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江西省吉安市人民政府办公室


关于印发吉安市人民政府重大行政决策程序规定的通知

吉府办字〔2010〕288号


井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《吉安市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第四十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一〇年十一月十一日

　　吉安市人民政府重大行政决策程序规定

　　第一章　总　则

　　第一条 为进一步规范重大行政决策行为，减少决策失误、提高决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 市政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

　　有关突发事件应对的决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

　　拟订规范性文件程序，适用《吉安市规范性文件制定与备案程序规定》规定。

　　第三条 本规定所称重大行政决策包括下列事项：

　　（一）编制全市经济社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划；

　　（二）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；

　　（三）编制财政预算和重大资金安排；

　　（四）研究重大投资项目和国有资产处置；

　　（五）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；

　　（六）制定行政管理体制改革的重大措施；

　　（七）市政府工作报告；

　　（八）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

　　（九）需要市政府决策的其他重大事项。

　　第四条 重大行政决策应当坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，完善内部决策规则。

　　第五条 市政府全体会议、常务会议和市长办公会议为重大行政决策事项的决策机构。

　　市政府市长代表市政府对重大行政事项行使决策权。

　　市政府分管领导、市政府秘书长、市政府副秘书长、市政府办公室主任协助市长行使决策权。

　　市政府办公室负责组织重大行政决策活动。

　　市政府有关部门和单位依照法定职权或者经政府指定，为市政府重大行政决策的承办单位。

　　市政府决策咨询委员会、市政府法制办公室为市政府重大行政决策提供专业咨询、法律顾问等有关服务。

　　第六条 重大行政决策一般应当经过以下程序：调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、风险评估、合法性审查、集体讨论、结果公布。

　　法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

　　第二章　决策建议和决策调研

　　第七条 政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

　　（一）市政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议，经市政府分管领导审核后报市长确定；

　　（二）市政府分管领导提出的重大行政决策建议，报市长确定；

　　（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

　　（四）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序；

　　（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由市政府有关部门研究提出意见，经市政府分管领导审核后报市长确定；

　　（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议；市政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经市政府分管领导审核后报市长确定。

　　第八条 重大行政决策应当先调研后决策，决策承办单位应当开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的信息。

　　调查研究应当包括以下主要内容：

　　（一）重大行政决策事项的现状、与同等城市的差别以及可供参考的市内外资料；

　　（二）实施重大行政决策事项的必要性，需要解决的主要问题；

　　（三）实施重大行政决策事项的可行性，实施重大行政决策事项的成本、效益和风险等利弊分析；

　　（四）实施重大行政决策事项的措施和预案；

　　（五）其他需要补充的内容。

　　决策承办单位应根据调研内容拟订决策方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在异议经协商达不到一致意见的事项，应当根据不同意见，拟订两个以上决策备选方案。

　　第三章　咨询论证

　　第九条 决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，也可以委托市政府决策咨询委员会组织专家论证。

　　第十条 市政府根据重大行政决策的需要建立总数不少于30人的咨询专家库，并按专业分类，实行动态管理。

　　市政府决策咨询委员会办公室负责专家库的管理工作，并建立咨询专家的评审工作档案。咨询专家实行聘任制，每届任期二年。任期届满后，市政府根据需要及专家工作实绩进行更换或续聘。

　　对一些特殊论证事项，可以邀请咨询专家库以外的专家参加咨询论证。

　　专家对所发表意见的科学性负责。

　　第十一条 专家论证可以采用咨询会、论证会或书面咨询等方式。

　　咨询论证工作由决策承办单位的负责人或市政府指定的咨询专家主持，决策承办单位负责记录。

　　第十二条 决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成论证报告，提交市政府作为决策参考的重要依据。

　　第四章　征求意见

　　第十三条 重大行政决策事项应当征求有关单位的意见。

　　被征求意见的单位应当组织相关人员认真研究，明确提出本单位的意见，经本单位主要负责人审核后在规定时间内反馈。

　　第十四条 政府重大行政决策与人民群众利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。公示的事项包括：

　　（一）拟作出的重大行政决策事项的基本情况；

　　（二）决策方案的依据、理由和说明；

　　（三）反馈意见的渠道、方式和时限（征求意见的起止时间不得少于1５天）；

　　（四）决策备选方案；

　　（五）其他需要公示的内容。

　　第十五条 重大行政决策事项可以通过报纸、广播电视、政府网站、政务公开专栏、政府发言人等形式进行公示，有条件的，可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。

　　第十六条 政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）涉及群众切身利益的；

　　（三）法律、法规、规章规定应当听证的。

　　第十七条 听证会由决策承办单位作为听证机关，听证主持人必须具备听证主持人资格。

　　听证会公开举行，行政机关应当提前7日公布听证会的时间、地点、参加方式、参加人数和内容。

　　听证会邀请人大代表、政协委员、群众团体代表、政府有关部门代表和市民代表参加，参加决策听证的成员应当具有一定的政策理论水平、专业知识和为民服务的精神。

　　法律法规对听证另有规定的，从其规定。

　　第十八条 决策承办单位应当对所征集的意见进行归类整理，提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

　　第十九条 征求意见汇总、听证情况应当作为决策机关决策的重要依据。

　　按规定需要经过人民政协协商而未协商的事项，除特殊情况外，原则上不予决策。

　　第二十条 有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市政府有关副秘书长或者办公室副主任、秘书长或者办公室主任主持协调；仍不能达成一致意见的，由市政府分管领导主持协调。

　　决策事项涉及市政府多位分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由市长或者其委托的分管副市长召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

　　经协调达成一致意见后，决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

　　第五章 风险评估

　　第二十一条凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

　　第二十二条市政府建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

　　决策承办单位在将重大行政决策方案报送市政府集体审议之前应当通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

　　第二十三条决策承办单位组织对重大行政决策事项进行风险评估后要形成风险评估报告报市政府作为该重大行政决策的重要依据。未经风险评估的，一律不得作出决策。

　　第六章 合法性审查

　　第二十四条 对涉及法律法规和规章的重大行政决策事项，在作出决策前，应当将决策草案交市政府法制办公室进行合法性审查。

　　决策草案送审办法参照《吉安市规范性文件制定与备案程序规定》执行。

　　第二十五条 行政决策合法性审查主要包括：

　　（一）是否符合法律、法规、规章及有关规定；

　　（二）是否超越决策机关的法定职权；

　　（三）是否违反法定程序；

　　（四）其他需要审查的合法性问题。

　　第二十六条 市政府法制办公室对重大行政决策事项进行合法性审查后，应当及时提出行政决策事项法律意见书。未经合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。

　　第七章 会议研究

　　第二十七条 决策承办单位应当按照政府工作规则的规定，将决策方案草案提请市政府全体会议或者常务会议讨论。

　　提请市政府讨论决策方案草案，应当报送下列材料：

　　（一）决策事项方案草案及说明；

　　（二）有关法律法规、规章和政策规定；

　　（三）专家论证报告；

　　（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

　　（五）涉及决策事项的其他材料。

　　召开了听证会的还应当报送听证会报告。

　　第二十八条 市政府研究讨论重大行政决策，按以下程序进行：

　　1、准备材料。会议所需文件、材料及音像资料等，由分管副市长根据会议需研究的议题组织决策承办单位提前准备。

　　2、酝酿意见。除紧急情况外，会议召开的时间、议题应视情况提前1-3天通知与会人员。会议有关材料于会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。

　　3、充分讨论。研究重大行政决策事项的会议一般由市长主持，受市长的委托，也可由常务副市长或其他副市长主持。议题由决策承办单位汇报并回答提问，分管副市长或有关单位负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。

　　4、逐项表决。会议实行逐项表决，议题经充分讨论后，可进行表决。根据不同内容，可采取口头、举手、无记名投票或记名投票等表决方式。

　　5、作出决策。会议主持人根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改、搁置及再次讨论的决定。

　　6、形成纪要。市政府办公室应当指定专人负责会议记录，负责整理会议纪要。会议纪要经会议主持人签发后印发领导集体成员和有关部门。

　　7、制作文件。由市政府办公室或相关责任部门根据会议纪要的要求，对决策事项拟制文件，按程序审签下发。

　　第二十九条 政府重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，市政府提出决策意见后，按程序报同级党委或者上级行政机关批准。

　　政府重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，市政府提出决策意见后，依法提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

　　第八章 决策公布和执行

　　第三十条 重大行政决策结果除依法应予保密以外，应当在决策形成或变更之日起20个工作日内，通过政府网站予以公开。也可通过报纸、广播电视和公告栏等其他方式公示。

　　第三十一条 市政府办公室应当及时对政府重大行政决策工作任务和责任进行分解，明确决策执行单位和工作要求。

　　第三十二条重大行政决策决定后，决策承办单位和有关职能部门应当及时形成执行方案，保障决策的顺利实施。

　　第三十三条市政府办公室和市监察局要加强对重大行政决策落实情况的督促、指导和监察，建立重大行政决策事项执行督查和通报制度。

　　第三十四条市政府分管领导要经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位市政府分管领导且问题复杂的，可以提请市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

　　各职能部门要建立健全和落实决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和信息反馈。发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向政府报告。

　　公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向市政府提出。市政府应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

　　第三十五条市政府办公室要建立健全决策落实工作考核制度和社会评议制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈等方式搜集社会对决策的评议，及时了解决策的执行情况并向市政府领导报告。

　　第三十六条决策承办单位要根据决策实施期限，定期或不定期对决策在经济和社会发展、资源节约和环境保护、社会稳定、民生、政务环境等方面的效果进行评估，并将评估结果报市政府。

　　第九章　决策责任

　　第三十七条 推行重大行政决策事项行政行为的责任追究制度。市监察部门要根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，加强对重大行政决策事项的监督，对重大决策事项行政过错行为按照管理权限追究相关责任人员的责任。

　　第三十八条 违反本规定，有下列情形之一，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：

　　（一）应当听证而未听证作出决策的； 　　

　　（二）未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的； 　　

　　（三）未经集体讨论作出决策的。

　　第十章　决策材料归档

　　第三十九条 决策做出后，决策承办单位应当将重大行政决策每个过程形成的材料全部移交市政府办公室，市政府办公室负责将所有材料纳入台帐登记并及时归档、妥善保管。

　　第四十条 重大行政决策材料归档标准按《江西省重大行政决策案卷标准（试行）》（赣府法办字[2010]14号）执行，卷宗包括调查研究阶段、专家论证阶段、征求意见阶段、部门协调阶段、合法性审查阶段、集体讨论阶段、结果公开阶段、决策执行阶段等八个阶段的所有材料。

　　第十一章 附　则

　　第四十一条 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、市直各单位重大行政决策可根据本地本部门实际情况，参照执行本办法有关规定。

　　第四十二条 本办法由市人民政府办公室负责解释。

　　第四十三条 本办法自2010年12月1日起施行。


商务部


中华人民共和国商务部令2012年第6号《商务行政处罚程序规定》


商务部令2012年第6号


　　《商务行政处罚程序规定》已经2012年3月9日商务部第61次部务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。《生猪屠宰行政处罚程序规定》（国内贸易局1998年第1号令）同时废止。


部 长：陈德铭
二〇一二年五月十二日



商务行政处罚程序规定


第一章 总 则

　　第一条 为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）及有关法律、行政法规的规定，结合商务系统实际，制定本规定。

　　第二条 商务主管部门实施行政处罚，以及开展与行政处罚相关的监督检查、调查取证等活动，应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。

　　第三条 商务主管部门实施行政处罚应当遵循以下原则：

　　（一）以法律、法规、规章为依据；

　　（二）以事实为基础，处罚内容与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

　　（三）公正、公开、及时实施；

　　（四）保障公民、法人或其他组织的合法权益；

　　（五）坚持处罚与教育相结合。

　　第四条 商务主管部门实施行政处罚由其内设机构根据职责分工依法具体实施。商务主管部门可以将本部门行政处罚工作统一交由一个内设机构，或者依法委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织具体承担。

　　内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内，并以所属商务主管部门名义实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内，以委托商务主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或个人实施行政处罚。

　　商务主管部门应当加强对内设机构和受委托组织实施行政处罚的监督，并对其行为后果承担法律责任。

　　第五条 商务主管部门执法人员（以下简称执法人员）开展现场检查、调查取证、当场作出处罚决定等活动时不得少于两人，并应当遵守本规定第二十二条有关回避规定，向当事人或有关人员出示执法证件。


第二章 管 辖

　　第六条 县级以上地方商务主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工，负责本行政区域行政处罚及相关工作。上下级商务主管部门均有权管辖的事项，以下级商务主管部门管辖为主。

　　商务部依法管辖由本部门实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。

　　第七条 上级商务主管部门认为必要时，可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作，委托给下一级商务主管部门承担；也可根据下级商务主管部门的请求，处理下级商务主管部门管辖的案件。

　　下级商务主管部门认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以自行办理的，可以依法报请上一级商务主管部门管辖或者指定管辖。

　　第八条 商务行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的商务主管部门管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　对当事人的同一违法行为，两个以上商务主管部门都有管辖权的，由最先立案的商务主管部门管辖。

　　商务主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的商务主管部门。受移送的商务主管部门有异议的，按本规定第九条处理，不得再自行移送。

　　第九条 两个以上商务主管部门因管辖权发生争议的，可协商解决，协商不成的，可以报请共同的上一级商务主管部门指定管辖。

　　第十条 商务主管部门办理跨行政区域案件需要其他商务主管部门协查的，可以发协查函。必要时，可以报请共同的上一级商务主管部门予以协调。

　　有关商务主管部门应当予以协助并及时书面告知协查结果。

　　第十一条 商务主管部门开展行政处罚需要其他行政机关配合或者涉及其他行政机关执法权限的，应主动加强与其联系，探索开展联合执法或者建立执法协作机制。

　　商务主管部门发现受理的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关；发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件及时移送司法机关。


第三章 监督检查

　　第十二条 县级以上地方商务主管部门通过接收举报投诉、现场检查等方式，对公民、法人或其他组织在商务活动中是否遵守法律、法规、规章情况进行监督检查。

　　商务主管部门实施监督检查，不得妨碍公民、法人或其他组织正常的生产经营活动，不得借机索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

　　第十三条 商务主管部门通过公布12312举报投诉热线、开通在线举报投诉窗口、接待来信来访等方式，健全举报投诉服务网络，完善举报投诉工作机制，面向社会接收、办理举报投诉。

　　对接收的举报投诉，商务主管部门应当制作《商务行政执法举报投诉记录》，并依照本规定第二十条规定方式处理。举报人要求保密的，应当采取保密措施。

　　第十四条 在符合以下条件的情况下，执法人员可进入有关经营场所实施现场检查：

　　（一）因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等，确有必要实施现场检查；

　　（二）有关法律、法规规定可以实施现场检查；

　　（三）有明确具体的检查对象和检查内容；

　　（四）检查内容属于商务行政执法范畴。

　　执法人员实施现场检查，应当经商务主管部门或者执法机构负责人事先批准。情况紧急来不及报批的，应当在事后　及时补办手续。

　　第十五条 执法人员实施现场检查时，可以根据有关法律、法规规定及具体情况行使下列职权：

　　（一）听取被检查人根据检查内容介绍有关情况；

　　（二）查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况；

　　（三）查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他材料；

　　（四）询问有关人员；

　　（五）为案件调查而实施现场检查的，依照本规定第四章有关规定进行调查取证。

　　必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守商业秘密。

　　第十六条 在现场检查中发现违法事实的，执法人员应当按照本规定第二十条予以处理。情节显著轻微的，可以只提出口头警告，责令被检查人立即改正。

　　有下列情形之一，有关法律、法规明确规定可以采取查封、扣押措施的，执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施，查封、扣押涉嫌违法的财物：

　　（一）发现违禁物品；

　　（二）需要立即制止违法行为；

　　（三）防止证据损毁；

　　（四）防止当事人转移涉嫌违法财物；

　　（五）防止发生损害或扩大损害后果；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　采取查封、扣押措施，应当经商务主管部门负责人批准；对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的，应由负责人集体讨论决定。已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

　　第十七条 采取查封、扣押措施，执法人员应当场清点财物，向被检查人出具《商务行政执法查封（扣押）通知书》及财物清单，告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

　　对查封的财物，商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物，商务主管部门应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理，或者当事人同意先行处理的，经商务主管部门负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖，依法处理拍卖或变卖所得。

　　第十八条 商务主管部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在30日内根据不同情况作出以下处理决定：

　　（一）对违法事实清楚，依法应当予以没收的非法财物，予以没收，法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；

　　（二）对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当立即解除查封、扣押措施，送达《解除查封扣押通知书》，将查封、扣押财物或者拍卖、变卖所得及时返还。

　　商务主管部门30日内未作出决定的，经商务主管部门负责人批准，可以延长30日。逾期仍未作出决定的，查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物的，应当立即退还。

　　第十九条 现场检查结束时，执法人员应当根据情况制作《商务行政执法现场检查笔录》，全面反映现场检查内容、检查过程、检查结果和处理意见等。必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。

　　笔录经核对无误后，执法人员和被检查人应当签名、盖章或以其他方式确认。被检查人对笔录有异议的，可在笔录上注明理由并签名；被检查人拒绝签名的，两名执法人员在笔录上注明情况并签名。


第四章 立案与调查

　　第二十条 商务主管部门在现场检查中发现违法事实，接到社会举报投诉，收到其他商务主管部门或有关部门移送的案件后，应当在7日内按以下方式处理，并将处理情况告知有关方面：

　　（一）不属于本部门管辖的，移送有权机关处理；

　　（二）情况不属实或者不符合第二十一条规定条件的，不予立案；

　　（三）违法事实确凿，符合本规定第三十条规定条件的，适用简易程序处理；

　　（四）符合第二十一条规定条件的，予以立案；特殊情况下，可以延长至15日内决定立案。

　　上级商务主管部门指定管辖的案件，按前款（二）（三）（四）项处理。

　　第二十一条 对于符合以下条件的案件，商务主管部门应当立案：

　　（一）有明确的违法行为人或危害后果，可能需要给予行政处罚；

　　（二）有来源可靠的事实根据；

　　（三）属于商务行政处罚的范围；

　　（四）属于本部门管辖。

　　立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》，附上相关材料（现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等），由商务主管部门负责人批准，并确定两名以上执法人员为承办人，负责案件调查、初步审理等工作。

　　第二十二条 案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

　　（一）是本案的当事人或其近亲属；

　　（二）本人或其近亲属与本案有利害关系；

　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

　　回避由受理案件的商务主管部门负责人决定，负责人的回避由其他负责人集体研究决定。回避未决定前，被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。

　　第二十三条 除可以当场作出的行政处罚外，案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。

　　证据包括以下几种：

　　（一）书证；

　　（二）物证；

　　（三）视听材料；

　　（四）证人证言；

　　（五）当事人陈述；

　　（六）鉴定结论；

　　（七）勘验笔录、现场检查笔录；

　　（八）其他法律法规认可的证据。

　　以上证据，应当符合有关法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。

　　第二十四条 案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行，并制作《商务行政处罚询问笔录》。

　　询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，并在更正或补充部分签名、盖章或以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员也应在询问笔录上签名。

　　案件承办人员可以要求当事人及证人提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。

　　第二十五条 案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。

　　获取原始凭证或原始载体确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明"经核对与原件无误"，注明日期与证据出处，并签名或盖章。

　　第二十六条 案件承办人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下，可以根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，或者经商务主管部门负责人批准，采取先行登记保存等措施。

　　对证据进行抽样取证，采取证据保全措施或者先行登记保存措施，应有当事人在场；当事人不在场或无正当理由拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并证明。

　　对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》，标明物品名称、数量、单价等事项，由案件承办人员、当事人签名或盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，案件承办人员应注明情况并签名。

　　先行登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全，或者有其他不宜原地保存情形的，可以异地保存。

　　第二十七条 对先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：

　　（一）需要鉴定的，依照本规定第二十八条规定进行鉴定；

　　（二）违法事实成立，依法应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；

　　（三）需要查封、扣押的，依本规定第十六条、第十七条、第十八条有关规定采取查封、扣押措施；

　　（四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。

　　逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

　　第二十八条 案件承办人员调查违法事实，需要对案件中专门事项进行鉴定的，应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

　　没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。

　　鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章，加盖鉴定机构公章。

　　第二十九条 案件调查终结，或者商务主管部门认为应当终止调查的，按照以下方式处理：

　　（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，提出行政处罚建议，连同案卷材料交由本部门案件核审机构核审；

　　（二）认为违法事实不成立，应当撤销案件的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果或者危害后果较小，不予行政处罚的；或者应当移交其他行政机关或司法机关的，撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》，说明拟作出处理的理由，连同案卷材料直接报商务主管部门负责人审批。


第五章 行政处罚的决定

　　第一节 简易程序

　　第三十条 对于违法事实确凿并有法定依据，符合下列情形之一的，执法人员可当场作出行政处罚决定：

　　（一）予以警告的行政处罚；

　　（二）对公民处以50元以下罚款的行政处罚；

　　（三）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

　　第三十一条 适用简易程序当场查处违法行为，执法人员应当当场了解违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据。

　　在给予行政处罚前，应当口头告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，告知当事人依法享有陈述和申辩权，并当场听取当事人的陈述和申辩。

　　当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；不采纳的应当说明理由。

　　第三十二条 适用简易程序当场给予行政处罚，应当由两名以上执法人员共同决定，并填写预定格式、编有号码的《商务行政处罚当场处罚决定书》，由执法人员签名或盖章后当场交付当事人。

　　处罚决定书中，应责令当事人改正或限期改正违法行为。

　　执法人员应在7日内将当场处罚情况报所属商务主管部门备案。

　　第二节 一般程序

　　第三十三条 按本规定第二十九条规定报请核审的案件，由商务主管部门法制机构或者其他机构核审。

　　核审机构主要从以下方面进行核审：

　　（一）本部门对所办案件是否具有管辖权；

　　（二）当事人基本情况是否清楚；

　　（三）案件事实是否清楚，证据是否充分；

　　（四）定性是否准确；

　　（五）适用法律是否正确；

　　（六）程序是否合法；

　　（七）处罚建议是否适当。

　　第三十四条 核审机构对案件进行核审后，视情况提出以下书面意见和建议：

　　（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意调查处理意见，建议告知当事人后报本部门负责人批准；

　　（二）对事实清楚、证据确凿，但定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议进行相应修改；

　　（三）对事实不清、证据不足的案件，建议补充调查；

　　（四）对程序不合法的案件，提出纠正意见；

　　（五）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议撤销案件；

　　（六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，建议不予行政处罚；

　　（七）对超出管辖权的案件，建议按有关规定移送；

　　（八）对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。

　　核审机构核审完毕，应当及时退卷。案件承办人员应当根据核审情况，填写《商务行政处罚案件处理审批表》，连同案卷材料报商务主管部门负责人审查决定。

　　第三十五条 核审机构同意给予行政处罚的案件，案件承办人员在报商务主管部门负责人审批前，应当填写《商务行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，以及当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。

　　自商务主管部门告知之日起3日内，当事人未进行陈述、申辩的，视为放弃陈述权、申辩权。

　　案件承办人员应当充分听取当事人陈述和申辩，制作《商务行政处罚当事人陈述和申辩笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；相关事实、理由或者证据成立的，应当依法予以采纳。不得因当事人的陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。

　　第三十六条 商务主管部门负责人应当对案件有关材料进行全面审查，根据不同情况，分别作出下列处理决定：

　　（一）违法事实清楚、证据确凿应予处罚的，依法给予行政处罚；

　　（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

　　（三）违法事实不能成立或已过追责期限的，撤销案件；

　　（四）不属于本机关管辖的，移送有关机关处理；

　　（五）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

　　第三十七条 对情节复杂或者重大违法行为给予下列行政处罚之一的，应由商务主管部门负责人集体讨论决定：

　　（一）责令停产停业的；

　　（二）暂扣、撤销或吊销有关许可证、资格证等的；

　　（三）对公民处以5000元以上罚款，对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。

　　第三十八条 商务主管部门作出行政处罚决定的，应当制作《商务行政处罚决定书》，加盖本部门印章。

　　行政处罚决定书应载明以下事项：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）违反法律、法规或规章的事实和证据；

　　（三）行政处罚的种类和依据；

　　（四）行政处罚的履行方式和期限；

　　（五）不服行政处罚决定的，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（六）作出行政处罚决定的行政机关和作出决定的日期。

　　第三十九条 适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起90日内作出处理决定，并将处理结果及时告知被调查人、指定管辖的上级商务主管部门、具名举报投诉人或移送机关。

　　案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经商务主管部门负责人批准，可以适当延长。

　　案件处理过程中听证、公告、鉴定等时间不计入案件办理期限。

　　第三节 听证程序

　　第四十条 商务主管部门拟作出下列行政处罚之一的，应当在《商务行政处罚告知书》中，一并告知当事人有要求举行听证的权利，以及申请听证的有关事项及要求：

　　（一）责令停产停业的；

　　（二）暂扣、撤销或吊销许可证、资格证等的；

　　（三）对公民处以5000元以上罚款，对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。

　　第四十一条 当事人要求听证的，应当在商务主管部门告知之日起3日内书面提交听证申请；逾期不提交的，视为放弃要求举行听证的权利。当事人不承担听证费用。

　　当事人要求听证并且符合本规定的，商务主管部门应当在收到当事人申请听证材料后30日内组织听证，并在举行听证的7日前，以《商务行政处罚案件听证通知书》的形式通知当事人举行听证的时间、地点、听证人员及有关事项。

　　当事人在规定时间内书面提交听证申请的，商务主管部门未依法举行听证前，不得作出行政处罚。

　　第四十二条 商务主管部门决定举行听证的，应在本部门非本案承办人员中，指定5人以下（含五人）单数为听证员，并指定1名从事法制工作的人员为听证主持人。听证员及听证主持人的回避按本规定第二十二条执行。

　　当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。委托代理人参加听证的，应当出具书面委托证明。无正当理由不按期参加听证的，或者在听证举行过程中，当事人或其代理人未经听证主持人许可，中途退出听证会的，视为放弃听证权利。

　　第四十三条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证：

　　（一）当事人有正当理由未到场的；

　　（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证员或听证主持人的；

　　（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；

　　（四）其他需要延期的情形。

　　第四十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许旁听。

　　听证按照下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布和核对听证参加人身份，告知有关权利和义务，宣布案由和听证纪律，宣布听证会开始；

　　（二）案件承办人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出处罚的意见和理由；

　　（三）当事人进行陈述和申辩，对有关证据进行质证；

　　（四）有第三人的，由第三人进行陈述；

　　（五）听证主持人询问有关人员；

　　（六）案件承办人员与当事人相互辩论；

　　（七）案件承办人员、当事人、第三人依次作最后陈述；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第四十五条 听证应当制作《商务行政处罚案件听证笔录》。听证笔录由听证员、听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。

　　听证主持人应当依据听证情况作出书面报告，连同听证笔录一并报商务主管部门负责人。

　　商务主管部门应当根据听证笔录，依照第三十六条规定，作出决定。


第六章 送达与执行

　　第四十六条 行政处罚决定书作出后，商务主管部门应当当场交付当事人，或者在7日内，依照民事诉讼法的有关规定，送达当事人或其委托代理人。

　　商务主管部门送达其他文书，也可以依照以上方式送达。

　　第四十七条 行政处罚决定一经送达，即具有法律效力。当事人应当在处罚决定书确定的期限内履行行政处罚决定。

　　当事人申请复议或提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但此期间复议机关决定或人民法院裁定停止执行以及法律另有规定的除外。

　　第四十八条 依据本规定第五章第一节规定当场作出行政处罚决定，给予20元以下罚款，或者罚款数额超过20元，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。

　　在边远、水上、交通不便地区，商务主管部门依照本程序规定作出处罚决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，可以当场收缴罚款。

　　第四十九条 当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至商务主管部门，在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至商务主管部门；商务主管部门应当在2日内将罚款缴付财政部门指定银行。

　　第五十条 除依照本规定第四十八条当场收缴的罚款外，商务主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款，应由当事人在收到行政处罚决定书之日起15日内，到财政部门指定银行缴纳。

　　到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。超过30日后仍不缴纳罚款的，申请人民法院强制执行。

　　当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，应当在行政处罚决定书规定的缴款日期前提出书面申请。批准延期或分期缴纳的，当事人应当在商务主管部门确定的期限内缴纳罚款，不得再次申请延期或分期缴纳。

　　第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的商务主管部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　申请人民法院强制执行前，可以向当事人发出要求其履行义务的书面催告。催告发出10日后当事人仍未履行的，申请人民法院强制执行。

　　第五十二条 行政处罚决定执行完毕的，案件承办人员应当填写《商务行政处罚结案报告》，报商务主管部门或执法机构负责人审批。批准结案的，应将有关案件材料进行整理装订，归档保存。

　　结案后，应及时将行政处罚决定书在商务主管部门网站上公布，供公众查询。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。


第七章　执法监督

　　第五十三条 商务主管部门实施行政处罚，应当依法接受上级行政机关或有关部门的监督。

　　商务主管部门应当建立健全对行政处罚的监督制度，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

　　第五十四条 执法人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由其所属商务主管部门依法给予行政处分，并暂扣或收回执法证件；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，所属商务主管部门应当依法给予赔偿：

　　（一）滥用职权，损害公民、法人及其他组织合法权益的；

　　（二）玩忽职守，不依法制止违法行为的；

　　（三）利用职权或工作之便索取或收受他人财物的；

　　（四）泄露执法中所知悉的当事人商业秘密的；

　　（五）伪造、篡改、隐匿或销毁证据的；

　　（六）违反规定自行收缴罚款的；

　　（七）违法处置罚没财物或者据为己有的；

　　（八）其他严重违反本规定程序的行为。

　　第五十五条 商务主管部门有下列情形之一的，上级商务主管部门或有关部门依法责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿：

　　（一）违反本规定第四条有关委托执法的规定的；

　　（二）无故拒绝协助其他商务主管部门办理跨行政区域案件的；

　　（三）违法采取查封、扣押措施的；

　　（四）使用或损毁扣押财物的；

　　（五）不依法使用罚款、没收财物单据的；

　　（六）截留、私分或者变相私分罚没财物的；

　　（七）没有法定依据实施行政处罚的；

　　（八）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（九）违反本规定程序给予行政处罚的；

　　（十）对涉嫌犯罪案件不及时移送，以行政处罚代替刑罚的；

　　（十一）其他严重违反本规定程序的行为。

　　第五十六条 对有违法或者不当行政执法行为的商务主管部门，上级行政机关或有关部门可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，依法给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据过错形式、危害大小、情节轻重，按照干部管理权限，依法给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

　　第五十七条 当事人对商务主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第八章 附 则

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