国务院办公厅转发城乡建设环境保护部关于加强城市环境综合整治报告的通知
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国务院办公厅转发城乡建设环境保护部关于加强城市环境综合整治报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发城乡建设环境保护部关于加强城市环境综合整治报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院环境保护委员会第五次会议原则通过的城乡建设环境保护部《关于加强城市环境综合整治的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请研究执行。
加强城市环境综合整治，对于城市建设及长远发展具有重要意义，各地应切实加强领导。组织有关方面的力量，有计划、有步骤地做好这项工作。鉴于这项工作牵涉面广，政策性强，请各地区、各部门注意总结经验，不断完善有关政策规定。
城乡建设环境保护部关于加强城市环境综合整治的报告
城市是环境保护工作的重点。近几年来，各地在开展城市环境综合整治方面做了大量工作，取得了一定成绩，有些城市的环境质量有所改善，但从总体来看，当前我国城市的大气、水体、固体废物及噪声等方面的污染仍很严重，已成为影响社会主义现代化建设的一个突出问题。为此，
必须进一步加强城市环境的综合整治工作，争取在“七五”期间使我国城市的环境质量进一步改善，逐步为人民创造安全、清洁、安静、优美的工作环境和生活环境。现将有关意见报告如下：
一、积极组织实现“七五”计划规定的城市环境保护的目标和要求。重点城市大气的总悬浮微粒，北方争取基本达到三级标准，南方达到二级标准；饮用水源地的水质争取达到二级标准；主要交通干道噪声争取昼间不超过七十分贝；城市的人均公共绿地面积达到四平方米左右，有条件
的省会城市和风景游览城市应更多一些；北京及重点风景游览城市、国家重点风景名胜区的环境质量应更好一些。风景游览区的大气环境质量，应基本上达到一级标准，游览区内的河流和湖泊的水质应达到三级标准。一般城市的环境质量要在原有基础上有所改善。
二、制定城市环境综合整治年度计划。城市环境综合整治涉及面广，工作量大，名级城市人民政府要组织各方面力量，发动城市居民有计划、有步骤地进行。各城市应根据城市的经济和社会发展计划、城市总体规划和城市环境保护规划，制定切实可行的城市环境综合整治年度计划，认
真组织实施，坚持每年办成几件改善环境质量的实事，年初公布，年中检查，年末总结。
三、按照城市的性质、规模、环境条件和功能分区，逐步合理调整城市的工业结构和布局。对个别污染、扰民严重，确实无法治理的工厂，要下决心关闭或迁移，特别是位于城市上风向、水源保护区、风景名胜区、文物保护区、居民稠密区的污染严重的工厂、要争取在近期内解决，并
不准再新建污染或破坏环境的项目。
四、综合整治城市大气污染。针对我国城市大气主要是煤烟型污染的特点，要在煤炭加工、利用等各环节采取有效措施，减少工业和生活燃煤烟气的排放量。短期内不能实现燃气化的城市，应大力发展固硫型煤，有关部门要加紧组织型煤生产工业化的科技攻关，并对发展型煤实行优质
优价政策。型煤加工生产线的建设投资，应通过地方人民政府自筹等途径解决。同时，应将低硫、无烟煤炭优先供给城市和民用，要继续搞好消烟除尘工作，抓紧市区内“烟尘控制区”的建设，“七五”期间，全国大中城市的市区应基本达到“烟尘控制区”的标准。重点城市的汽车尾气排
放指标要符合国家标准。对建筑施工现场和运输散装粉料的车辆，也要制定严格的管理措施，防止或减轻大气污染。
要大力发展城市集中供热。新建、扩建、改建的燃煤火电厂，要“热电结合”，尽量扩大对城市的供热量。新建工业区、采暖的住宅区及卫星城镇，要经济合理地推行集中供热，不应再采用分散的供热方式，对现有的小锅炉，要加快更新改造，提高效率。同时，应积极发展清洁能源。
发展城市燃气，要贯彻“多种气源、多种途径、因地制宜和合理利用能源”的方针。在新建供气厂的同时，特别要充分利用工矿余气，努力扩大现有各种气源的供气能力。有条件的城市还应积极开发廉价电能，并充分利用太阳能、地热等各种清洁能源。对向社会供应余热、余气的企业，要
给予适当的能源补偿。
五、积极治理城市水源和水系污染。对城市的饮用水源，要按照国家颁布的《生活饮用水卫生标准》，划定保护区。当前，特别要管理好城市地下水资源的开发、利用、分配等工作，制定切实可行的办法，严格控制超量开采。同时，继续大力开展城市节约用水的工作。要逐步提高排水
设施普及率和污水处理率。对生产、生活污水的处理，应坚持分散处理与集中处理相结合、单项治理与综合治理相结合的方针，统筹规划，分步实施，加快建设城市综合污水处理厂。风景游览城市、对外经济开放城市及重点环境保护城市，应首先普及污水初级处理，有计划地建设一批二级
污水处理厂；其它城市也要因地制宜地发展污水处理设施。有条件的地方应建设氧化塘，积极慎重地推广无害化污水灌溉农田技术和污水灌区污染防治技术。对已污染的河流、湖泊、近海海域和其他水体，要按照水体功能的要求，进行综合整治，并采取切实的管理措施，巩固整治效果。对
江河海洋的自净能力应注意合理利用，不得危害水体的功能。
六、抓紧研究解决城市垃圾的处理问题。各地要按照国务院办公厅转发建设部、中央爱委会《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》（国办发〔1986〕57号）的精神，解决好垃圾的堆放、消纳，并大力开展无害化处理和综合利用工作，变害为利。对粉煤灰、煤矸石等工业
废渣，应积极组织跨行业的综合利用。各地可按照国务院批转国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发〔1985〕117号）的精神，制定相应的鼓励政策。
七、综合整治城市的各类噪声。要采取加强城市道路的建设和改造，改善交通管理，规定各类机动车辆的行驶路线、行驶时间，规定禁鸣喇叭的路段等各种措施，有效地降低交通噪声。要严格控制和管理社会生活噪声，城区不准使用高音喇叭，娱乐场所的音响不得超过有关标准。位于
居民区的工厂和建设施工单位要采取措施，尽量减少噪声扰民。
八、大力植树、种草，要培育和推广有利于净化空气、减弱噪声、适合于不同地区生长的优良树种、草种，加快绿化，减少城市裸露地面。在新城建设和老城改造时，要搞好绿地建设，做到绿化和基建同步。切实注意保护林木、鸟类、水域和其它自然景观，禁止污染、破坏和侵占园林
绿地。
九、切实保障城市环境综合整治的投资。城市环境综合整治资金应当立足本地，统筹安排，合理使用，各级人民政府要随着经济的发展，相应增加投资，加快城市基础设施和环境保护设施建设。对城市环境综合整治的项目，应根据实际情况，采取优惠扶持措施。
十、各级人民政府要把城市的环境综合整治作为一项重要职责，加强领导，切实抓好。市长应对城市的环境质量全面负责，领导好城市环境综合整治工作。各级人民政府应定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告城市环境质量和环境综合整治工作的进展情况，城市人民政府的有关
部门要按照职责分工，密切配合，大力协同，搞好城市环境综合整治工作。城市环境保护部门要会同城市的计划、经济、城建等部门，协助市长制定城市环境综合整治计划，做好组织协调工作。
要切实加强环境监督管理工作。认真执行环境保护的各项法规，健全环境监督队伍。各级人民政府应定期向城市居民公布环境质量状况和环境综合整治情况；发挥城市居民对城市环境保护的监督作用，树立“保护环境，人人有责”的社会风尚。
以上报告，已经国务院环境保护委员会第五次会议原则通过。如无不妥，建议批转各地区、各部门研究执行。
1987年5月26日
大连市控制城市人口机械增长管理规定
辽宁省大连市人民政府
大连市控制城市人口机械增长管理规定
（１９９６年１月 ８日大连市人民政府大政发〔１９９６〕３号文件发布）
第一章 总 则
第一条 为了严格控制城市人口机械增长，使人口机械增长与本市经济建设和社会事业发展相适应，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区为人口机械增长控制区。
凡调、迁入人口机械增长控制区人员，均应遵守本规定。
第三条 大连市控制城市人口机械增长领导小组，负责对全市控制城市人口机械增长工作的统一领导，领导小组下设的办公室（简称市人口控制办），具体负责控制城市人口机械增长的日常管理工作。
第四条 控制人口机械增长，实行计划、归口管理，既要保证引进人才和人口合理流动，又要控制城市人口盲目增长。
第二章 控制人口机械增长的原则
第五条 正、副县（市）级和其他正处级以上（含正处级）干部，经上级组织部门批准的，可以调入。
第六条 副处级（含副处级）以下国家干部或具有中级专业技术职务的人员调入，必须是符合国家规定解决两地生活人员或工作急需并且具有大学本科以上学历（含大学本科）的人员，经济技术开发区和金石滩国家旅游度假区可以引进急需的中专、大专学历的人员，但年龄必须控制在３５岁以下。
第七条 大、中专院校毕业生（含师范院校毕业生），应严格按市政府每年制定的毕业生政策接收。
第八条 知识分子家属“乡进城”“农转非”，应严格按照国家规定办理。
第九条 援藏退休的干部或支持边远地区的退休科技人员迁入，必须有居住条件和亲属投靠。
第十条 工人调入，必须是符合国家规定解决两地生活或急需的特殊工种和人员。
招收新工人［不含矿山井下、森林采伐、野外勘探、盐业、海洋捕捞和远洋运输（简称五大行业）］和市计划内的技工学校招生（不含特殊工种），需要迁入户口的，应主要从本市城镇内的吃商品粮人口中招录；五大行业招收新工人按国家规定执行；技工学校招收特殊工种的新生，由市控制城市人口机械增长领导小组核定并统一下计划。
第十一条 属于父母身边无子女，其外地子女要求调人的；随军家属、转业干部家属要求调入的；家住市内的退役运动员要求调入的；以及其他因历史遗留问题等符合政策的，可以调入。
第十二条 安置军队转业干部和复退军人（不含国家指令性分配来连的），应是在本地入伍回市内家中或外地入伍的转业干部其配偶在本市有常住户口且结婚四年以上的；安置军队离退休干部、军队转业志愿兵、无军籍的退休职工，批准现役军人家属随军，应严格按国家有关规定办理。
第十三条 接收安置的归国留学人员，须是出国前具有大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职务，在国外学习一年以上并取得一定成果或出国前虽不具备大学本科学历，但在国外获得学士以上学位的。
第十四条 对来本市投资经商办企业或购买商品房需迁入户口的，应坚持所投资金达到市政府规定的数额，其中办企业还须已上交国家利税；对市郊区招聘“农对农”人员需迁入 户口的，必须有居住条件和已在当地参加生产劳动；对“三投靠”（老人投子女、子女投父母、夫妻投靠）人员迁入，应坚持条件严格按控制指标迁入。
第十五条 对于被注销大连市常住户口的人员按规定可以回连的，应予落户。
第十六条 港、澳、台同胞，海外侨胞要求回连定居的，应按有关规定接收安置。
第十七条 外省、市单位成建制迁入的，须经国家、省、市人民政府批准。
第十八条 外地驻连机构的人员，不再办理常住户口迁入手续，只给办理多年有效的暂住户口。
第十九条 特困或落实政策人员需调、迁入的，应严格按有关规定办理。
第二十条 因经济建设需要引进人才的，须经市政府或控制人口机械增长领导小组批准。
第三章 审批程序
第二十一条 录取和分配的大、中专院校学生，转业、复退军人凭主管部门签发的录取、分配、安置手续到市人口控制办办理核签手续后，再到户口登记机关办理户籍登记。
第二十二条 被批准正式录用、招工或调转的干部、工人凭市组织、人事、劳动部门或经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区劳动人事部门出具的《调入人员情况登记表》、《迁入人员审核表》，“三投靠”人员凭公安部门的审批手续、《迁入人员审核表》到市人口控制办办理核签手续，经核签同意后由市公安局签发《准予迁入证明》。
第二十三条 其它迁入的人员，凭有关部门出具的手续和《迁入人员审核表》到市人口控制办办理核签手续，经核签同意后，由公安部门签发《准予迁入证明》。
第四章 城市建设增容费的收缴和管理
第二十四条 符合规定条件并经批准调迁入市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区的下列人员，应按以下标准收取城市建设增容费；
（一）调入的干部、工人、专业技术人员以及不是从本市出国的留学归国人员，每人收取５万元，随迁家属（指配偶、子女，下同）每人收取４万元；
（二）投资经商办企业或购买商品房迁入的人员、因特殊情况调入的人员及其随迁家属每人收取５万元；
（三）成建制迁入的人员及其随迁家属每人收取３万元；
（四）城市郊区招聘“农对农”迁入的人员及其随迁家属，每人收取２万元。
鉴于经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区的特殊性及旅顺口区、金州区与市内四区的差别，他们的增容费标准由各区上报市控制城市人口机械增长领导小组审定。
第二十五条 对应收取城市建设增容费的人员，有下列情形之一的，可免收城市建设增容费；
（一）批准调入国家机关工作的干部及随迁家属；
（二）具有研究生以上学历和高级专业技术职称的人员及随迁家属；
（三）从大连调出，离休后回连投靠配偶或其子女都在大连的干部；
（四）经市以上组织部门指派的领导干部及随迁家属；
（五）按规定解决两地生活的人员；
（六）经市政府特批调入的中小学教师。
第二十六条 符合规定条件并经批准调迁、入的人员应收取城市建设增容费又不符合免收条件但缴费确有困难的，经市控制城市人口机械增长领导小组批准，可以适当减收城市建设增容费。
第二十七条 城市建设增容费由市人口控制办在办理核签手续时收取。收取城市建设增容费，须使用市财政局制定的行政事业性收费票据，收费统一上交市财政；属于经济技术开发区和金石滩国家旅游度假区的，由市人口控制办按全额分别返还。
第二十八条 市人口控制办所需办公经费由市财政列支。
第五章 附 则
第二十九条 市公安、劳动、人事和经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区等涉及调、迁入人员审批的部门，应根据本规定制定本部门、本地区控制人口机械增长管理实施细则，经市政府同意后发布施行。
第三十条 县（市）人民政府可以根据本规定制定辖区内控制城市人口机械增长管理规定，但人口机械增长指标年度计划，应纳入全市人口机械增长计划中。
第三十一条 本规定由大连市控制城市人口机械增长领导小组负责解释。
第三十二条件 本规定自发布之日起施行。本规定施行前本市有关控制人口机械增长的规定，凡与本规定不一致的，均以本规定为准。
陈某于2005年3月入职A公司工作，直至2009年12月31日双方劳动合同到期终止。
2010年3月11日，陈某就其与A公司劳动争议纠纷一案向某区劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，要求A公司支付其2008年度年终奖金、违法解除劳动合同的赔偿金和未提前30天通知解除劳动合同的经济补偿金。
2011年2月23日，陈某又以要求A公司向其支付2009年度税后奖金为由再次向仲裁委提出申请，该委于2011年6月7日以申请已过仲裁时效为由裁决驳回陈某的申请请求。陈某不服该仲裁结果，以其与A公司的劳动关系仍然存续，且其于2010年3月11日第一次向仲裁委提出仲裁申请后，仲裁时效中断，其所主张的2009年度税后奖金未超过仲裁时效为由向一审法院提起诉讼。A公司则抗辩称仲裁时效应该自双方劳动关系终止之日即2009年12月31日起算，且不存在法定中断情形，陈某在本案提出仲裁申请，已超过仲裁时效。
本案争议焦点是：陈某于2010年3月11日向A公司主张2008年度年终奖金案申请劳动仲裁，是否构成对本案仲裁时效的中断，本案能否适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（以下简称《诉讼时效规定》）第十一条的规定等。要厘清这一焦点问题，依次须就以下三个子问题进行分析：
一、劳动者请求支付劳动报酬的仲裁时效起算点的确定
由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《调解仲裁法》）第二十七条的规定可知，劳动关系终止的拖欠劳动报酬争议受一年时效的限制，自劳动者“知道或者应当知道终止之日起算”。且根据《北京市工资支付规定》第十二条的规定，用人单位应在与劳动者终止劳动合同时，一次性向劳动者支付全部劳动报酬，用人单位未及时、足额支付劳动报酬的，应视为对劳动者权利造成侵害。
根据上述规定，陈某在双方劳动关系终止时已明确知道其自身劳动权利受到侵害，陈某申请仲裁时效的起算点应为2009年12月31日。所以，前案中陈某于2011年3月11日提出仲裁申请是在仲裁时效起算日起一年内提出，是受法律保护的。
仲裁时效系《调解仲裁法》规定的新制度，是由原60天仲裁期限演变而来的，称为“时效”解决了原来针对该60天到底系除斥期间还是消灭时效的争论，但是，仲裁时效是否适用普通诉讼时效的基本理论呢？
二、劳动争议案件同样适用《诉讼时效规定》
笔者认为劳动争议案件受理上的特殊程序性决定了人民法院应受劳动仲裁申请期限制度的约束，应当成为诉讼法上的制度，而不仅是劳动争议仲裁法上的制度。在《调解仲裁法》颁行前，针对原60天仲裁期限性质的纷争，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《劳动解释》）第三条实际确立了劳动仲裁申请期限是诉讼法上的制度，明确规定人民法院对超过劳动仲裁申请期限的案件应当受理，受理后查明无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。参照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第153条规定：“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”与《劳动解释》第3条规定相比，两者的规定基本是相同的，可见原劳动仲裁申请期限与诉讼时效期间基本相同。在此基础上，《调解仲裁法》第27条明确规定了劳动仲裁时效制度，规定了中止和中断制度。至此，劳动仲裁时效与诉讼时效除前者为一年，后者普通时效为二年外，两者在本质上是一致的，均为消灭时效，都是自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起算，都具有法定性，在特定情况下可以中止、中断。
由此可见，本案可以适用《诉讼时效规定》第十一条的规定。这样，为陈某要求适用《诉讼时效规定》第十一条规定认定本案债权与前案债权系同一债权从而导致仲裁时效中断提供了理论支持。
三、本案中陈某主张2009年度奖金债权与前案仲裁申请中的2008年度奖金债权不是同一债权
同一债权是指债权债务主体唯一，债权债务内容唯一的单一之债。债之要素是决定债之同一性的重要组成部分，债权人、债务人、债之标的之给付及债之发生原因均系债之要素。债是法律上可期待的信用，其债权内容在债形成之时即已经确定，时间因素对其内容和范围不再起作用。
年度奖金从本质上讲，是用人单位对员工这一年度工作业绩的认可和奖励，也是对劳动过程的一种“已然性”、“过去式”的支付。首先，在债的发生原因上，陈某2009年度奖金债权与2008年度奖金债权是分别基于双方2009年劳动合同与2008年劳动合同而产生的。其次，债之标的的给付上，2009年度奖金与2008年度奖金又分别是A公司对陈某2009年工作成绩与2008年工作成绩的认可，虽然前后两种债的给付标的在实物表现形式上都是货币，但在本质上却分别是先后两年劳动成果的对价。再者，债本身所具有的期待性决定了债权内容在债形成之时即已经确定。不同于工资债权，年度奖金的发放是企业根据实际经营情况所享有的一定的自主经营权，所以陈某2009年度奖金债权形成于企业在本年度末根据效益业绩作出的发放决定，债的形成时间的不同也致使前后两个债权内容不同一。
由此可见，陈某要求的2009年度奖金债权与前案的债权在债之标的之给付及债之发生的原因等债之要素上存在不同，时间因素对债权内容和范围发挥作用，与前案仲裁申请中的债权并不是同一债权。
小结
根据《诉讼时效规定》第十一条的规定：权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。陈某虽在2010年3月11日因前案向仲裁提出申请，但其所主张的2009年度奖金债权与其在前案中的债权并非同一债权，其在前案中不存在主张本案权利的内容。故陈某申请A公司支付2009年度奖金的仲裁时效期限并不因前案而构成中断情形。
（作者单位：北京市第一中级人民法院）
