河北省消防条例
河北省人大常委会
河北省第十一届人民代表大会常务委员会
公告第25号
《河北省消防条例》已经河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年5月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
2010年5月26日
河北省消防条例
(2010年5月26日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 火灾预防
第三章 消防设施
第四章 消防组织
第五章 灭火救援
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的消防安全活动和应急救援工作。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构和辖区公安派出所负责具体实施。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 各级人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。
教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容，并定期组织疏散逃生演练。
报刊、广播、影视、通讯、网络等有关单位应当积极宣传消防法律、法规和消防常识，适时、无偿发布消防公益信息。
公民应当自觉学习消防基本知识，提高防火自救能力。
第六条 任何单位和个人都有举报、投诉和制止危害公共消防安全行为的权利，都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。
任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
第七条 鼓励、支持社会力量开展消防公益活动，鼓励单位和个人对公共消防事业进行捐赠。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当对在消防工作中有突出贡献或者显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第九条 每年11月９日为本省消防日。
第二章 火灾预防
第十条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当明确消防安全责任，履行消防安全职责，落实消防安全制度。法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人对消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。
机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当加强消防安全知识教育培训，提高检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生的能力，最大限度地预防火灾和减少火灾危害。
第十一条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物、场所，当事人应当书面约定各方的消防安全责任。
同一建筑由两个以上单位管理或者使用的，应当书面约定各方的消防安全责任，对共用的建筑消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道应当确定责任人统一管理，共用各方不得妨碍他人使用。
第十二条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当对其管理范围内的消防安全工作负责，确保消防设施、器材完好有效，保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。
第十三条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。未经审核或者审核不合格的，不得施工。审核合格的消防设计文件需要变更的，应当报原审核机构重新审核。
依法经消防设计审核合格的建设工程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十四条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的新建、扩建、改建工程，除依法应当进行消防设计审核、消防验收的外，建设单位应当在取得施工许可或者工程竣工验收合格之日起七日内报公安机关消防机构备案。依法无需办理施工许可证的建设工程，建设单位应当在施工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。已经备案的消防设计文件需要修改的，建设单位应当重新备案。
依法不在消防设计审核、消防验收范围内的建设工程，建设单位主动申请备案抽查的，公安机关消防机构应当受理并列入备案抽查范围。
第十五条 被确定为备案抽查的建设工程，建设单位应当自备案之日起五日内，依法向公安机关消防机构提交有关资料。
建设单位在提交消防设计文件时，应当同时提交建设工程施工图设计文件审查机构的审查结论。
第十六条 经消防安全检查合格投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称或者主要负责人的，应当依照有关规定办理相应变更事项；扩建、改建、装修或者变更用途、经营场所的，应当重新申请消防安全检查。
第十七条 施工单位应当按照消防技术标准和公安机关消防机构审核合格或者依法备案的消防设计文件进行施工，并负责施工现场的消防安全工作。
施工现场应当设置与建设进度相适应的临时消防给水管道、消防水源和消防车通道，配备相应种类、数量的消防器材，确保消防安全。
第十八条 在具有火灾危险的生产、经营、储存场所和不具备消防安全条件的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
第十九条 高层建筑、地下工程和人员密集场所应当采取在显著位置设置警示标志等方式告知公众火灾危险及自救逃生方法，并按照有关规定配置消防安全标志和自救设施，保障疏散通道、安全出口畅通。
第二十条 不得在人员密集场所燃放烟花爆竹和违反消防安全要求进行电焊、气焊、油漆粉刷等具有火灾危险的施工、维修作业。
公共娱乐场所营业时不得超过额定人数。
第二十一条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准；没有国家标准的，应当符合行业标准。
建设工程施工过程中，对具有防火性能要求的建筑内部装修、装饰材料应当依法进行见证取样检验。见证取样记录及检验报告应当存档备查。
第二十二条 文物保护场所应当严格火源、电源管理，按规定配备消防设施、器材，安装避雷设施，设置消防车通道。
禁止在文物保护场所及其周边举办影响消防安全的活动。
第二十三条 生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的单位或者场所，应当具备消防安全条件。
禁止在输油、输气管线安全距离内建设有碍消防安全的建筑物。
第二十四条 下列人员应当接受消防安全专业培训：
（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人员、专职消防队员；
（二）建设工程消防设计和消防设施施工、安装、维修保养人员、消防产品的检验维修人员；
（三）从事易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售、装卸的人员；
（四）自动消防系统的操作、管理人员；
（五）从事电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员；
（六）消防技术服务机构的执业人员；
（七）其他依照有关规定需要培训的人员。
前款第四项、第五项、第六项规定的人员应当经职业技能鉴定，取得职业资格，方可上岗。
第二十五条 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，应当符合消防技术标准和管理规定。
人员密集场所、易燃易爆危险场所、文物保护场所、可燃物资仓库的电气设备、避雷设施和导除静电设施，应当每年至少进行一次电气防火检测。
第二十六条 消防设施检测、消防设施维护、电气防火检测、消防安全监测等消防技术服务机构，应当取得相应资质，依法从事消防技术服务，并对服务质量负责。消防技术服务机构不得出租、出借、非法转让资质，以及超越资质范围从事消防技术服务活动。
公安机关消防机构对消防技术服务机构的从业活动实施指导和监督。消防协会应当发挥行业自律作用，建立行业自律管理机制，督促消防技术服务机构提高服务质量。
消防技术服务机构管理办法由省人民政府制定。
第三章 消防设施
第二十七条 县级以上人民政府应当将城乡消防规划纳入城乡规划，组织有关部门同步实施，保障城乡公共消防设施和消防装备适应实际需要。
各级人民政府及其有关部门应当加强对公共消防设施的建设、维护和管理。城乡公共消防设施和消防装备不足或者不适应高层建筑、地下工程、文物保护单位等场所火灾扑救实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
新建城市、开发区、工业区和仓储物流区的公共消防设施，应当与其他基础设施同步建设。统一规划建设的农村住宅区，应当按照有关消防规定，设置防火间距及消防设施。
第二十八条 城乡规划确定的消防站和其他公共消防设施建设预留用地，由县级以上人民政府城乡规划主管部门控制，确保预留用地不被随意占用。
第二十九条 县级以上人民政府应当将公安机关消防机构业务经费及公共消防设施、消防装备的维护、管理经费纳入本级财政预算，保障消防站、消防战勤保障基地等公共消防设施基本建设的投入和公安机关消防机构执行重大临时任务的支出。
第三十条 在公共交通工具上应当按照有关规定配置消防器材和逃生工具，安装或者摆放在明显和便于取用的位置，并定期检查，确保完好有效。
第三十一条 鼓励设置火灾自动报警系统的单位，按照国家有关技术标准与城市消防远程监控系统联网。
第四章 消防组织
第三十二条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队。
高层建筑、地下工程、易燃易爆单位、仓储企业较多的城市应当建立公安消防特勤队。
第三十三条 除法律规定应当建立专职消防队的单位外，有条件的乡镇和规模较大的开发区、工业区、仓储物流区的管理单位根据需要建立专职消防队。
第三十四条 县级以上人民政府批准征召的消防队员、文职人员的工资、社会保险、福利待遇等所需费用应当列入同级财政预算，予以全额保障。
第三十五条 公安消防队、专职消防队的建立或者撤销，应当符合国家有关规定，并报经县级以上人民政府公安机关消防机构验收、批准。
第三十六条 各级人民政府应当加强公安消防队、专职消防队应急抢险救援能力建设，专项解决应急抢险救援装备和队站、设施建设经费。
第三十七条 未建立专职消防队的乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会及其他单位应当根据需要建立志愿消防队，配备专职或者兼职防火员，负责本辖区或者本单位的消防安全工作。
第三十八条 公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；公安派出所协助公安机关消防机构对辖区内的消防组织进行业务指导。
公安机关消防机构根据需要，可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救和应急救援工作。
第五章 灭火救援
第三十九条 县级以上人民政府应当结合本地区特点，依托公安消防指挥中心建立应急救援调度指挥系统，制定并落实应急反应和处置机制，统一领导重大灾害事故的应急救援。
城市供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位应当设置与公安消防指挥中心相连通的应急救援通信专线。
第四十条 公安消防队、专职消防队除承担火灾扑救任务外，还应当按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
第四十一条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，参加灭火的单位和人员应当服从公安机关消防机构的统一调动和指挥。
根据扑救火灾的紧急需要，当地人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。
第四十二条 公安消防队、专职消防队扑救火灾、实施应急救援，不得收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队为外单位灭火所损耗的燃料、灭火剂和其他器材、装备，经公安机关消防机构核准后，由火灾发生地人民政府给予补偿。
为抢救人员和重要物资，阻止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物而造成其他单位、个人损失的，由起火方予以补偿；起火方无责任或者无力补偿的，火灾发生地人民政府应当给予适当补偿。
第四十三条 对因参加火灾扑救或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，应当依照国家有关规定予以医疗、抚恤。
第四十四条 火灾扑灭后，公安机关消防机构应当根据需要封闭火灾现场，调查火灾原因，统计火灾损失。
有关单位和人员应当按照公安机关消防机构的要求保护火灾现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况，协助公安机关消防机构进行火灾调查。未经公安机关消防机构批准，任何单位和个人不得进入、清理、破坏火灾现场。
对于重特大火灾事故，县级以上人民政府认为必要时，可以组织有关部门共同调查。
第六章 监督检查
第四十五条 各级人民政府应当落实消防安全责任制。上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属部门和单位履行消防安全职责情况进行监督检查。
县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内对本部门、本系统开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。
第四十六条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。
公安机关消防机构的警官、士官、文职人员和公安民警应当取得岗位资格，方可从事消防监督检查工作。
第四十七条 公安派出所应当对居民住宅区的物业服务企业、村民委员会、居民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。
公安派出所履行消防工作职责应当接受上级公安机关消防机构的指导和监督。
第四十八条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险部位或者场所采取临时查封措施。临时查封期间，被查封的单位应当采取措施，消除火灾隐患，防止发生火灾事故。火灾隐患消除的，公安机关消防机构应当依法作出解除查封决定。
第四十九条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定职权和程序进行消防设计审核、消防验收、备案抽查和消防安全检查，依法保护行政管理相对人的合法权益。
公安机关消防机构应当向社会公布举报、投诉电话和电子邮箱，自觉接受社会和公民的监督。
第五十条 公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。
第七章 法律责任
第五十一条 各级人民政府及其有关部门违反本条例规定，未履行消防安全职责严重影响消防工作或者未及时组织整改消除重大火灾隐患的，由人民政府按照管理权限予以通报，并责令限期改正。
第五十二条 公安机关消防机构及其工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：
（一）对不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的消防设计、建设工程、场所准予审核、验收、备案抽查或者消防安全检查合格的；
（二）不按法定程序履行消防设计审核、消防验收、备案抽查和消防安全检查职责的；
（三）不依法实施临时查封的；
（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
各级人民政府及其他有关部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令停止施工或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：
（一）经公安机关消防机构消防设计审核合格的建设工程，变更消防设计未重新申报审核或者审核不合格，擅自施工的；
（二）经消防安全检查合格的公众聚集场所，扩建、改建、装修或者变更用途、经营场所，未重新申请消防安全检查或者经检查不合格，擅自投入使用、营业的。
第五十四条 违反本条例规定，依法被确定为备案抽查对象的建设工程，建设单位未依法向公安机关消防机构提交有关资料的，责令限期改正，处五千元以下罚款；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用。
第五十五条 单位违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）在具有火灾危险的生产、经营、储存场所或者不具备消防安全条件的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（二）在文物保护场所及其周边举办活动影响消防安全的；
（三）施工现场未设置与建设进度相适应的临时消防给水管道、消防水源或者消防车通道的。
第五十六条 单位违反本条例规定，导致火灾发生或者损失扩大的，处五千元以上五万元以下罚款。
单位存有火灾隐患经公安机关消防机构、公安派出所通知后，不及时采取措施消除，导致火灾发生或者损失扩大的，依照前款从重处罚。
第五十七条 违反本条例规定，在人员密集场所燃放烟花爆竹或者违反消防安全要求进行电焊、气焊、油漆粉刷等具有火灾危险施工、维修作业的，责令停止违法行为，对单位处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。
第五十八条 单位违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并处一千元以上五千元以下罚款：
（一）具有防火性能要求的建筑内部装修、装饰材料未依法进行见证取样检验的；
（二）未按规定对人员密集场所、易燃易爆危险场所、文物保护场所、可燃物资仓库的电气设备、避雷设施和导除静电设施进行检测的。
第五十九条 违反本条例规定，未取得相应资质擅自从事消防技术服务或者消防技术服务机构出租、出借、非法转让资质，以及超越资质范围从事消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条 单位或个人违反本条例规定，在输油、输气管线安全距离内建设有碍消防安全建筑物的，责令限期改正，处五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。
第六十一条 责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，公安机关消防机构应当提出意见，并由公安机关书面报请本级人民政府，本级人民政府自接报之日起七日内作出决定。
第六十二条 对违反本条例规定行为的处罚，依照本条例规定实施；法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第八章 附 则
第六十三条 本条例自2010年7月1日起施行。
周某与殷某商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
江西省九江市中级人民法院（2005）九中民三初字第15号、江西省高级人民法院（2005）赣民三终字第24号判决书。
二、案件要旨
员工在企业工作期间，在研究、开发企业的商业秘密或在接触、使用企业的商业秘密为企业创造经济价值的过程中，必然会获得、积累与企业商业秘密有关的知识、技能和经验，由于员工这部分知识的增长不能够为企业所控制，因而不应属于企业商业秘密的组成。企业也不能通过竞业禁止协议来限制员工使用上述的知识、技能和经验。
三、基本案情
原告周某从“上海东方补发中心”学习补发技术后，在江西开办了多家补发店。被告殷某自2003年起在周某于九江市开办的建明东方补发中心工作，负责客户接待、咨询，拉膜定制，发片护理，真假发编织，头膜发送，帐目登记等工作。2005年3月，殷某离开建明东方补发中心，自行在九江市内开办了上海补发中心小殷专业补发店，从事补发服务。殷某开办补发店后，部分原为周某的客户到殷某处接受了补发或护理服务。
殷某店内张贴的宣传资料及店外的招牌所使用的广告词与周某的宣传资料所使用的广告词基本相同；用于宣传补发效果的补发前后对比图片与周某使用的图片相同。殷某使用的“上海美容发饰品厂”补发订单在“上海”与“美容”之间涂掉了两个字，样式与周某使用的“上海东方美容发饰品厂”补发订单相同。
后周某以殷某侵犯其补发拉膜、编织技术以及补发订单样式、进货厂家的联系信息、客户名单等商业秘密为由，向九江市中级人民法院提起诉讼。
经法院查明：补发即服务商根据客户发质、脱发处的形状，拉膜后向假发厂订购假发，用编织或夹子固定的方式，将假发和客户的头发连接。拉膜即测量客户脱发处的形状并用塑料薄膜固定该形状。编织即将假发和客户的头发打结连接。
另查明，殷某的进货厂家姗冬真发厂在2005年3月16日致殷某的函中称：殷某对该厂产品比较了解，就算老客户了，价格按老客户照顾。
四、法院审理
九江市中级人民法院经审理认为：被告殷某在原告周某处工作时掌握的补发拉膜、编织技术，系殷某的劳动技能。由于原、被告双方未签订竞业禁止协议，故殷某有权在离职后使用其掌握的劳动技能从事与周某相同的补发服务；周某从“上海东方补发中心”学习的补发拉膜、编织技术，系补发行业的通用技术，不具秘密性；殷某的宣传资料及店面外的招牌的广告词、补发前后对比图片等虽与周某所使用的宣传资料基本相同，但由于周某所使用的该些资料均系对外公开使用的宣传资料，因而本身也不具备秘密性；而周某所使用的补发订单样式、进货厂家的联系信息等也均是对社会公开的，不具秘密性，故殷某均可以使用。据此，周某所主张的上述技术、经营信息不构成商业秘密，其主张法院不予支持。
关于周某所主张的客户名单商业秘密。周某的客户有权自主选择服务提供者，且周某没有提供证据证明其部分客户到殷某处接受服务是应殷某之邀，故周某关于殷某邀请其部分客户接受服务的主张不成立。周某未制订保密制度，未与殷某签订保密协议，且周某将客户接待、咨询，拉膜定制，发片护理，真假发编织，头膜发送，帐目登记等交由殷某负责，不符合保密的通常做法，对此足以认定周某对自己的技术信息和经营信息未采取保密措施。
综上，法院认为周某的技术信息和经营信息不属于《反不正当竞争法》第十条所规定的商业秘密，周某关于殷某侵犯其商业秘密的诉请不予支持。判决：驳回周某的诉讼请求。
判决后，周某不服，向江西省高院提起上诉。上诉理由为：被上诉人曾为上诉人企业的经理，能够接触并掌握上诉人的商业秘密；上诉人提交的证据已足以表明上诉人企业明确划定了商业秘密的范围，并采取了相应保密措施，而原审法院未予采信；应由被上诉人举证证明上诉人90%以上的客户是通过什么方式找到被上诉人的新营业点等。据此，请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
针对周某的上诉，江西省高级人民法院经审理后认为，本案二审的争议焦点是上诉人周某的相关信息是否构成商业秘密，以及被上诉人殷某的行为是否构成侵权。
上诉人周某主张的商业秘密为其技术信息和经营信息。技术信息是指补发拉膜、编织专业技术；经营信息是指客户、财务资料，包括补发订单、编发师专用记录等。周某强调补发与理发是不同的，补发拉膜、编织专业技术需要一定时间学习，并且也承认其技术是从上海学来的，但一直没有提交相应的证据证明其补发拉膜、编织专业技术与该行业通用的技术有何不同，故对上诉人将补发行业通用的拉膜、编织技术归于其商业秘密要求保护的主张法院不予支持。
周某的客户名单资料等作为经营信息，虽具有商业秘密属性，但由于周某亦未提供相应证据证明其采取了相应的保密措施（其提供的包括《员工工作制度》等证据均系其单方制作，法院不予认可），故上诉人所主张的客户名单等经营信息不符合商业秘密的构成要件，其认为上述信息属于其商业秘密的主张，法院不予支持。
鉴于周某的相关信息并不属于商业秘密，殷某的行为没有侵害对象，故自然也不能构成对周某商业秘密的侵权。据此，对于周某主张殷某构成侵权的主张，法院亦不予支持。
综上所述，江西省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告周某主张被告殷某在其处工作时所掌握的补发拉膜、编织技术等系其商业秘密，但法院却以上述技术系补发行业的通用技术，且殷某所掌握上述技术后已转化为其劳动技能为由驳回了周某的该诉讼请求。那么，离职员工所带走的哪些方面的内容不构成对原企业商业秘密的侵犯，企业又是否能以竞业禁止来限制员工再次使用与企业商业秘密有关的知识、技能、经验呢？
商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。通常包括管理方法，价格策略，生产配方，技术诀窍等。因此，一般说来，员工在企业工作期间，在研究、开发企业的商业秘密或在接触、使用企业的商业秘密为企业创造经济价值的过程中，其必然会获得、积累与企业商业秘密有关的知识、技能和经验，增长该方面的知识。由于员工这部分的知识增长不能够为企业所控制，因而也不应构成企业商业秘密的组成部分。当员工离职后，其自然能够在不侵犯原企业商业秘密的前提下，在新的工作中利用这部分知识、技能和经验，而企业与员工所签订的竞业禁止协议也当然的不能限制员工在之后的工作中使用上述知识、技能和经验。
竞业禁止的目的在于保护权利人的商业秘密，而不是通过竞业禁止来无理的限制竞争。故只有在涉及企业的商业秘密及其他合法权益时，企业才可通过与员工签订竞业禁止协议来限制员工的自由择业，若企业通过竞业禁止对员工的上述知识、技能、经验等都予以剥夺，无疑是剥夺了劳动者的基本生存权，使之处于更为弱势的地位。
另外值得注意的是，员工在原企业所积累获得的与商业秘密有关的知识、技能和经验与员工在任职期间所掌握的原企业的商业秘密是不同的。根据河南省高级人民法院《商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见（试行）》第九条第二、第三款规定：“职工离职后，利用其任职时掌握和接触的原单位的商业秘密，并在此基础上作出新的技术成果或创新，有权就新的技术成果或创新予以实施或者使用。离职职工实施或者使用其在原单位商业秘密基础研究、开发的新技术时，如须同时利用原单位商业秘密的，应征得原单位的同意，并支付相应的使用费。”
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
