人们陷入对法律、制度的恐慌而引起诚信的丧失。市场经济的发展内在地呼唤建立一个诚信的社会环境。开展诚信建设，应对症下药，才能收到良好效果。我个人认为，以下四方面是我们开展诚信建设所不可或缺的：
（一）要建立完善的社会制度。诚信建设，不只在一行一业，而是全社会的。只有全社会形成并遵守诚信秩序，诚信才可能存在。因此，诚信建设必须在全社会开展。当然，具体操作上可以由一些重点领域如生产流通领域、服务行业、中介组织、行政部门等首先抓起。正如前面所提及的，诚信的本质是一种得到严格执行、得到制度保障的秩序。因此，开展诚信建设的关键和首要，就在于建立健全各行各业的各种制度，使各行各业都生存于有法可依、有规可循的环境下，才可能使任何行业的人，可以依赖明示的、有保障的制度，而不是没有约束的个人信誉来行事，从而能在全社会构建制度性诚信。
（二）要提高全民的各项素质。“徒法不足以自行”。目前我们所面临的诚信危机，并不全在于我们没有相关的规定，而是这些规定被虚化，或被搁置，形同虚设。再好的制度，都是对人的，都必须由人去遵守，由人去执行。一旦一个社会遭受制度性的破坏后，这个社会将失去根本的保障，最终将积重难返而混乱不堪。我们看到，很多成功企业，都有一个共同的特征，那就是他们都有明确的经营理念和企业文化，有纪律严明、训练有素的员工队伍，有健全有效的管理制度，每个人都生活在这样的环境中，他们熟悉这个环境的规则并具有相应的素质去适应它。所以他们能够在对内对外两方面建立起良好的诚信关系。因此，诚信建设另一个重要的因素是要具有相应知识，能适应诚信需要的社会成员，包括行政执法人员、法官、律师、企业家、工人、农民等等各行各业的人。只有他们都明白自己是生活在诚信社会中，受着诚信规则的制约，并都有能力去适应这种游戏规则时，诚信才可能得到很好的实现。
（三）要建设一个符合诚信需要的政府。诚信建设，政府的责任最大，因为政府是立法机关的执行机构，担负着80%以上的法律法规的执行。政府部门严格有效的执法行为，是构成诚信的重要基础。就目前政府部门执法的状况而言，勿庸讳言，政府部门在人们的工作生活中并没有很好地履行自己的职能，因而也没能很好地发挥自己的作用，该管的可能因没有利益而不管，不该管的可能因利益巨大而争着管。这种荒唐的现象已不是屡见不鲜。毫无疑问，这样的政府行为本身就极大破坏了整个社会的诚信秩序，等于是我们的政府部门带头叫人们不要或不用遵循诚信规则。因此，建设一个适应诚信需要的“诚信政府”，是诚信建设的另一个重要组成部分。政府在诚信秩序建设中应做一个合格的政府。所谓的“合格”，我想至少有三方面的含义。一是政府的运行规则应以诚信为本。就是政府本身应职责明确并严格按确定的职责去运作，该管的管，不该管的不管。二是政府要在诚信建设中起指引作用。当人们要生活在诚信这一游戏规则里时，政府就有责任、有义务主动地去发挥自己的指引作用，因为它掌握着80%以上法律法规的执行。而这些法律法规又是与各行各业的生产生活息息相关的，如果政府没能很好地执行，则意味着将把各行各业引入一个不遵循制度的环境。所以政府在扮演合格的角色时就意味着它要发挥指引作用。三是政府必须是强有力的政府。作为前两方面因素的进一步要求，合格的政府要自觉维护执法秩序，自觉维护自己尊严。这一尊严，就来自于它本身的严格执法、热情服务，来自于它和公众建立的透明的、可沟通的良好关系。
（四）要有一套只服从法律的司法体系。所有的制度性秩序，具有最高效力的是法律秩序，因为法律秩序是由国家强制力保证实施。有什么样的法律秩序就有什么样的诚信秩序，遵守法律就是遵循诚信，诚信建设最终的保障就是法律。而法律自身的保障则需要实现司法独立，这样才能保证各种制度性秩序的遵守在司法中得到检验和落实。从我国的实践看，目前我们在这方面存在的问题就是司法机关严重依赖各级党政机关而无法独立，这就造成各种制度性秩序失去最终的，最有力的保障——法律保障。因此，诚信建设呼唤建立一套独立运行的司法体系，这样的体系的最根本特征是：它只服从法律。