国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知
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国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知
国务院办公厅转发农业部
国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知
国办发〔2003〕50号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部、纠风办、财政部、发展改革委、法制办、教育部《关于2003年减轻农民负担工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月二十九日
关于2003年减轻农民负担工作的意见
农业部 纠风办 财政部 发展改革委法制办 教育部
(二○○三年五月十五日)
2002年以来，各地区、各部门按照中央的部署，在扩大农村税费改革试点工作、落实农民负担“一定三年不变”政策、开展专项治理等方面做了大量工作，基本实现了农民负担明显减轻的目标。但是，农民负担重的问题还未从根本上解决，农民负担反弹的隐患依然存在。针对当前存在的问题，今年减轻农民负担工作的总体要求是： 以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面推进农村税费改革试点工作，坚持综合治理、标本兼治，狠抓中央政策落实，强化农民负担监督管理，努力使农民负担进一步减轻， 涉及农民负担的突出问题进一步减少， 防止农民负担反弹的监督管理机制进一步完善。2003年要重点做好六个方面的工作：
一、确保农村税费改革政策落实到位
2003年开始全面试点的地区，要按照中央的政策着眼于减负做好改革方案的制订和实施工作。已经开展全面试点的地区，应严格按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)，对减负的实际效果开展检查，切实解决试点中存在的突出问题。各有关部门要加强督查指导,健全督查机制,改进督查方式，确保农村税费改革政策落到实处。
二、认真清理涉及农民负担的收费项目
按照统一政策、分级负责的原则，在全国范围内开展对涉及农民负担行政事业性收费项目的重新审核工作，取消不合理、过时的收费项目，降低过高的收费标准。财政部、发展改革委负责对现行的全国性及中央部门涉及农民负担的收费项目和标准进行清理并提出处理意见，对取消和降低收费标准的项目予以公告施行。省级人民政府负责组织清理审核本行政区域内涉及农民负担的收费项目，并将结果报国务院减轻农民负担联席会议办公室（农业部）备案，农业部要加强对这项工作的督促指导。所有清理工作，应在2003年9月30日前完成。
清理收费项目要做到“四个一律取消”，即：没有法律、法规依据或未经中央和省两级人民政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的，涉及农民负担的行政事业性收费项目一律取消；没有法律、法规依据或未经国务院及其财政部门会同农民负担监督管理部门批准的，涉及农民负担的政府性基金项目一律取消；除国家法律和法规规定之外，1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消；农村的各种集资、摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级项目一律取消。清理后应予保留的行政事业性收费项目，由同级价格主管部门会同有关部门重新核定收费标准。
三、深入开展农民负担专项治理工作
继续把农业生产性费用中的不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费和农民进城务工乱收费等,作为今年专项治理的重点,务求取得明显成效。
(一)对农业生产性费用中不合理收费和搭车收费的专项治理。治理重点是农业供水、供电 、农机管理和服务中的不合理收费和搭车收费 。一是农业供水要严格执行“受益缴费，计量收费”的原则，因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的，应按直接受益原则据实分摊。二是农村用电收费要抄表到户，计量收取，坚决纠正乱加价和搭车收费行为。坚决落实城乡用电同网同价政策，尚未实现城乡统一电价的地方要严格执行省级价格主管部门批准的农村到户电价标准。三是要减少农机行政事业性收费项目，降低收费标准，规范收费行为。农机经营服务性收费要尊重农民意愿，合理确定标准，不准借服务之名强行收费，不准超标准收费。
(二)对农民建房乱收费的专项治理。任何地方、部门均不得自立农民建房收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。要全面对农民建房收费进行清理，已经清理的地方要查找死角。今后农民自建住房，除依法发证可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。
(三)对农村义务教育乱收费的专项治理。除国家统一规定的杂费、借读费、代收课本费外，学校不得再向学生收取其他费用，也不得提高收费标准。农村义务教育收费实行校长负责制和收费卡制度，凡是出现乱收费行为的，要按照规定追究校长和有关当事人的责任。
（四）对农民进城务工乱收费的专项治理。除按规定收取有关农民工证书工本费外，其他行政事业性收费项目一律取消。为农民工提供经营性服务，必须坚持自愿原则,不得强行服务、强制收费。对经营性服务收费应进行公示,没有纳入公示范围的，不得收取。
四、全面落实减轻农民负担“四项制度”
(一)进一步提高“公示制”的质量和水平。凡是向农民收取的农业税收、涉及农民负担的行政事业性收费、重要商品及服务价格，都要通过多种形式向社会公示。今年下半年，由财政部、发展改革委、农业部对农业生产性收费、农民建房收费、农村中小学收费、农民进城务工收费进行重点公示，公示内容包括文件依据、项目名称、收取标准和对象范围等。各地区应对本行政区域涉及农民负担收费项目清理审核结果向社会公示。县、乡要及时公示调整后的相关内容。各级人民政府及有关部门要在公示前对税收、价格和收费项目进行严格审核，规范公示的各项内容。凡是将违规的税收、价格和收费项目及标准列入公示范围的，要追究有关人员的责任。凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有权拒绝缴纳。
(二)严格执行农村义务教育收费“一费制”。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行“一费制”，任何学校不得以任何借口推迟或拒不执行。有条件的地方应扩大“一费制”的实施范围，让更多的农民受益，有关部门要抓紧制定具体办法。
(三)把农村订阅报刊费用“限额制”落到实处。要采取有力措施，整顿面向农村的报刊发行秩序。有关部门要对本系统的报刊杂志进行清理，压缩报刊种类，内部刊物一律不得公开发行。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村基层组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订。乡村基层组织、学校也不得替农民、学生代订报刊，不得代扣代缴订阅费用。严禁将农村订阅报刊费用转嫁给农民或学生。
(四)严格执行违反农民负担政策责任追究制。各地区要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法〉的通知》 (中办发〔2002〕19号)规定,结合本地实际，尽快制定实施细则，加大对涉及农民负担案(事)件的责任追究力度。
五、进一步强化农民负担监督检查
各地区要做好年中和年底的减轻农民负担工作检查。国务院减轻农民负担联席会议和国务院农村税费改革工作小组将在年底联合开展减轻农民负担工作检查。要改进检查方式，把明察与暗访结合起来，把检查与处理结合起来。
各级人民政府及有关部门要高度重视和认真受理农民负担问题的来信来访。对属本部门职责范围内的问题，应查清事实，认真处理。对属其他部门职责的问题，要及时转办。对上级部门责成查处的，要按时限要求报告结果。对群众反映的问题能解决而长期不解决并造成损失的，应追究有关部门负责人的责任。
六、建立健全农民负担监督管理机制
要适应农村税费改革新形势 ，抓紧建立健全农民负担监测 、信访举报、检查监督、案件查处等制度，推动管理工作制度化，监督机制进一步完善。地方各级党政一把手要亲自抓、负总责。农业部门要切实发挥牵头和监督管理作用，监察(纠风)部门要严肃查处涉及农民负担的案(事)件，财政部门要积极指导农村税费改革试点工作、严格管理涉及农民负担的收费项目，价格主管部门要强化农村价格管理，政府法制机构要加强涉及农民负担法规的健全完善工作，教育部门要做好农村中小学收费管理工作。
减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务。各地区、有关部门应注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题，加强调查研究，认真总结经验，积极探索减轻农民负担的治本措施。要统筹城乡经济社会发展，转变政府职能，精简机构人员，转变干部工作作风，为彻底减轻农民负担而努力。
关于进一步明确财政监察专员办事处做好财政金融监管工作的通知
财政部
关于进一步明确财政监察专员办事处做好财政金融监管工作的通知
2008-10-08
财金[2008]46号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
多年以来，财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)作为财政部的派出机构，在金融财务监管、金融国有资产管理和外国政府贷款管理等方面做了大量监督检查工作，取得了较好的成效。随着我国经济社会的发展，行政审批制度改革、国有金融企业股份制改革和外国政府贷款管理方式改革等的不断深入，财政金融监管工作的模式和内容发生了很大的变化。为强化财政管理职能、明确工作范围、理顺工作程序，进一步发挥专员办协助做好财政金融监管工作的作用，现将有关事项通知如下：
一、认真履行专员办职责，高度重视金融财务、金融国有资产和外国政府贷款管理的监督检查工作
金融监管工作是专员办保证相关财政政策得到贯彻落实的具体体现，专员办要继续认真扎实做好相关工作，保障财政金融监管各项基础工作顺利开展。重点工作如下：
(一)加强对中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会(以下简称一行三会)分支机构(或派出机构，下同)的财务、资产管理的监督检查，强化预决算管理。对所在地一行三会分支机构的预算进行监督，审核预算基础数据和相关资料的真实性、支出预算编报的合理性、预算执行和财务管理的合规性，并对预算执行结果进行分析和评价：检查预算执行情况；审核决算；根据需要对财务管理状况进行检查。
(二)对金融企业及其分支机构(含全资、控股所兴办的经济实体，下同)进行资产、财务管理的监督检查，实施财务信息质量检查或专项检查。根据有关规定对中央管理金融企业分支机构要做好以下工作：
1．对中央管理金融企业分支机构财务情况进行监督，维护财经纪律，指导、督促金融企业建立健全内部财务管理制度及财务风险控制体系，督促其接受社会审计和资产评估；参与监督金融企业的绩效评价工作：提出促进金融企业改进资产和财务管理的政策建议。
2．督促政策性金融企业分支机构加强资产和财务管理的基础工作，建立健全各项内控制度，加强财务核算，认真做好财务收支的计划、控制、考核和分析工作，提高经济效益：对财务制度、财务指标的执行情况以及按比例控制的费用项目进行财务监督；对呆、坏账损失按规定权限进行检查；对申报的非常损失进行调查核实和签署意见。
3．监督中央管理金融企业分支机构呆账准备提取及余额变动情况，不定期检查金融企业分支机构呆账准备提取比例是否适当、是否按规定范围计提及使用、账务处理是否正确等。
4．定期检查中央管理金融企业分支机构呆账核销是否符合条件、申报材料是否真实、有无应核销而隐瞒不报的呆账、责任是否认定及处理、账务处理是否正确等。每年累计检查覆盖面原则上应不低于该机构每年核销呆账金额的20％。
5．根据需要适时对中央管理金融企业分支机构抵债资产的收取、保管和处置情况进行专项检查，内容包括：抵债资产是否符合收取条件、手续是否规范、保管是否妥善，处置是否按规定程序操作、账务处理是否正确等。
6．根据需要对中央管理国有及国有控股商业银行和政策性银行分支机构自主减免表外欠息情况进行专项检查，内容包括：自主减免表外欠息是否符合条件风险、账务处理是否正确等。手续是否规范、是否存在道德风险。
7．根据需要对金融资产管理公司(以下简称资产公司)资产处置回收资金情况进行监督检查：对资产公司的资产处置行为和处置程序的公开性、合规性进行监督，落实内部控制制度和制衡机制，促进资产公司按照公开、公平、公正和竞争、择优的原则处置不良资产，防范风险和控制损失：对资产公司拍卖不良资产的过程进行监督；对资产公司资产处置公告活动进行监督检查。
(三)协助办理中央管理金融企业产权登记和监督管理王作，统计、分析金融企业投资实体国有资产占有、使用和变动状况，监督国有及国有控股金融企业的出资行为，检查金融企业投资实体国有资产经营状况。
(四)对各地开展的种植业、养殖业中央财政保险保费补贴情况进行检查，内容包括：保费补贴资金的使用情况、补贴险种的投保规模(数量)、投保率、风险状况和经营结果等。
(五)对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金的拨付和使用进行审核、监督，确保贴息资金专项使用。
(六)检查外国政府贷款中的中央贷款项目实施情况，内容包括：项目贷款资金及配套资金的落实与使用情况、转贷和采购环节的合规性、项目单位的财务状况、贷款项目的实施进度。竣工验收以及运营计划的实施情况等；负责所在地中央贷款项目的绩效评价工作。
(七)财政部授权的其他监督检查工作。
二、继续发挥专员办优势，切实做好财政金融监督检查各项工作
(一)密切关注和掌握金融企业执行国家财政财务政策情况纠正金融企业违反国家财政财务政策的行为，对出现的新情况新问题，要及时向财政部反馈、提出意见和建议。
(二)结合本地区金融运行情况，从改善和加强金融财务、资产监管，防范金融企业财务风险的角度出发，对重点问题进行检查、调查和分析，提出意见和建议。
(三)切实加强组织领导，创新工作方法，建立健全质量保障机制，注重检查成果的提炼和应用，提高专项检查成效。
三、有关部门(单位)及地方财政部门要积极配合专员办做好财政金融监管工作
(一)根据专员办监督检查工作的需要协调好涉及监督管理的本系统单位或相关部门(单位)的关系，以确保监督检查工作的顺利开展。
(二)如实提供专员办监督管理所需要的各类会计凭证、账簿、报表和业务资料等有关资料，不得以任何借口任何方式拒绝或阻挠专员办的监督和检查。
(三)协助提供专员办开展监督检查有关工作所需的相关金融信息和有关资料。
四、本通知自印发之日起施行，《财政部关于授权财政监察专员办事机构对金融、保险企业就地实施监督管理有关问题的通知》(财商[1995]24号)同时废止。以前有关规定与本通知相抵触的，以本通知为准。
财 政 部
常州市政府关于全市取消政府还贷二级公路收费后人员分流安置工作的指导意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于全市取消政府还贷二级公路收费后人员分流安置工作的指导意见
常政发〔2009〕180号
金坛、溧阳市人民政府，市有关部门：
实施成品油价格和税费改革、取消政府还贷二级公路收费是国家一项重大政策。为认真贯彻国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于成品油价格和税费改革人员安置工作指导意见的通知》（国办发〔2009〕9号）、《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）和《省政府关于成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费的实施意见》（苏政发〔2009〕57号），结合我市实际，现就我市取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作提出如下指导意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院和省政府成品油价格和税费改革以及取消政府还贷二级公路收费的决定，坚持以人为本、统筹协调、分级分类、稳步推进、确保稳定的工作方针，多渠道、多领域分流安置涉改人员，在2009年年底前完成分流安置任务，确保改革顺利推进和全市交通行业稳定。
（二）基本原则
1．政府负责，分级落实。坚持“政府牵头，交通部门为主，各有关部门配合”的工作机制，条块结合，以块为主，各地紧密结合实际，抓好落实。根据苏政发〔2009〕57号文件精神，分流安置工作由各级地方政府负责并组织实施。
2．依法依规，分类安置。严格依照《劳动合同法》等有关法律法规，以及国务院国发〔2008〕37号、国务院办公厅国办发〔2009〕9号文件要求，按照事业编制、劳动合同制以及其他身份分类分流安置。
3．平稳推进，确保稳定。把稳定作为实施人员分流安置工作的重要前提，坚持公开公平公正，周密部署，阳光操作，有序推进。应区别不同情况，准确执行安置政策，先急后缓、分期安排，切实维护社会和行业稳定。
二、明确人员安置责任主体
根据省政府苏政发〔2009〕57号文件精神，相关辖市、区人民政府对所属辖地有关人员的安置工作负总责，并结合实际积极拓展相关人员安置的途径。常州市外环路剑湖收费站人员由常州市交通局负责安置；常溧公路镇广公路金坛收费站镇广点人员由金坛市人民政府负责安置；宁杭公路镇广公路溧阳收费站人员由溧阳市人民政府负责安置。
三、人员分流安置途径
（一）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业编制人员，符合提前退休条件的，经本人申请、单位同意，经当地人事部门批准后，按规定办理提前退休手续。因伤病残丧失劳动能力、且连续工龄满10年的人员，经地市级以上劳动鉴定委员会鉴定后，按有关政策办理退休（职）手续。
（二）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业编制人员，符合转岗条件的，对照岗位条件可转岗到市及辖市、区公路管理部门、保留的一级公路收费站等单位。
（三）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收事业在编离退休人员，独立事业法人单位的政府还贷二级公路收费站，成建制划转的，随同原单位一并划转；非成建制划转的，由辖市政府或者其交通主管部门明确接收单位。
（四）取消的政府还贷二级公路收费站通行费征收劳动合同制人员，应按照《劳动合同法》等有关法律法规规定，妥善处理好劳动关系。各级政府应负责提供l次推荐就业机会，可推荐到相关公路养护、施工生产单位，以及其它生产单位。原公路部门体制改革和交通企业体制改革的劳动合同制人员原则上安置回原单位。新设公路机构有岗位空缺且符合岗位条件的，可按劳动用工性质予以择优聘用。如果分流安置对象不愿意接受推荐的就业岗位，则依法解除或终止劳动合同，按规定给予经济补偿。
（五）临时用工人员，予以辞退并给予适当经济补偿。
（六）积极鼓励劳动合同制人员自谋职业。对主动要求自谋职业、自主创业，并放弃推荐就业岗位和就业机会的，在按规定给予经济补偿的基础上，可按省有关文件精神给予适当的奖励。
四、全面落实各项保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市财政、人事、编办、劳动和社会保障、交通、信访等部门负责人为成员，加强人员分流安置工作的组织领导和协调保障。各辖市政府也要成立相应的领导小组，各级交通主管部门及公路部门要抽调政治素质好、政策水平高、熟悉交通情况的同志组成工作班子，具体承担人员分流安置工作。各辖市政府和交通主管部门应根据省、市的统一部署和工作要求，结合本指导意见，抓紧研究出台本地区的人员分流工作实施方案，并认真抓好落实，确保在2009年年底前基本完成分流安置任务。
（二）落实工作职责。领导小组各成员单位要各司其责，齐心协力，进一步加大组织协调和检查指导，确保取消政府还贷二级公路收费人员分流安置工作顺利推进。要加强资金使用监管，确保分流安置专项经费落实到位。要及时制定出台推进改革的配套措施，抓紧做好公路超限治理检测站、养护应急处置中心等机构审批、职责调整和编制增加、划转等工作，确保在编人员妥善安置。要积极安排提供新的就业岗位，多措并举，统筹做好劳务合同制人员安置工作。市交通局要组织力量，进一步梳理各类人员具体情况，会同人事、劳动和社会保障等部门，做好人员安置具体实施工作，妥善协调处理好有关遗留问题。各级地方政府要做好人员分流安置期间机关正常办公秩序维护、社会治安保障等工作。
（三）落实资金保障。中央、省安排的取消政府还贷二级公路收费补助资金，全额用于政府还贷二级公路收费的人员安置、偿还债务。对于及早妥善安置政府还贷二级公路收费站劳务合同制人员的辖市、区，由市给予必要补助，补助标准按省有关规定核定。
（四）切实维护稳定。人员分流安置过程中，各级地方政府和有关部门，要切实加强政策解释，认真做好涉改人员的思想工作，确保组织不散、人心不乱；要坚持正确舆论导向，准确把握宣传口径，及时发布权威信息，积极开展思想工作，有针对性地开展宣传解释工作，消除疑虑，化解矛盾，为分流安置工作顺利推进创造有利的舆论环境；要密切关注社会信息动态，针对可能出现的新情况，新问题，提前制定应对预案，及时发现苗头问题，做好信息上报沟通工作，并采取有效措施妥善处理，切实维护社会稳定大局。
二○○九年十二月七日
