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河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市行政执法案卷评查办法的通知

濮政办〔2010〕17号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，准确评价全市各级行政执法部门的行政执法工作，进一步规范行政执法行为，促进依法行政，经市政府同意，现将《濮阳市行政执法案卷评查办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

二○一○年三月二十二日


濮阳市行政执法案卷评查办法


第一条 为规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规及《濮阳市行政执法监督办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权组织以及依法受委托的执法组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。

第三条 本办法所称行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府、同级人民政府对所属行政执法部门依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等决定以及对被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查的行政执法案卷依法进行评议检查的制度。

第四条 市、县政府法制机构在本级人民政府的领导下，负责本地区的行政执法案卷评查的具体工作。

第五条 行政执法案卷评查采取定期或不定期集中调阅评查和抽样调阅评查的形式进行。集中调阅评查是指在一定期限内调阅各行政机关的行政执法案卷统一进行评议检查。抽样调阅评查是指在不特定期限内调阅部分行政机关的行政执法案卷进行评议检查。

第六条 行政执法案卷评查内容及标准：

（一）行政执法主体合法

1．具备执法主体资格。
2．行政执法人员资格合法。
（二）行政执法行为合法

1．属于本行政机关法定职责权限。
2．事实清楚、证据确凿。
3．适用法律、法规、规章、规范性文件准确，实施行政处罚的，适用行政处罚裁量标准准确。
4．处理适当。
（三）行政执法程序合法

1．实施行政许可及监督检查程序合法。
（1）行政许可事项实施细则必须公示。
（2）案卷材料必须附有当事人的申请书；申请书格式文本不得包含与申请行政许可事项无直接关系的内容。
（3）因申请材料不全，不符合法定形式的，应当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书。
（4）依法受理的行政许可申请，应向许可申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的受理通知书。
（5）依法不予受理的行政许可申请，应说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书。

（6）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，应指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录。
（7）依法应举行听证的许可事项，按照法定程序举行听证。
（8）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，应有记录的档案。
（9）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测检疫等内容的行政许可事项适用行政许可的特别规定。
（10）行政许可按照法定项目和标准收费，应有合法票据。
（11）行政许可按规定时限办结，法律文书按法定期限和方式送达。
2．实施行政处罚程序合法。
（1）行政处罚依据、程序必须公开。
（2）适用简易程序的行政处罚符合法定条件；《当场处罚决定书》应有执法人员的签名和执法机关的盖章。
（3）适用一般程序的行政处罚应有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、案件讨论记录及单位负责人签发等内部审批手续。
（4）适用听证程序的行政处罚应告知当事人有举行听证的权利，当事人放弃听证权利而未举行听证的应有书面记载，当事人要求听证的要制作行政处罚听证通知书，举行听证会要制作听证笔录，主持人、记录人应在听证笔录上签名或盖章。
（5）调查案件事实和收集违法行为证据的取证方式合法。
（6）询问笔录、调查笔录应两人以上，一问一记，笔录应有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章。
（7）作出行政处罚前履行告知义务。
（8）给予罚款、没收财产的行政处罚应有合法票据及物品清单。
（9）执行罚款决定与罚款收款相分离和收支两条线制度。
（10）行政处罚决定书应加盖作出行政处罚决定的行政机关印章，并注明作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径。
（11）法律文书按法定期限和方式送达。
3．采取行政强制措施程序合法。
（1）强制措施依据、程序必须公开。
（2）采取行政强制措施应有法律法规依据。
（3）采取行政强制措施应制作行政强制决定书并送达相对人。
（4）采取行政强制措施按照法定期限进行。
（5）行政强制收取的费用应有合法票据。
（6）采取行政强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内作出解除强制措施或进一步处理的决定。
4．行政征收程序合法。
（1）行政征收依据、对象范围、标准必须公开。
（2）以书面形式送达相对人。
（3）有法定依据。
（4）使用合法的征收票据。
（5）征收的实物、金钱应收缴国库，严格执行收支两条线制度。
5．行政裁决程序合法。
（1）主体合法。
（2）须有当事人的申请。
（3）证据确实、充分，适用法律正确，事实认定清楚，送达程序合法。
6．行政给付程序合法。
（1）行政给付主体合法。
（2）有法律、法规依据。
（3）行政给付对象符合给付条件。
（4）行政给付按照法定标准交付被给付对象，程序合法。
7．行政确认程序合法。
（1）行政相对人提出确认申请。
（2）申请事项属于行政机关的受理范围。
（3）做出的确认决定符合法律程序和法律事实。
（4）制作书面决定并送达当事人。
（四）文本制作规范，案卷归档符合标准


1．文书材料完整，文书格式规范，卷宗内容填写齐全，做到一案一卷。
2．卷宗纸张要统一，卷内目录填写要规范，字迹工整，装订整齐，纸张无破损等。


第七条 政府法制机构进行行政执法案卷评查时，被评查的行政机关应当根据要求如实提供有关案卷材料。

第八条 行政执法案卷评查结果，作为衡量行政机关行政执法情况的重要指标及年度依法行政工作责任目标考核的重要依据。执法案卷评查工作结束后，根据评查结果将被评查的行政机关划分为优秀、合格、不合格三个等级。

对被评为优秀的行政机关，由政府法制机构予以通报表彰；对被评为不合格的行政机关，予以通报批评、责令整改，或要求该行政机关提出整改措施、报告整改结果。

第九条 对在行政执法案卷评查过程中发现存在重大违法问题的具体案件，由政府法制机构提请市政府责令改正，并依照行政执法责任制追究的规定追究相关人员行政执法责任。

第十条 行政执法案卷评查结束后，政府法制机构应当及时将案卷退回有关行政机关。

第十一条 各行政机关应当定期组织对本机关的行政执法案卷进行评查，并将评查结果报送本级人民政府法制机构备案。

第十二条 县（区）人民政府开展行政执法案卷评查工作参照本办法执行。

第十三条 本办法自颁布之日起施行。




江苏省镇江市人民政府


关于修订《镇江市城市建筑垃圾管理办法》的通知

镇政规发〔2012〕10号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　经市政府第32次常务会议讨论通过，决定对《镇江市城市建筑垃圾管理办法》（镇政规发〔2009〕4号）作如下修改，请认真贯彻执行。

　　一、将第八条第五款修改为：“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目中，凡建筑垃圾处置量在5000立方米以上的，须按照有关规定，通过公开招投标的方式确定建筑垃圾处置单位；处置量在500立方米以上，5000立方米以下的，可采取议标方式确定；处置量小于500立方米的，可由建设单位指定具有资质的建设垃圾运输单位进行运输和处置。中标单位凭中标文件或者议标文件、委托书、合同等，申请城市建筑垃圾处置核准。”

　　二、增加一条作为第九条：“对需要建筑垃圾调剂的，必须由建设单位或者施工单位向市城管局提出申请，经核准，方可进行。”

　　三、增加一条作为第十八条：“设立建筑垃圾弃置场的应当为法人单位。任何个人或者非法人单位和组织不得设立。”

　　四、增加一条作为第十九条：“需申请设立建筑垃圾弃置场的单位，应持建筑垃圾弃置场土地使用证明，相应的设备、设施，环境卫生和安全管理制度等材料，向所在地的区人民政府（管委会）提出申请，经初审后向市人民政府转报，由市城管局会同市规划、国土、环保等部门联合勘测，涉及园林、水利等部门的，应当征得其同意，符合国家和省有关规定的，经市人民政府同意后批准设立。”

　　五、增加一条作为第二十条：“各辖区（管委会）城管局具体负责辖区内建筑垃圾弃置场的日常监督管理。”

　　六、增加一条作为第二十一条：“建筑垃圾弃置场原则上受纳本辖区内的建筑垃圾。因情况特殊，需要跨区域受纳的，由建筑垃圾处置申报单位提出申请，并经弃置场所在辖区城管局同意后，弃置场方可受纳跨区域建筑垃圾。”

　　七、增加一条作为第二十二条：“对具备综合利用条件的弃置场，建筑垃圾应尽可能把黄土、工程渣土、拆迁垃圾（材料）等进行分类分区堆放，为今后的开发利用储备资源。建筑垃圾弃置场受纳饱和后，要及时整理好相关资料，为土地资源利用做好准备。”

　　八、修改第十七条并作为第二十三条：“建筑垃圾处置根据国家有关规定实行收费制度。建筑垃圾处置费的具体收费标准由市价格部门核定并公布。

　　建设单位需要向其他建设工地调剂工程渣土的，可事先与工程渣土处置单位协商，并达成协议。在工程渣土处置单位向市城管局提交建筑垃圾处置核准申请时，提交双方工程渣土调剂协议，一并申请核准。

　　建设单位因工程需要向建筑垃圾弃置场购买工程渣土的，其价格由建设单位与建筑垃圾弃置场具体协议商定。市城管局对建筑垃圾弃置场适当减收建筑垃圾调剂费。

　　建设单位凡要求减免建筑垃圾处置费的，须向市城管局提交专题报告，按照有关规定实行相应的减收或者免收。”

　　九、将第三十二条第二款修改为：“无法确定责任者的建筑垃圾，由所在地的辖区渣土管理机构负责清理。”

　　上述条款修改后，条文顺序作相应调整。

　　

　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月三十一日