河北省人民代表大会常务委员会人事任免办法

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　　从审查批捕程序制度设计的初衷看,审查逮捕程序应当有侦查、检察、犯罪嫌疑人三方的参与,其结构理应是“等边三角形”。

　　针对过去审查批捕程序中存在的缺陷,修改后刑诉法对审查批捕程序作出了以下调整:

　　第一,构建“控、辩、裁”三方共同参与的机制。修改后刑诉法第86条规定:“人民检察院审查逮捕,可以讯问犯罪嫌疑人;有下列情形之一的,应当讯问犯罪嫌疑人:(一)对是否符合逮捕条件有疑问的;(二)犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的;(三)侦查活动可能有重大违法行为的。”“人民检察院审查批准逮捕,可以询问证人等诉讼参与人,听取辩护律师的意见;辩护律师提出要求的,应当听取辩护律师的意见。”依据这些规定,审查逮捕程序必须从传统的间接审理、书面审理转为直接审查、对话审理,其最终目的就是期冀通过建立“控、辩、裁”三方共同参与的机制,实现审查批捕程序由行政化的单一行为向诉讼化的多方行为转变,三方共同参与审查批捕程序的构建必将逐渐抹去审查批捕的行政色彩。

　　第二,通过明确逮捕条件来规范批捕行为,实现审查批捕程序向诉讼化的转变。修改后刑诉法为解决此前司法实践中对逮捕条件理解不一致和不易操作等问题,在第79条中将发生社会危险性,而有逮捕必要的原则性予以了细化。细化适用逮捕的情形,其意图就是在打击犯罪与保障人权之间寻找平衡点,并最终实现逮捕适用的例外性,羁押替代性措施(如取保候审等)适用的优先性,改变长期以来审查批捕程序追诉化的状况。

　　实践中,要做到审查逮捕程序的去行政化,要完善“控、辩、裁”三方参与机制。修改后刑诉法第86条只规定了三种情形“应当”讯问犯罪嫌疑人,其余都为“可以”讯问,这必然会造成实践中有相当一部分案件的犯罪嫌疑人没有为自己行为辩解的机会;对证人等诉讼参与的询问用的是“可以”二字,这就赋予了检察人员询问与否的自由裁量权。这些不足都可能影响到三方参与机制实效性的发挥,为此,有必要从限制检察人员的自由裁量权和赋予参与人的实体权利两个方面进一步完善该机制。特别是要切实保障犯罪嫌疑人陈述权的实现,摒弃以往将犯罪嫌疑人的沉默、辩解作为逮捕的实质性理由,正确对待犯罪嫌疑人的辩解(意见),审查批捕时,犯罪嫌疑人的陈述自由更具有特别保护的必要,任何假借羁押措施以取得犯罪嫌疑人、被告人自白的行为,都应该受到禁止。

　　此外,要实现审查行为与决定作出行为的合一,避免审决分离。弱化检察长或检察委员会对审查批捕过程的直接干预,把权力和责任都下放给具体的审查人员,这样,不仅有利于增强审查人员的工作积极性、责任心,也有利于实现审查批捕程序由行政化的审批向诉讼化的转变。

　　(作者单位:河南省安阳市文峰区人民检察院)
四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发绵阳市安全生产职责规定的通知


　
绵府发［2004］130号



各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市政府各部门：
　　现将《绵阳市安全生产职责规定》印发给你们，请认真履行安全生产职责，确保社会稳定和人民群众的安全与健康，推动我市经济社会全面发展。
二○○四年九月二十七日　　

绵阳市安全生产职责规定


第一章　总　　则

　　第一条　为了明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导和监督管理，保障人民生命、财产安全，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责，落实责任，建立安全责任保障体系。
　　第三条　本规定适用于本市行政区域内的各级政府、各部门和所有企事业单位。

第二章　市、县（市、区）政府管委会安全生产职责

　　第四条　市、县（市、区）政府、管委会全面领导本行政区域内安全生产工作，对安全生产工作负总责，其主要职责是：
　　（一）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划；
　　（二）宣传贯彻落实国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，依据法律、法规和安全生产的需要，及时组织制定有关安全生产的规定；
　　（三）建立健全安全生产目标管理责任制并组织考核，对考核不合格的，实行一票否决；
　　（四）建立安全生产监督管理机构，加强队伍建设，建立健全和完善安全生产监督管理制度，将安全生产综合监督管理的业务（事业）经费、安全生产专项基金、奖励费列入财政预算；
　　（五）建立健全安全生产应急救援体系，组织制定并实施重特大安全事故应急救援预案；组织治理公共安全隐患；
　　（六）协调解决安全生产工作重大问题；
　　（七）研究作出安全生产事故处理和行政责任追究决定。
　　第五条　市、县（市、区）长、管委会主任对本行政区域内安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的副市、县（市、区）长、管委会副主任对安全生产工作负具体领导责任，分管其它工作的副市、县（市、区）长、管委会副主任对其分管工作范围内的安全生产事项负具体领导责任。

第三章　市级部门安全生产职责

　　第六条　市级负有安全生产监督管理职责的部门，均应履行下列安全生产职责：
　　（一）贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，组织落实国家、省、市安全生产工作的部署；
　　（二）定期分析本单位、本系统安全生产形势，针对存在的问题采取切实可行的措施，确保安全生产工作的落实，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长和市安办；
　　（三）负责本系统、本行业的安全生产监督管理工作，依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效防范安全事故；
　　（四）按照规定做好安全生产宣传、教育和培训工作；
　　（五）依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
　　（六）接到发生重、特大安全事故报告后，应迅速赶赴现场，组织抢救，防止事态扩大，并立即向市政府和市安全生产综合监督管理部门报告；
　　（七）做好伤亡事故的统计、分析工作，定期向市安全生产综合监督管理部门报送安全事故统计报表。
　　第七条　市政府安全生产监督管理部门负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：
　　（一）综合管理全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作规划，研究、协调和解决全市安全生产中的重大问题；
　　（二）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；
　　（三）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计工作，组织、协调事故的调查处理，受市政府委托对安全生产事故调查报告进行批复；
　　（四）负责全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、市属工矿商贸企业安全生产监督监察工作；
　　（五）指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作，并负责监督检查；
　　(六)组织全市安全生产宣传教育和本系统安全生产监察人员培训工作，依法组织、指导、监督并实施特种作业人员培训、考核和颁证工作以及企业安全管理者的安全资格考核发证工作；
　　（七）监督生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理情况；
　　（八）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法检查监控重大危险源、监督重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位，协调重特大事故应急救援工作；
　　（九）组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作；
　　（十）组织注册安全工程师执业资格制度的实施。
　　第八条　公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、消防等安全的监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，处理道路交通事故，维护道路交通秩序；
　　（二）依法监督检查公共消防及机关、团体、企事业单位、个体经营户的消防和防爆炸安全工作；
　　（三）负责民用爆炸物品、易燃易爆物品、烟花爆竹运输通行证发放和运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查涉及烟花爆竹的刑事案件；
　　（四）负责危险化学品的公共安全管理，发放剧毒化学品购买凭证和准购证，审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督管理；
　　（五）负责道路交通、火灾、危险化学品（剧毒物品）放射源事故和爆炸等重特大事故的救援和现场警戒人员疏散，按规定组织或者参加安全事故的调查工作。
　　第九条　交通行政主管部门负责本市行政区域内道路、水上交通安全监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
　　（二）负责道路交通运输企业、维修企业、客运站安全监督管理工作；
　　（三）规范运输市场行为，查处非法营运；
　　（四）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全监督管理；
　　（五）负责公路（包括桥涵）日常维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造及危桥险路隐患的整改；
　　（六）负责本市行政区域内水上交通安全监督管理工作。
　　第十条　建设行政主管部门负责本市行政区域内各类建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）依法对建筑、安装、装饰工程、城市市政设施施工安全生产实施监督管理；
　　（二）负责房屋建筑工地和市政工程工地起重机械的安全监督管理工作；
　　（三）负责城市燃气（管道天然气、液化气）的安全监督管理工作；
　　（四）负责房屋拆迁安全生产管理工作，做好城市建设中涉及安全距离的规划工作；
　　（五）组织参加建筑安装行业安全事故的调查处理工作。
　　第十一条　农业机械主管部门负责本市行政区域内农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）依法对农业机械道路外作业的安全实施监督管理，组织做好农业机械牌证核发和审验；
　　（二）依法组织实施对农业机械驾驶操作人员的考试和审验；
　　（三）负责发生在本市行政区域内道路以外农机安全事故的调查处理工作。
　　第十二条　质量技术监督部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施特种设备（其它部门管理的除外）的安全监督监察管理工作，主要职责是：
　　（一）负责组织进行全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施特种设备（其它部门管理的除外）的监督检查和定期检验工作；
　　（二）负责全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施特种设备（其它部门管理的除外）的统计及特种设备事故的统计分析工作，组织参加特种设备事故的调查处理工作；
　　（三）负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督检查。
　　第十三条　教育行政主管部门负责本市行政区域内教职工和在校学生的安全监督管理工作，其主要职责：
（一）督促学校加强对教职工和在校学生的安全教育，提高教职工和学生的安全意识和防范事故的能力；
　　（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的安全监督管理，确保教职工、学生安全；
　　（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
　　（四）确保教学场地和有关设施符合安全要求，严禁学校将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、经营场所。
　　第十四条　工商行政主管部门负责本市行政区域内生产、经营企业的注册、市场准入和市场安全管理工作，其主要职责是：
　　（一）依法审批登记，对从事危险性较大、依法应当办理安全生产前置审批手续而未办理的，不予登记注册；
　　（二）依法查处未经登记注册擅自从事涉及危害国家财产和人身安全的生产经营活动；
　　（三）依据有关部门的批准、许可文件，核发矿山、建筑、危险化学品、民用爆炸物品、易燃易爆物品的生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督危险化学品市场经营活动；
　　（四）负责市场安全管理工作。
　　第十五条　经贸委负责煤矿、地方电力、工矿商贸企业安全生产的行业管理和指导工作。
　　第十六条　国土资源行政主管部门负责本市行政区域内的矿产资源开采的安全生产监督管理，负责土地使用中的安全防范工作，组织监测、防治地质灾害，依法查处非法开采违法行为。
　　第十七条　水行政主管部门负责本市行政区域内水利设施（包括水库、堤、坝、水闸等）和河道、城市供水的安全监督管理工作，负责病害水库的整治，防范决堤、垮坝事故的发生；负责组织、指挥全市的防汛工作，编制防汛预案，发布汛情，组织建立防洪预警联动机制和指导、实施防洪预警；负责指导和监督水利行业、地方电站的安全管理。
　　第十八条　环保行政主管部门负责对建设项目环境影响评价工作进行监督管理，负责本市行政区域内废弃危险化学品处置和放射性物品处置的监督管理，调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和处理，参与核工业事故、辐射环境事故应急工作，负责进口危险化学品、放射药品的登记、检查。
　　第十九条　信息产业（国防工办）主管部门负责本市行政区域内电子信息企业和军工行业安全生产工作，负责危险爆炸物品生产、经营企业的安全生产监督管理工作。
　　第二十条　卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业病防治、作业场所职业卫生监督检查和危险化学品的毒性鉴定，组织实施重特大事故的医疗救护工作。
　　第二十一条　房屋管理行政主管部门负责本市行政区域内危房鉴定及危房隐患整治工作。
　　第二十二条　旅游行政主管部门负责本市行政区域内旅游单位、景区（景点）、星级饭店的安全监督管理工作，完善旅游安全防护设施，制定事故应急救援预案，做好旅游预测和游人疏导工作，监督检查高空旅游设施和惊险旅游项目的安全。
　　第二十三条　文化行政主管部门负责本市行政区域内图书馆、影剧院、文化馆等社会文化事业单位的安全生产工作，监督管理文化市场和文化娱乐场所安全管理工作。
　　第二十四条　民族宗教事务部门负责宗教场所和宗教活动安全管理工作。
　　第二十五条　林业行政主管部门负责本市行政区域内森林防火安全监督管理工作。
　　第二十六条　劳动社会保障部门负责监督检查生产经营单位工伤社会保险政策的落实，组织实施工伤事故和职业病伤残等级鉴定。
　　第二十七条　监察部门依法对市政府各部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察，参加重特大责任事故调查，督促落实事故处理批复的行政责任追究事项。
　　第二十八条　市总工会负责对安全生产工作实施群众监督。依照国家规定对生产经营单位的劳动条件和安全设施进行监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；参加企业职工伤亡事故调查处理。
　　第二十九条　市级其它部门负责本系统、本单位的安全管理工作。
　　第三十条　按照谁审批、谁负责的原则，对涉及安全生产事项依法负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的有关部门，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查。对未依法取得批准而擅自从事生产经营活动的，负责行政审批的有关部门应依法处理；对已取得证照的，经检查已不符合安全生产条件的生产经营单位，应及时依法撤销原审批。
　　第三十一条　对安全生产负有监督管理职责的有关部门的负责人是本部门、本单位安全生产的第一责任人；分管副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负具体领导责任。
　　第三十二条　其他有关部门主要负责人是本部门安全生产的第一责任人，对本部门、本系统职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任。

第四章　企事业单位安全生产职责

　　第三十三条　企事业单位全面负责本单位内安全生产工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家、省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）根据法律、法规和本单位安全生产工作的实际，制定详尽周密的安全生产计划；
　　（三）认真落实安全生产责任制，建立健全各项规章制度和安全操作规程，并组织考核、奖惩；
　　（四）依法建立安全生产机构、配备安全管理人员；
　　（五）依法提取安全生产保证金，缴纳安全生产风险抵押金，保证安全资金投入，不断改善劳动条件，按规定向劳动者提供劳动防护用品，保证劳动者生命安全和健康；
　　（六）经常开展安全检查，对存在的事故隐患，按规定及时整改；
　　（七）企事业单位法定代表人定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，接受职工群众监督；
　　（八）加强职工的安全生产教育和培训，不断提高职工安全生产素质和技能，提高自我保护和处理突发事件能力；
　　（九）制定、演练本单位安全生产事故应急救援预案；
　　（十）发生事故后必须立即组织抢救并报告有关部门。
　　第三十四条　企事业单位法定代表人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作的副职负具体的领导责任。

第五章　附　　则

　　第三十五条　有关安全生产行政责任追究事项按照《四川省重特大安全事故行政责任追究规定》执行。
　　第三十六条　本规定施行后凡涉及安全生产监督管理职能调整的，有关部门按照新调整的职能履行相应的安全生产职责。
　　第三十七条　各县（市、区）政府、管委会及市级有关部门、企事业单位的安全生产职责，参照本规定制定具体实施办法。
　　第三十八条　本规定自发布之日起施行。