旅行社管理条例(2001年修订)
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旅行社管理条例(2001年修订)
国务院
国务院关于修改《旅行社管理条例》的决定
为了适应我国旅游业对外开放的需要，促进我国旅游业的发展，国务院决定对《旅行社管理条例》作如下修改：
一、第五条第一款修改为：“旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。本条例另有特别规定的，依照其规定。”
二、删去第十六条。
三、增加一章，作为第四章：
“第四章 外商投资旅行社的特别规定”
１、“第二十七条 外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。
“前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。”
２、“第二十八条 中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币４００万元。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。
“中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。
“中外合作经营旅行社的注册资本最低限额、各方出资比例，比照适用本条第一款、第二款的规定。”
３、“第二十九条 外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：
（一）是依法设立的公司；
（二）最近３年无违法或者重大违规记录；
（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。”
４、“第三十条 外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：
（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；
（二）年旅游经营总额４０００万美元以上；
（三）是本国旅游行业协会的会员。”
５、“第三十一条 设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起６０日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
“申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
“申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。”
６、“第三十二条 外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。
“外商投资旅行社不得设立分支机构。”
７、“第三十三条 外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。”
四、第三十二条修改为：“第三十八条 违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。”
五、第三十三条修改为：“第三十九条 违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。”
六、第三十四条修改为：“第四十条 违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。”
七、第三十五条修改为：“第四十一条 违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处人民币３０００元以上１万元以下的罚款。”
八、第三十七条修改为：“第四十三条 旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
九、第三十八条修改为：“第四十四条 旅游行政管理部门或者对外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》的。”
十、第三十九条修改为：“第四十五条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。”
十一、附则中增加一条，作为第四十六条：“第四十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用本条例。” 根据以上修改，对本条例的条款顺序作相应调整。
本决定自２００２年１月１日起施行。１９９８年１０月２９日国务院批准、１９９８年１２月２日国家旅游局和对外贸易经济合作部联合发布的《中外合资旅行社试点暂行办法》同时废止。
《旅行社管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
旅行社管理条例
（１９９６年１０月１５日中华人民共和国国务院令第２０５号发布 根据２００１年１２月１１日《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》修订）
第一章 总则
第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条 本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第五条 旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。本条例另有特别规定的，依照其规定。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第二章 旅行社设立
第六条 设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；
（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
第七条 旅行社的注册资本，应当符合下列要求：
（一）国际旅行社，注册资本不得少于１５０万元人民币；
（二）国内旅行社，注册资本不得少于３０万元人民币。
第八条 申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：
（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳６０万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳１００万元人民币。
（二）国内旅行社，交纳１０万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条 申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。
申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门申请批准。
第十条 申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第三项规定的资格证书；
（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条 旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列原则进行审核：
（一）符合旅游业发展规划；
（二）符合旅游市场需要；
（三）具备本条例第六条规定的条件。
旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起３０日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第十二条 旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
第十三条 旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案。
第十四条 旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十五条 旅行社每年接待旅游者１０万人次以上的，可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。
国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本７５万元人民币，增交质量保证金３０万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本１５万元人民币，增交质量保证金５万元人民币。
旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。
旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。
第十六条 外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。
外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第三章 旅行社经营
第十七条 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
第十八条 旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第十九条 旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十条 旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。
第二十一条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
第二十二条 旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。
第二十三条 因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。
第二十四条 旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十五条 旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区的依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约的境外旅行社追偿。
第二十六条 旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查。
第四章 外商投资旅行社的特别规定
第二十七条 外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。
前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。
第二十八条 中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币４００万元。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。
中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。
中外合作经营旅行社的注册资本最低限额、各方出资比例，比照适用本条第一款、第二款的规定。
第二十九条 外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：
（一）是依法设立的公司；
（二）最近３年无违法或者重大违规记录；
（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。
第三十条 外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：
（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；
（二）年旅游经营总额４０００万美元以上；
（三）是本国旅游行业协会的会员。
第三十一条 设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起６０日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。
第三十二条 外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。
外商投资旅行社不得设立分支机构。
第三十三条 外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。
第五章 监督检查
第三十四条 旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
第三十五条 旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。
旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应当出示证件。
第三十六条 旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。
第三十七条 旅游行政管理部门应当加强对质量保证金的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第六章 罚则
第三十八条 违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。
第四十条 违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第四十一条 违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处人民币３０００元以上１万元以下的罚款。
第四十二条 旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第四十三条 旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。
第四十四条 旅游行政管理部门或者对外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》的。
第四十五条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第四十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用本条例。
第四十七条 本条例自发布之日起施行。１９８５年５月１１日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》同时废止。
汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
汕府办[2008]60号
各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
《汕尾市粮食生产应急预案》业经市政府同意，现予印发。
汕尾市人民政府办公室
二oo八年九月十二日
汕尾市粮食生产应急预案
第一章 总则
第一条 为防范在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况下出现粮源紧张时。能在较短时间内迅速恢复市内粮食生产，保证粮食有效供给，根据《广东省粮食生产应急预案》和《汕尾市粮食应急预案》的有关规定，制定本预案。
第二条 按照粮食工作各级政府负责制和《广东省粮食生产应急预案》规定，各级政府要建立粮食生产应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府应承担起责任，采取应急措施迅速恢复粮食生产，确保粮食有效供给和社会稳定；同时，必须立即报告上一级政府。
第三条 本预案在市政府领导下，由市农业局牵头组织实施，各县(市、区)政府和市直有关职能部门要协调行动，落实应急工作相应责任。
第二章 应急启动
第四条 当出现区域性粮食紧急情况时，经市粮食应急指挥部决定，启动粮食生产应急工作。
第三章 应急机构和职责
第五条 在市粮食应急指挥部统一领导下，由市农业局牵头，组织市粮食局、财政局、国土资源局、水利局、供销社、审计局、物价局、工商局、气象局、农发行等部门，协调全市粮食生产应急工作。
第六条 部门职责
一、农业部门负责全市粮食生产应急预案的组织实施。研究提出粮食生产应急行动方案，确定生产地点、规模、品种、数量和农用物资调配。分析粮食生产应急情况，及时向市政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责粮食应急种子的准备；负责组织协调实施粮食生产应急行动。
二、粮食部门负责组织实施粮食应急条件下的粮食收购。
三、财政部门负责落实和拨付经市政府审核同意安排的粮食生产有关经费，并负责经费使用的监督。
四、国土资源部门负责全市基本农田保护区的划定和保护，确保全市基本农田的总量不减少。并负责应急粮食生产使用基本农田情况的监督。
五、水利部门负责农田水利基本建设的技术业务指导工作，制定应急粮食生产的用水方案。
六、审计部门负责对粮食生产各项应急资金使用情况的审计。
七、物价部门负责农业生产资料价格监督检查，依法查处价格违法行为。
八、工商部门负责农资市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。
九、气象部门负责应急粮食生产的天气预报工作。
十、农业发展银行负责落实粮食收购和粮食市场调控所需资金贷款。
十一、新闻部门负责做好粮食生产应急工作的宣传报道。
第七条 各县(市、区)、镇政府负责组织辖区内粮食生产应急工作，制定和实施粮食生产应急行动方案和措施，按照市的统一部署，完成各项应急工作。
第四章 应急准备
第八条 市、县(市、区)各级建立粮食生产预测和预警信息系统。
第九条 各地和有关部门要根据应急需要，建立粮食生产应急保障系统。主要包括：
一、建立基本农田保护系统。市国土资源行政主管部门要会同农业行政主管部门按照国家和省有关规定，做好基本农田保护制度和措施的健全与落实，贯彻执行基本农田“五个不准”，严禁擅自l改变基本农田用途的行为。依法严格保护全市90万亩基本农田，建立恢复粮食生产应急耕地档案。选择生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，把面积、质量、地点、经营者等粮田资料建立档案，登记造册，确保恢复粮食生产应急需要，确保全市粮食生产能力的稳定。
二、建立粮食生产应急种子储备系统。根据分级储备的原则，建立市级粮食应急种子储备，制定《汕尾市粮食生产应急种子储备管理办法》，采取轮换流动储存，确保恢复粮食生产的用种需要，保障粮食用种供给有效安全。各级都要建立粮食应急种子储备制度，落实相关的储备资金和政策，确保粮食供需紧张情况下恢复粮食生产所需应急种子。
三、建立粮食生产资料应急系统。市和各有关县(市、区)应提前确定化肥、农药、农机具定点生产厂家，建立应急农资的供应渠道和网点，确保粮食生产应急条件下的种子、化肥、农药、农机等农资产品应急供应。
四、建立粮食应急收购系统。由各级粮食行政管理部门确定应急生产条件下的粮食收购企业．并组织企业做好相关准备工作。
第五章 应急措施
第十条 根据汕尾市粮食应急指挥部的决定，启动粮食生产应急措施，恢复粮食生产。
一、确定应急粮食生产规模。选择粮食生产基础条件较好、技术水平较高、生产能力较强的地方恢复粮食生产，下达应急粮食生产的计划和规模，与县(市、区)、镇各级签订应急粮食生产的面积、品种、收购数量和收购价格等合同。
二、迅速调运应急种子。应急粮食生产的县(市、区)农业部门要迅速组织种子供应，当地粮食生产应急种子不能满足需要的，报请市级种子储备管理部门帮助解决。
三、组织农资供应与市场监管。落实粮食应急生产所需的化肥、农药、农机具等农资产品，加强市场监管，优先安排用水用电，确保应急粮食生产的顺利进行。
四、加强技术指导。各级农业部门要制定应急生产技术方案，指导农民科学种田，及时解决生产中遇到的技术问题。
五、做好应急生产的粮食收购调运工作。负责应急粮食收购与加工的企业要及早落实收购资金、仓库、加工、调运等准备工作，做到按订单收购农民生产的粮食。
第六章 应急响应
第十一条 汕尾市粮食生产应急响应工作程序：
一、市直有关部门在接到市粮食应急指挥部的应急通报后，应当立即组织有关人员迅速查明情况，提出采取粮食生产应急方案和措施，及时向市粮食应急指挥部报告。
二、市农业局接到市粮食应急指挥部的粮食生产应急决定后，应立即组织市直有关部门迅速启动粮食生产应急行动。
三、启动粮食生产应急工作期间，市农业局应组织人员全天候值班，及时与市有关部门和承担粮食生产应急任务的县(市、区)、镇保持联系，掌握情况和动态，及时上报应急指挥部。
四、及时向县(市、区)政府、市直有关部门和通报情况。
五、引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十二条 有关县(市、区)、镇政府应急响应工作程序：
一、立即进入应急状态，及时将粮食生产应急工作情况上报市粮食应急指挥部。必要时发出紧急支援请求。
二、及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食生产应急工作。
三、迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。
第七章 事后处理
第十三条 各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施粮食生产应急预案中存在的问题，研究提出改进措施，进一步完善应急机制。
第十四条 审计部门要会同有关部门，对实施粮食生产应急行动的各项支出和补贴，及时组织审计。
第十五条 财政部门要会同有关部门，对经审计核定的支出和补贴及时兑付和结算。
第十六条 对农民因应急粮食生产所造成的经济损失，由市粮食应急指挥部组织有关部门进行核算，并按事权责任，由市、县(市、区)政府负责补偿。
第十七条 表彰与惩罚。对出色完成应急任务，对应急工作提出重大建议实施成效显著。对粮食生产应急工作积极配合成绩突出的单位和个人，由市政府或市粮食应急指挥部给予表彰；对不执行应急预案，不实施粮食生产应急行动的，违抗应急命令、拒不承担应急生产任务的，贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的，有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位、玩忽职守的，对粮食生产应急工作造成危害的其他行为的，将根据情节轻重，由纪检监察部门对主要负责人及直接责任人给予相应的行政处分。对有关单位予以通报批评。违反国家行政法律法规的，有关行政管理部门要依法予以处罚。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第十八条 本预案自印发之日起施行。
第十九条 本预案由市农业局负责具体解释。
贵港市人民政府关于印发贵港市人民政府工作规则的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵政发〔2007〕3号
贵港市人民政府关于印发贵港市人民政府工作规则的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《贵港市人民政府工作规则》已经市三届人民政府第三次常务会议审议通过，现予印发。
市人民政府组成人员和市直各部门要认真组织学习《贵港市人民政府工作规则》，各部门要制订本部门执行《贵港市人民政府工作规则》的具体规定和相关工作制度，并认真抓好落实，努力推进政府依法行政规范化、依法办事标准化建设，不断提高政府的工作水平和执政能力。
贵港市人民政府
二〇〇七年一月五日
贵港市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、市人民政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《自治区人民政府工作规则》和市人民政府工作的要求，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市人民政府工作部门主任、局长。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
十、市人民政府工作部门主任、局长负责本部门的工作。
市人民政府工作部门根据党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章、命令，对贯彻市人民政府的决定，可在本部门的职权范围内制定相应的实施办法或作出相关决定。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、加强对经济的调节和管理，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和管理办法，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 科学民主决策程序
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、国民经济和社会发展计划、财政预决算、改革开放的政策措施、行政和社会管理事务、行政规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、全局性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，要充分协商；涉及县市区的，要事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般要通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各部门、各县市区必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、各部门制定的涉及行使行政权力的管理办法，必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，以及市人民政府的决定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府发布决定；或由有关部门联合制定管理办法。部门制定的管理办法要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制工作机构审查并定期向市人民政府报告。
二十三、提请市人民政府审议的行政规范性文件由市人民政府法制工作机构审查或组织起草，解释工作由市人民政府法制工作机构承办。
二十四、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十五、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十七、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和行政规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、政府规章的行政规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门意见和建议。
二十八、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十九、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
三十、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十一、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十二、各县市区、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局,并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时对贯彻落实情况进行督促检查并作出通报。
第八章 会议制度
三十三、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专项工作会议制度。
三十四、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府工作部门主任、局长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的重要指示和工作部署；
（二）讨论通过按照法律法规需要由市人民政府全体会议决定的重大决策、议案和重要的规范性文件；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（四）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每年召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十五、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中央、自治区召开的重要会议精神；
（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、政府工作报告、计划报告、财政报告；
（三）讨论决定全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等市人民政府工作中的重要事项；
（四）讨论通过市人民政府制定和发布的行政规范性文件；
（五）讨论决定市人民政府各部门和各县市区人民政府请示市人民政府的重要问题；
（六）有计划地听取各县市区政府和市政府工作部门的工作汇报，通报情况，分析问题，研究、决定其他应由市人民政府常务会议研究、决定的事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十六、市长、副市长根据需要召开相关的专项工作会议，或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开的协调会议，代表市人民政府处理和决定相关事项并形成会议纪要，由各部门、各县市区落实。
三十七、提请市人民政府全体会议和常务会议讨论审议的议题，由分管副市长协调或审核后提出，由秘书长汇总，报市长确定；对会议议题要在会前认真协调，未经协调的议题，不要提请政府会议审议；协调意见不一致的，须提出两个或两个以上的建议方案，供会议决策；会议文件由市长批印。会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
三十八、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见和建议，可在会前提出。
三十九、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。由市长、副市长召开的专项工作会议形成的会议纪要，由市长或副市长签发。由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开的协调会议形成的会议纪要，呈市长或副市长审阅同意后，由受委托的秘书长或副秘书长签发。会议讨论决定的事项，一般以会议纪要形式下发，不另行文，属重大的或全市性的事项，则按规定程序行文；适宜公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要则报市长审定。
四十、市人民政府及各部门召开的工作会议，按精简会议的要求减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。
四十一、市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间和费用，精简会议人员。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
四十二、市人民政府各部门和各县市区人民政府报送市人民政府的公文，要符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）的规定；要把好政策法律关、文字关和格式关，确保文件的思想性、指导性、政策性和权威性。
四十三、除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
四十四、各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人必须主动与相关部门主要负责人协商；对于协商仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。必要时由秘书长或副秘书长召开相关会议进行协调，协调的意见提交市人民政府相关会议作出决定。
四十五、各部门、各县市区报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
四十六、市人民政府发布的决定和向市人民代表大会或市人大常委会提请的议案、人员任免事项，由市长签署。
四十七、以市人民政府名义发文，属全局性的重要文件由市长审核签发，其他文件由分管副市长审核签发。
以市人民政府的名义向自治区人民政府请示报告的公文，由市长或市长委托常务副市长签发。
以市人民政府的名义向自治区有关部门商洽、报告的公文，由分管副市长签发，重要公文报市长或常务副市长签发。
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十八、市人民政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
四十九、建设学习型政府。市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，市人民政府领导同志及各部门负责人参加。
五十、市人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送。用餐要简便、节约，不收礼。
五十一、市人民政府领导同志不为部门和各地的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十二、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央、自治区和我市的有关规定办理。
五十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区和我市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十五、副市长、秘书长离贵出访、出差和休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人离贵外出，应事先报告分管副市长和市长同意，并及时报告市人民政府办公室。
五十六、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第十一章 附则
五十七、本规则由市人民政府办公室负责解释。
五十八、本规则自发布之日起实施。过去市人民政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行。
