青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
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青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
青海省人民政府
青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则
（１９９４年１２月２１日青海省人民政府第１２次常务会议通过１９９４年１２月２９日以青海省人民政府令第十六号发布施行）
第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护自然资源和自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《森林和野生动物自然保护区管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内的森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区）的管理工作，均应依照本实施细则进行。
第三条 自然保护区实行统一领导，分级管理的原则。
第四条 省林业主管部门主管全省自然保护区工作，州（地、市）、县林业主管部门负责所辖行政区域内自然保护区的管理工作。
环保、公安等部门应协助林业主管部门做好自然保护区的管理工作。
自然保护区范围内的乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、企事业单位应制定保护公约，建立群众管护组织，共同做好自然保护区的管理工作。
第五条 各级自然保护区的管理机构是隶属于同级林业主管部门的事业单位，其主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规、政策和规章：
（二）统一管理保护区的自然资源和自然环境，保护、拯救和发展珍贵稀有野生动植物资源；
（三）对动植物等进行科学研究和观测，探索自然演变规律和合理利用动植物资源的途径。
第六条 具备下列条件之一的地区可建立自然保护区：
（一）具有代表不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）国家重点保护的珍稀动物、珍稀树种或者有特殊保护价值的其它野生动植物的主要生存繁殖地区，包括:国家重点保护的野生动物栖息繁殖地区；候乌的主要繁殖地、越冬地和停歇地；珍贵树种和有特殊价值的植物原生地及野生物模式标本的集中产地。
（三）自然生态系统或具有重要价值的物种遭到破坏必须恢复或更替的地区。
（四）野生动、植物集中分布区或分布极限地带。
（五）重要的水源涵养、水土保持林区。
（六）其它有特殊价值的林区。
第七条 建立地方自然保护区应妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，并符合全省自然保护区统一规划。
第八条 地方自然保护区分为省、州（地、市）、县三级。地方各级自然保护区的建立分别由省林业主管部门、州级人民政府或县级人民政府提出申请，经省林业主管部门组织评审，由省环境保护部门协调并提出审批意见后，报省人民政府批准。
跨县级行政区域的自然保护区的建立，由有关县级人民政府协商一致后提出申请，并按前款程序审批。
第九条 确定自然保护区范围和界限时，其区划方案应当广泛征求意见，进行多方案比较和论证，同时注重保护对象的完整性和适宜性。
第十条 自然保护区按照资源状况，可划分为核心保护区、缓冲区和实验区。
核心保护区禁止任何单位和个人进入；缓冲区主要进行科学观测活动；实验区可以进行科学实验、教学实习，参观考察和驯养、培育珍稀动植物活动。
第十一条 建立以水源涵养、水土保持为主的自然保护区。按其级别，由林业主管部门与同级水利等部门共同组织考察、评审。有关部门应结合水源涵养、水土保持业务，在资金和技术上对保护区管理工作予以支持。
第十二条 经批准建立的自然保护区，其基本建设必须严格按照林业部制定的《保护区总体设计标准》执行。
第十三条 自然保护区解除或保护范围变更时，必须经原批准机关批准。未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第十四条 任何单位和个人不得侵占自然保护区内的自然资源。
自然保护区内的林木不分权属必须认真保护，不得随意砍伐。确需进行更新、抚育和卫生采伐的，应按《青海省森林采伐限额管理办法》的规定，办理报批手续。
核心保护区范围禁止一切砍伐、采挖活动。
第十五条 在自然保护区范围内，从事生产、生活活动的，必须遵守下列规定：
（一）单位或个人进入自然保护区修筑设施，必须按级别经同级林业主管部门同意；
（二）因经济建设或其它需要，确需征用或占用保护区范围内土地的，必须经原批准的人民政府同意，并按规定办理有关手续；
（三）自然保护区的居民，在不破坏自然资源的前提下，应固定生产活动范围，从事种植、养殖业；
（四）采集野生药材和其它林副产品的，须经保护区管理机构同意，并在指定的区域内按限定的数量进行。
第十六条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、采集植物标本、拍摄影片、登山等活动的单位、团体或个人必须经县级以上林业主管部门同意。
需要采集野生动物标本、猎捕野生动物的，应申办特许猎捕证，并缴纳野生动物资源保护管理费，采集国家重点保护的野生植物标本的，应给予补偿。具体办法、由省财政、物价部门另行规定。
第十七条 任何部门、团体、单位国外签署涉及自然保护区的协议，或者接待外国人到自然保护区从事有关活动，属国家级自然保护区的，必须先征得林业部的同意；涉及地方各级自然保护区的，必须先征得省林业主管部门的同意。
第十八条 经批准进入自然保护区从事第十六条第一款和第十七条规定活动的单位、团体或个人，应按规定向保护区管理机构缴纳保护管理费。
第十九条 自然保护区内的居民和进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的有关规定，服从管理，不得从事任何损毁自然资源、保护设施和污染环境的活动。
第二十条 自然保护区管理机构，经林业主管部门批准后，可以在指定的区域内开展旅游活动。其所得收入主要用于自然保护区的建设和保护事业。
第二十一条 对在自然保护区管护工作和科学研究中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人，由县经以上人民政府或林业主管部门给予奖励。
第二十二条 对未经批准，在自然保护区内采集国家重保护的野生植物的，由县级以上林业主管部门没收所采集的野生植物标本和采集工具，追缴违法所得，并处以所采集野生植物价款十倍以下的罚款。
第二十三条 对违反自然保护区管理规定，损毁保护设施和其它设施的，由自然保护区管理机构责令停止侵害，赔偿损失；违反汉治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚。
第二十四条 自然保护区管理人员玩忽职守、失职造成损失的，由自然保护区主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则的行政处罚不服的，当事人可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施细则由省农林厅负责解释。
第二十七条 本实施细则自颁布之日起施行。
1994年12月29日
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市规范性文件备案办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许政办[2008]90号
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市规范性文件备案办法的通知
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《许昌市规范性文件备案办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○八年六月二十四日
许昌市规范性文件备案办法
第一条为维护社会主义法制统一,加强对规范性文件的监督,根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》(国务院令第337号)和《河南省规章规范性文件备案办法》(省政府令第110号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件,是指市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府以及乡镇人民政府制定的,规范公民、法人和其他组织的行为,具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。
第三条市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府及其所属工作部门,应当依法履行规范性文件备案职责,加强对规范性文件备案工作的组织领导。
第四条市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府及其所属工作部门在发布规范性文件之前,应当经其法制机构或负责法制的工作人员进行合法性审查;未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。
第五条规范性文件制定后,必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布;未经公布的,不得在行政执法过程中适用。
第六条市、县(市、区)人民政府法制机构在同级人民政府领导下,按照本办法的规定,负责规范性文件备案审查工作,履行备案监督职责。
第七条规范性文件备案工作实行分级管理和有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第八条规范性文件按照下列程序报送备案:
(一)市、县(市、区)人民政府所属工作部门的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(二)市、县(市、区)人民政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件,由主办部门自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(三)县(市、区)、乡镇人民政府的规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案。
(四)垂直管理部门的规范性文件,除按照本系统的规定向上级主管部门备案外,还应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(五)市、县(市、区)人民政府所属工作部门归口管理机构的规范性文件由管理部门报同级人民政府备案。
第九条报送规范性文件备案,应当提交下列文件和材料:
(一)规范性文件备案报告;(二)规范性文件正式文本一式3份,规范性文件的电子文本;
(三)制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件;
(四)制定单位法制机构的审核意见。
第十条报送规范性文件备案,应当执行市人民政府的有关规定,采取公文交换、邮寄或者直接送达的方式,径送人民政府的法制机构。
规范性文件未按本办法审核或者备案的,属于未履行法定程序。
市、县(市、区)人民政府法制机构收到备案的规范性文件应当进行登记。
第十一条对报送备案的规范性文件,市、县(市、区)人民政府法制机构就下列事项进行审查:
(一)是否超越权限;
(二)是否违反法律、法规、规章或者国家的政策规定;
(三)规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;
(四)规范性文件的规定是否适当;
(五)是否违背法定程序。
第十二条审查本办法第十一条规定的事项,应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的,经法制机构负责人批准可以适当延长。
第十三条审查备案的规范性文件,认为需要有关机关或者单位提出意见的,有关机关或者单位应当在规定的期限内回复;认为规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的,可向制定机关发出《规范性文件备案审查请予说明函》,制定机关应当按照该函的要求予以回复。
审查备案的规范性文件,必要时可以组织论证会或者听证会。
第十四条经审查,对超越职权、违法或者不适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》,要求制定机关自行纠正,制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况;逾期不纠正的报请同级人民政府在60日内予以撤销。
第十五条审查备案的规范性文件,发现规范性文件之间相互矛盾的,应当进行协调。经协调达成的一致意见,有关各方应当执行;达不成一致意见的,应当提出意见,提请同级人民政府决定。
第十六条经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录,并抄送同级人民法院;对不合法、不适当的,不予公布、抄送。
第十七条规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向负责备案审查的政府法制机构提交所有文件目录。负责备案审查的政府法制机构每年应当核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。
第十八条国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件违法或者不适当的,可以向市、县(市、区)人民政府法制机构书面提出审查建议。
市、县(市、区)人民政府法制机构收到书面审查建议,对属于本级人民政府管辖的,应当按照本办法的规定审查处理,并在30日内向建议人告知处理结果;对不属于本级人民政府管辖的,应当移送有管辖权的行政机关。
第十九条规范性文件违法或者不适当的,按照河南省人民政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究有关机关和人员的责任。
第二十条县(市、区)人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府的规范性文件,应当每2年进行一次清理。经清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
(一)与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的,或者对已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的,明令废止;
(二)适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效;
(三)个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布;(四)符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的,继续执行。
第二十一条涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行一定时间,制定机关应当进行评估;评估发现问题的,应当及时修订、完善。
第二十二条本办法所称人民政府所属工作部门,包括直属机构、法律法规授权管理公共事务的组织。
县(市、区)人民政府,市、县(市、区)人民政府所属工作部门、直属机构,部门管理机构,以及法律法规授权管理公共事务组织的办公室发布的规范性文件,适用本办法。
第二十三条本办法自公布之日起施行。
四川省国营企业职工待业保险实施办法
四川省人民政府
四川省国营企业职工待业保险实施办法
四川省人民政府
根据国务院国发[1986]77号文件发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》 （简称《暂行规定》），结合我省实际，制定本实施办法。
一、范围和对象
（一）凡在我省境内的国营企业以及国家机关、事业单位、社会团体所属的独立核算的全民所有制企业 （以下简称企业）中固定职工和劳动合同制工人在待业期间，均执行本规定。
（二）国家机关、事业单位和社会团体中劳动合同制工人，在待业期间，也按本规定执行。
（三）属下列情况之一者，不享受待业救济待遇：
1．劳动合同制工人在试用期间解除合同的；
2．按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十三条规定自行解除劳动合同和自行离职的；
3．经企业同意，自费考入中等专业以上学校学习的；
4．矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的户粮关系不变的轮换工、劳动合同制工人，以及从城乡招用的临时工、季节工；
5．开除、除名和自动离职的固定职工。
二、职工待业保险基金的筹集和管理
（一）职工待业保险基金和筹集，按《暂行规定》第二章第三条规定执行。企业每月应缴职工待业保险基金数额，由市、县劳动服务公司审定后交企业开户银行，代为扣缴，存入“职工待业保险基金”专户。职工待业保险基金存入银行后的利息，暂按城乡居民个人储蓄存款利率计算。
（二）企业按照其全部职工标准工资总额的百分之一缴纳待业保险基金计算基数，按国家统计局统一规定的口径计算。
（三）国家机关、事业单位和社会团体缴纳职工待业保险基金的数额，应为劳动合同制工人标准工资总额的百分之一。
（四）职工待业保险基金的管理，要与待业职工的管理相结合，以块块为主，由市、县劳动服务公司分工负责。具体办法由各市、地、州研究决定。
（五）各市、地、州要按规定从企业缴纳的保险基金总额中每月提取百分之十，上交省劳动服务公司 （省社会劳动力管理局）调剂使用，具体办法另定。各市、地、州提取调剂经费的数额，由各地确定。
三、职工待业保险基金的发放标准
（一）宣告破产的企业的职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工，参加工作在五年以内 （含满五年）的，最多发给待业救济金十二个月，其中工龄在二年以下的，每月为本人标准工资的面分之六十；工龄满二年不满三年的，为本人标准工资的百分之六十五；工龄满三年不?
哪甑模救吮曜脊ぷ实陌俜种呤还ち湓谒哪暌陨衔迥暌阅诘模救吮曜脊ぷ实陌俜种呤濉2渭庸ぷ髟谖迥暌陨系模疃喾⒏稻燃媒鸲母鲈拢渲械谝荒晡曜脊ぷ实陌俜种呤澹诙晡曜脊ぷ实陌俜种迨?
（二）宣告破产的企业的职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工，在待业救济金的发放期间，同时享有医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。其发放标准，由市、县劳动服务公司，参照国家有关规定统一制定。
（三）宣告破产的企业的职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工，距法定离、退休年龄不足五年的，在待业期间符合离休、退休条件的，应办理离休、退休手续。其离休、退休待遇按《暂行规定》第八条 （一）项办理。
（四）终止、解除劳动合同的工人在扣除已发给本人的生活补助费的月份后，按本条 （一）项领取待业救济金。
企业辞退的职工，按本条 （一）项领取待业救济金。
终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工，在领取待业救济金的期间，每月发给医疗补助费二至三元。
四、发放手续
（一）宣告破产的企业的职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工领取待业救济金，由企业编造名册，经主管部门审查，送当地劳动服务公司核定，凭证领取。其医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，亦由劳动服务公司核定、发放。
（二）企业终止、解除劳动合同和辞退的职工领取待业救济金，凭原企业出具的终止、解除合同和辞退证明书，到当地劳动服务公司登记，凭证领取。
（三）省内异地发放待业救济金，不划拨待业保险基金。由当地劳动服务公司根据待业职工本人的申请，办理转移手续，联系落实后，改由本人户口所在地劳动服务公司管理、发放。
五、转业训练和安置就业
（一）待业职工的安置就业，要实行“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。社会各方面都要高度重视，积极配合作好安置工作。
1．市、县劳动服务公司在国营和集体企业、事业等单位招工时，对待业职工要统筹兼顾，积极推荐，经考核合格的，应优先录用。
2．企业单位和街道等基层劳动服务公司要积极举办集体企业，多安置待业职工。
3．积极动员、帮助待业职工组织起来就业和自谋职业，资金确有困难的，可给予必要的有偿扶持。
（二）对待业职工的转业训练，要根据当地工作和生产需要，实行多层次、多渠道、多形式的训练。条件允许的，应实行定向培训。所需费用，以自费为主，适当补助。
（三）待业职工的转业训练和重新安置，社会各方面都要予以大力支持。计划、物资部门要在原、燃材料方面予以照顾；银行要从信贷上予以扶持；税务部门要按安置城镇待业人员的有关规定减、免税收；工商、公安、城建等部门要在登记、场地等方面给予安排。
六、管理机构
为加强待业职工和职工待业保险基金的管理，市、地、州、县 （区）劳动服务公司要按照川府发[1986]130号文件规定尽快设立专职机构或配备专职人员。街道、区、镇劳动服务公司或劳动服务站，是县 （市、区）劳动服务公司的基层组织，也要健全相应的机构和配备专职人
员，所需经费从劳动服务公司收取的管理费、调配费中列支。具体办法，由各市、地、州研究决定。
七、本实施办法由省劳动人事厅负责解释
1986年9月13日
