国家税务总局关于个人所得税有关问题的批复

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财政部


财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法》的通知

国务院各部委、各直属机构，各中央直管企业，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为了适应建立现代企业制度的需要，规范企业国有资本与财务管理行为，我们制定了《企业国有资本与财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时向我部反映。
附件：企业国有资本与财务管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月二十八日

附件：

企业国有资本与财务管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，加强企业国有资本与财务管理，根据我国有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有国有资本的各类非金融企业(以下统称企业)。金融企业国有资本与财务管理办法由财政部另行制定。
第三条 按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监管的原则，各级主管财政机关根据本级人民政府赋予的职权，负责企业国有资本与财务管理；企业按照国家有关国有资本与财务管理的规章制度，承担国有资本保值增值的责任。
第四条 企业应当按照建立现代企业制度的要求，明晰产权，理顺和规范资本与财务管理关系。
企业拥有子公司的，要建立母子公司资本与财务管理体制，母公司以其出资额为限对子公司承担责任。
第五条 本办法所称“国有资本”，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
本办法所称“主管财政机关”，是指负责企业国有资本与财务管理的各级人民政府财政部门。其中：中央管理企业的主管财政机关是指财政部；地方管理企业的主管财政机关是指地方同级财政部门。
本办法所称“母公司”，是指直接持有国有资本的各类集团公司、总公司以及国家授权投资的机构。
本办法所称“子公司”，是指由母公司直接投资或者由各级人民政府划转母公司直接管理并取得控制权的企业。
第二章 管理职责与权限
第六条 财政部负责制定国家统一的企业国有资本与财务管理的各项规章、制度。各级主管财政机关的主要职责如下：
(一)核定企业国有资本，监管国有资本变动事宜；
(二)参与企业制度改革，负责国有股权管理；
(三)组织清产核资和产权界定，办理国有资产产权登记；
(四)负责国有资产产权纠纷调处；
(五)指导财产评估业务，监管国有资产评估；
(六)制定企业税后利润分配制度，监缴国有资本收益；
(七)制定企业财务考核指标体系，组织国有资本营运效绩评价；
(八)监管国有资本保值增值情况，防止国有资产流失；
(九)指导和督促企业建立健全内部资本与财务管理办法；
(十)各级政府授予行使的企业国有资本与财务管理的其他职责。
第七条 母公司的主要职责如下：
　　(一)执行国家有关企业国有资本与财务管理的各项规章制度，建立健全内部资本与财务管理办法；
(二)确定企业内部财务管理体制；
(三)编制企业年度财务预算和财务会计报告；
(四)按照规定的程序和权限处置企业各项资产；
(五)按照国家政策确定企业内部工资分配制度；
(六)拟订母公司增加或减少注册资本的方案，依法决定子公司注册资本增加或减少事宜；
(七)拟订子公司资产重组方案，依法审定子公司以下企业的资产重组事项；
(八)实行企业内部资金集中统一管理，依法管理子公司投资、融资事项；
(九)制订企业对外担保管理措施，依法审议子公司及其以下企业对外担保事项；
(十)制订母公司的税后利润分配方案和弥补亏损方案，依法审定子公司税后利润分配和弥补亏损事宜；
(十一)组织内部财务考核和评价，落实国有资本保值增值的责任；
(十二)统一向主管财政机关报送财务会计报表和年度财务预算、申办企业国有资本与财务审批事项；
(十三)按照主管财政机关的规定行使其他有关企业国有资本与财务管理的职责。
第八条 主管财政机关对企业国有资本与财务的部分管理职能，可以委托给母公司。
母公司可向全资子公司或者通过子公司董事会向拥有控制权的子公司委派财务主管或财务总监。
第九条 企业合并、发立、转让、中外合资合作、公司制改建等涉及国有资本变动的，应当按以下权限报经批准：
(一)母公司国有资本变动的，中央管理企业报请国务院批准，地方管理企业报请地市级以上(含地市级)人民政府批准；
(二)子公司国有资本变动的，属于集团内部结构调整的，由母公司审批，涉及集团外部的，由母公司报主管财政机关审批；
(三)子公司以下企业国有资本变动的，由母公司审批。
股份有限公司国有股设置方案和上市公司国有股减持的，按照国务院和财政部的有关规定执行。
第十条 企业国有资本与财务管理的重大事项，包括合并、分立、转让、中外合资合作、公司制改建、注册资本变动、重大投融资、对外担保、工资制度、财务预算等，应当由有关业务部门提出方案，经过财务部门审核提出意见，报企业董事会审议决定；没有设立董事会的企业，由经理办公会研究决定。对工资制度、社会保障、职工安置等涉及职工合法权益的财务事项，应当按照国家法律、行政法规的有关规定事先听取职工代表大会的意见。
企业董事会或经理办公会研究、审议国有资本与财务管理事项，必须作出会议纪要。企业财务部门负责人应当出席或者列席企业董事会或经理办公会等相关的会议。
第十一条 企业对于按规定需要报告主管财政机关的国有资本与财务管理重大事项，以书面形式报送，并附送相关资料。
第三章 国有资本投入的管理
第十二条 企业依照国家有关规定进行清产核资时，所持有的国有资本按照经主管财政机关审核的结果调整；发生产权变动时，企业持有的国有资本按照实际交易价格调整。
第十三条 国家对企业注册的国有资本实行保全原则。
企业在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回，并且以出资额为限承担责任。持续经营的子公司发生资不抵债情形时，母公司对其未确认的股权投资损失，不能冲减所持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行。
第十四条 企业拟定以盈余公积、资本公积转增实收资本的，国有企业和国有独资公司由企业董事会或者经理办公会决定，并报主管财政机关备案；股份有限公司和有限责任公司由董事会决定，并经股东大会或者股东会审议通过。
国有企业和国有独资公司未按规定转增实收资本的，主管财政机关也可根据其资本积累情况，直接作出以盈余公积、资本公积转增实收资本的决定。
第十五条 国有资本在不同企业法人单位之间的转移，实行有偿转让，国家另有规定的除外。
第十六条 企业必须按规定办理国有资产产权登记。国有资产产权登记证(表)是国有资本的出资证明，也是企业持有并经营国有资本的法律凭证。
第四章 国有资本营运的管理
第十七条 企业对年度内的资本营运与各项财务活动，应当实行财务预算管理制度。
母公司编制执行的年度财务预算以及预算调整方案，应当报主管财政机关备案。
第十八条 企业应当制定各项人工、材料、物料的消耗定额，编制各项经营管理费用预算，健全各项原始记录及相关的稽核制度，建立有效的内部控制制度。
企业大宗原辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设一般应当按照公开、公正、公平的原则，采取招标方式进行。
第十九条 企业应当执行国家规定的工资政策。在工资总额增长幅度不超过本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度的前提下，企业可以自主确定内部工资分配办法。
企业高级管理人员经批准可以实行年薪制、股票期权等分配制度。
第二十条 企业借款必须坚持适度筹措的原则，注意防范财务风险，并纳入财务预算管理。
母公司应当建立以现金流为核心的内部资金管理制度，对企业资金实行统一集中管理，明确资金调度的权限和程序，控制负债规模并改善债务结构，降低企业资金成本。
第二十一条 企业对外提供担保，应符合《中华人民共和国担保法》的规定，充分考虑被担保单位的资信和偿债能力，并按照企业内部管理制度规定的程序、权限审议决定。
对企业向外提供的各种类型的担保，财务部门要设置备查簿逐笔登记，并进行跟踪监督。
第二十二条 企业对外投资必须符合国家产业政策和企业发展战略，做好可行性研究，纳入财务预算管理，并明确投资项目决策者和实施者应当承担的责任。
企业投入中外合资、合作经营企业的财产，必须在中外合资、合作经营项目批准后30日内，到主管财政机关办理中方财产转移申报手续。涉及国有划转土地使用权的，企业应当按照国家有关规定办理。
企业向境外投资，应当符合国家有关规定，办理境外资产产权属关系，承担有限责任。
第二十三条 企业合并、分立、转让、公司制改建等，应当在做好可行性研究的基础上，对各项资产进行全面清查，编制清查日资产负债表、财产清册和债权债务清单，与债权银行依法订立债务保全协议，制定包括职工安置、债权债务承继、转让价款结算、企业重整等内容的方案。
第二十四条 企业合并前，各方企业欠缴的职工社会保险费、税款和尚未归还的银行借款以及其他债务随同各项债权及其他资产，经审计、评估后一并转入合并后的企业。
企业分立前的各项债权及其他资产按照业务相关性原则划分，对不宜分割的整体资产，由持有的一方给另一方相应的价值补偿；企业欠缴的职工社会保险费、税款和尚未归还的银行借款以及其他债务，根据人员、业务相关性原则，随同资产由分立后的企业分别承担。
第二十五条 企业实施产权转让，转让方应当对受让方的资质、信誉、财务状况进行调查，确认受让方具有支付产权转让价款、承担债务、安置职工的能力。对持续经营但已资不抵债的企业，受让方具有实际资金投入、能够妥善安置职工并征得主要债权人同意的，可以采取承担企业债务的方式对企业进行兼并。
第二十六条 企业实行公司制改建，母体企业或者存续企业必须与公司制企业实行人、财、物和经营业务分开，防止国有资产流失。子公司实行公司制改建时，对没有纳入改建范围的国有资产，应当划转给母公司或者母公司其他全资子公司持有。
第二十七条 企业发生对外投资、合并、分立、转让、公司制改建等行为的，必须委托相关中介机构进行资产评估，并以评估价值作为确定资产交易价格的基础。
第五章 国有资本收益的管理
第二十八条 国有资本收益是指注册的国有资本分享的企业税后利润以及国家法律、行政法规规定的其他国有资本收益。
第二十九条 企业实现的年度净利润，归企业投资者所有，必须按规定进行分配。以前年度未分配利润，并入本年度可向投资者分配的利润进行分配。
母公司制订的年度利润分配方案，应当报主管财政机关备案。母公司向主管财政机关上缴利润的具体办法，由财政部根据国务院的决定制定。
第三十条 企业发生的年度经营亏损，依法用以后年度实现的利润弥补。连续5年不足弥补的，用税后利润弥补，或者经企业董事会或者经理办公会审议后，依次用企业盈余公积、资本公积弥补。
企业在以前年度亏损未弥补之前，不得向投资者分配利润。
第三十一条 企业发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保(抵押)损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，由有关部门及时按财务制度等规定予以核实，查清责任。
对核实清楚的资产损失，企业可区别以下情况处理：生产经营的损失计入本期损益；清算期间的损失计入清算费用；公司制改建中的损失，可以冲减所有者权益。
第三十二条 转让母公司国有资本所得收益，上缴主管财政机关；企业转让子公司股权所得收益与其对子公司股权投资的差额，作为投资损益处理。
上市公司国有股减持所得收益，按国务院规定执行。
第三十三条 企业被责令关闭、依法破产或者经营期限届满终止经营或解散的，应当按照法律、行政法规的规定实施清算。
企业清算净收益归投资者所有，其中：子公司清算所得净收益，投资者分享的份额与其对子公司股权投资的差额，作为投资收益处理；母公司清算所得净收益，上缴主管财政机关。
第六章 财务考核与评价
第三十四条 企业财务考核与评价以国有资本保值增值能力为核心，内容包括财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面，具体指标和方法，按照《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》执行。
企业财务考核与评价指标的标准值，由财政部制定发布。
第三十五条 企业财务考核与评价分为外部考评与内部考评。
企业外部考评由主管财政机关会同政府有关部门组织进行。
企业内部考评由母公司组织进行，主要检查、分析企业年度财务预算执行情况，按照国家统一制定的评价方法和评价标准考核各预算执行单位的经营业绩，并作为企业内部人力资源管理的一项重要依据。
第三十六条 主管财政机关会同政府有关部门对母公司进行年度财务考核与评价后，向同级人民政府以及负责管理企业领导人员的部门提交财务考核与评价报告，作为对企业领导人员奖惩及任免的参考。
企业符合国家规定条件，经政府有关部门批准，可以对经营者实行年薪制等激励政策；对已批准实行年薪制的企业，可以财务考核与评价结果作为确定年薪的基本依据。
第三十七条 企业财务考核与评价以企业财务会计报告为基础。
企业财务会计报告应当经过会计师事务所审计。财政部另有规定的，从其规定。
企业委托的会计师事务所，应当符合财政部规定的条件。
第三十八条 除国家法律、行政法规另有规定以外，主管财政机关对企业年度财务会计报告进行财务考核与评价的结果，可以一定的方式向社会发布。
第七章 法律责任
第三十九条 主管财政机关有权对企业的国有资本与财务管理和相关社会中介机构的执业质量进行检查监督，对违法、违规行为依法进行处罚。
第四十条 企业凡有以下行为之一的，主管财政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，可以责令限期纠正、追回损失或者没收非法所得、通报批评：
(一)企业不按规定进行资产评估，或者在评估中故意压低资产评估价值的；
(二)企业违反规定，将财产低价出售或无偿处置给其他单位或个人的；
(三)企业违反规定，将资产低价折股或者无偿量化给个人的；
(四)企业取得资产不按规定办理资产转移手续造成资产损失的；
(五)企业违反规定对外提供担保或抵押、对外投资、赊账经营、大宗商品物资采购及固定资产修建等，给企业造成损失的；
(六)企业未经批准擅自实行产权激励制度，或者违反国家有关规定发放薪酬，侵蚀国有资产权益的；
(七)国有股持股单位、中方出资者或合作者及其委派的股权代表与他人串通，损害国有资本权益或者对损害国有资本权益的行为不反对、不制止的；
(八)企业违反规定，隐瞒、截留国有资本收益，或者拖延应缴国有资本收益超过180天的。
第四十一条 企业未按照规定建立并实施内部控制制度，或者不按规定报送财务会计报表、不如实提供有关情况的，主管财政机关根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》的规定予以处罚。
第四十二条 企业凡有以下行为之一的，主管财政机关根据《中华人民共和国处罚法》的规定，可以责令限期改正：
(一)企业制定的内部资本与财务管理办法不按规定报主管财政机关备案的；
(二)不按规定编报年度财务预算的；
(三)不按规定申报国有资本变动事项，但尚未造成国有资本损失的；
(四)不按规定委托相关中介机构办理审计、评估业务，或者不按规定提交审计报告、资产评估报告的。
第四十三条 企业不按规定办理产权登记的，主管财政机关根据《企业国有资产产权登记管理办法》的规定予以处罚。
第四十四条 企业编制、对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告的，或者拒绝主管财政机关对财务会计报告依法监督检查的，主管财政机关根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》的规定予以处罚。
第四十五条 主管财政机关对企业违法、违规行为进行财政处罚时，对负有直接责任的主管人员和其他人员，可建议人事管理部门给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 主管财政机关的有关工作人员，在国有资本与财务管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家机密、商业秘密，给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)可以根据本办法，结合本地区实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第四十八条 企业应当根据本办法及国家其他有关规定，制定内部资本与财务管理办法，并报主管财政机关备案。
第四十九条 本办法自发布之日起执行。
江西省人大常委会


江西省县乡直接选举实施细则（修正）
江西省人大常委会



（1983年12月1日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈江西省县乡直接选举实施细则〉的决定》修正 1987年1月3日重新公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第九章 召开人民代表大会
第十章 对破坏选举的制裁

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称“选举法”）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合江西省具体情况，修订本细则。
第二条 实行县、乡直接选举，是我国选举制度的一项重大改革。通过这一改革，加强社会主义民主与法制，健全民主集中制，加强政权建设，保障人民行使当家作主、管理国家大事的权力，调动人民群众的社会主义积极性，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，促进社会主义现
代化建设事业的胜利进行。
第三条 选举工作，必须坚持党的领导，坚持依法办事，坚持社会主义民主，坚持群众路线，并通过广泛深入的宣传教育，使选民认识到县、乡直接选举的重要意义，珍惜自己的民主权利，积极参加选举。
第四条 选举工作必须做到：凡是选民都享有选举权和被选举权；选出的代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，代表人民的意志，参与讨论和决定重大问题。

第二章 选举工作机构
第五条 县、不设区的市、市辖区和乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、镇的选举委员会受县、不设区的市、市辖区的选举委员会的领导。
街道办事处设立选举领导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会的派出机构。
选区内可划分若干选民小组。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第六条 县、不设区的市、市辖区的选举委员会的成员由有关部门的负责人组成，本级人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会，街道办事处选举领导小组的组成人员，由乡、镇和街道办事处所辖区内各有关方面协商推选，报县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会
任命。
选区的选举办事组，由选区内推选的各方面有关人员组成，报乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组批准。
选民小组组长、副组长由选民推荐选出。
第七条 县、不设区的市、市辖区选举委员会，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。
乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组，设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人，成员若干人，配备必要的办事人员。
第八条 选举委员会的职权是：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）组织选民登记，审查选民资格，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）根据多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
（五）规定选举日期；
（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（七）县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、镇的选举委员会、街道办事处选举领导小组的工作。
第九条 选举办事组进行下列工作：
（一）组织选民学习“选举法”以及本细则；
（二）办理选民登记，公布选民名单；
（三）向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论。汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会、街道办事处选举领导小组汇报；
（四）解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备工作；
（五）统计选票，汇报选举结果；
（六）选举委员会、街道办事处选举领导小组交办的其它工作。

第三章 代表名额和分配
第十条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的名额，根据精简、效能，便于召开会议、讨论决定问题，并且使各民族、各地区都能有适当数量代表的原则决定。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百名为基数，按总人口计算，每五千人加一名代表。
县、不设区的市、市辖区代表名额，在上述幅度内，由本级人民代表大会常务委员会确定。如果确实需要超过上述规定代表限额的，应报省选举委员会核定。
乡、镇人民代表大会代表名额以三十名为基数，按总人口计算，每一千五百人加一名代表。
第十一条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇的代表名额一律分配到选区。
第十二条 县人民代表大会的代表名额，由县人民代表大会常务委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。
第十三条 不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额的分配，农村每一代表所代表的人口数应二倍于市区每一代表所代表的人口数。
第十四条 县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体、企业事业单位和驻军的代表名额，由县、不设区的市、市辖区选举委员会同这些单位协商确定。
第十五条 在分配县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额时，可适当照顾妇女、科技界、教育界、文艺界、民主党派和无党派爱国民主人士。凡有少数民族聚居的地方，该聚居地少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会；归侨、侨眷、台胞、台属人口较多的地区应当有适
当名额的归侨、侨眷、台胞、台属代表。
旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第十六条 各方面代表的比例，由县、不设区的市、市辖区下达到乡、镇选举委员会和街道办事处选举领导小组掌握，不再下达到选区。

第四章 选区划分
第十七条 选区是进行直接选举的单位。选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第十八条 农村选区划分：
（一）选举县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选区，一般应以乡、镇或一至几个村为一个选区为宜。
（二）选举乡、镇人民代表大会代表的选区，一般应以村为一个选区。人数不足以产生一名代表的亦可以两个或邻近的几个村划为一个选区。
乡、镇直属机关和乡办企业、事业单位，可以单独或者联合划分若干个选县、不设区的市、市辖区代表的选区。亦可把选县、不设区的市、市辖区代表的选区作为选乡、镇代表的选区。
第十九条 城镇选区的划分：
（一）人数足以产生一名代表以上的生产单位、事业单位、工作单位，可以单独划一个或若干个选区；
（二）在镇、街道办事处同一行政区域内，人数不足以产生一名代表的生产单位、事业单位、工作单位，可就近按系统、按行业联合划为一个选区；
（三）少数单位，既无法单独划选区，又无法按系统、按行业联合划选区的，可与就近单位或居民委员会联合划为一个选区；
（四）城镇居民委员会非职工的居民数，足以产生一名代表以上的，划一个或若干个选区，不足以产生一名代表的，可与就近居民委员会联合划分一个选区；
（五）县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体、企业事业单位和外地办事机构，人数（包括其家属区居民数）足以产生一名代表以上的，单独划一个或若干个选区，人数不足以产生一名代表的，可与就近单位联合划一个选区。

第五章 选民登记
第二十条 凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。
选民登记按选区进行。每一选民只在一个选区登记，一般按户口册登记。选民在哪里就在哪里登记。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选举以后新满十八周岁的，按剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对从其它选区迁入的选民列入选民名单；对迁
出选区的、死亡的或依照法律被剥夺政治权利的人从选民名单中除名。
第二十一条 中央、省、地属单位，其领导机构与分支机构跨越几地的，原则上应各在其所在地登记，并参加县、不设区的市、市辖区的选举。
县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业单位的全体职工，参加县的人民代表大会代表的选举，不参加市、区的人民代表大会代表的选举。
驻在乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的全体职工，归口登记，只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇的人民代表大会代表的选举。
第二十二条 选民登记前，各选区要抽调有关方面的人员建立选民登记小组，并进行必要的训练，熟悉选民登记的有关政策规定，明确登记方法和要求。
第二十三条 年满十八周岁的选民年龄，以计算到当地选举月为止。用农历计算的出生日期，应按公历换算。
第二十四条 在选民登记时，要边登记，边审查，全面登记与重点审查相结合，既要保证每一个有选举权和被选举权的公民都能行使他们应有的政治权利，又要防止没有选举权的人窃取选举权。
第二十五条 选民登记后，要复查。复查的方法，按选区选民名册与单位职工名册或户口簿等资料进行反复核对，选区间、选民小组间互相审查，张榜公布或在选民大会上宣读选民名单。经过复查，做到不错登、不漏登、不重登。
第二十六条 下列人员应当准予行使选举权利，应予登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
上述所列人员，应分别由执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关负责登记造册，报县、不设区的市、市辖区选举委员会备案。
第二十七条 选民名单在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。对不能到会领取选民证的，应由选民小组长发到选民手中。
第二十八条 对公布的选民名单有不同意见，可以向选举委员会申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出
第二十九条 在选民名单公布后，方可开始对代表候选人提名，代表候选人按选区或选举单位提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。被推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，不得调换或者增减。
选民所提代表候选人，均不得超过本选区应选代表的名额。
第三十条 县、不设区的市、市辖区的领导干部，被提名推荐到其他选区，应征得所在机关多数选民的同意。其他职工参加本单位所在选区选举。
被推荐者应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，由选区多数选民意见确定。
第三十一条 代表候选人名单和候选人情况，由选举委员会在选举日的二十日以前，分别在各选区张榜公布，并交选民小组酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。并在选举日的五日以前公布，同时公布选举的日期、时间和投票地点。县、乡代表候选人名
额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第三十二条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，还可以根据选民的意见，介绍候选人和选民见面，回答选民提出的问题和意见。

第七章 投票选举
第三十三条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
第三十四条 选举的投票时间一般为一到三日。特殊情况经选举委员会批准可适当延长。
第三十五条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会认可，可以书面委托其他选民在原选区代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。
选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。
第三十六条 选民如系老、弱、病、残或工作原因不能参加选举大会，可用流动票箱上门就选，上门就选应在选举大会之前进行。
选民如系文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按选举人的意见代写。
第三十七条 第二十六条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，被判处拘役，受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选
举。
第三十八条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
任何组织和个人，对选民的投票，不得进行任何形式的干预。
第三十九条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。
第四十条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得参加选举的选民过半数选票时，始得当选。没有获得参加投票的过半数选票的，不能当选，应重新进行选举。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第四十一条 设立投票站或召开选举大会进行投票，辅之流动票箱。选举大会和投票站由选区选举办事组或选举委员会、选举领导小组主持。
选民过多的选区，不宜以选区召开选举大会的，应设若干投票站。在投票站召开选举大会进行投票后，由选区统一计票，宣布选举结果。
第四十二条 投票选举前要做好下列准备工作：
（一）做好投票选举前的思想发动和严密的组织工作；
（二）制作票箱，印制选票。选票上的候选人名次按姓氏笔划为序；
（三）布置好投票站或选举大会会场。
第四十三条 选区选举大会程序：
（一）选民凭选民证入场，选民证不得涂改和转借；
（二）清点到会人数；
（三）推选计票员、唱票员、监票员；
（四）宣布本选区应选代表人数和正式代表候选人名单；
（五）宣布投票方法，宣讲本细则第三十三条、第三十八条至第四十条的规定和其他有关注意事项；
（六）分发选票；
（七）检查票箱，进行投票选举；
（八）投票结束后，由计票员、唱票员、监票员和选举大会主持人将投票人数和票数加以核对，进行计票，作出记录，并由监票人签字。大会主持人根据本细则第三十九条规定，确定这次选举是否有效；
（九）宣布投票总数和每一得票人所得票数，根据“选举法”宣布当选人；
（十）宣布大会结束。
第四十四条 投票选举大会结束后，缺席的选民不能再行投票。
第四十五条 选举结果由选举委员会根据“选举法”规定确认选举有效后，随即张榜公布当选代表名单。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表资格的审查，由县、不设区的市、市辖区人大常委会代表资格审查委员会或者人民代表大会代表资格审查委员会提出审查报告，由县、不设区的市、市辖区人大常委会或者人民代表大会确认，并发给代表当选证书。
乡、镇人民代表大会代表资格的审查，由乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会确认，并发给代表当选证书。

第八章 对代表的监督、罢免和补选
第四十六条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。罢免代表，须经原选区过半数的选民通过，被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见，罢免的决议，须报送上一级人民代表大会
常务委员会备案。
代表在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，可以在召开下一次人民代表大会以前由原选区补选。
第四十七条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额可以另行补选，在本行政区内变动工作地点的，保留其代表资格。
补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
补选的代表，是县级人民代表大会代表的，由县级人民代表大会常务委员会发给代表证；是乡、镇人民代表大会代表的，由乡、镇人民代表大会主席团发给代表证。

第九章 召开人民代表大会
第四十八条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会主席团在召开人民代表大会前，要做好会议的思想、组织、会务和写好工作报告等准备工作。
第四十九条 人民代表大会由大会主席团主持进行。
第五十条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合提名。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、县长、市长、区长、乡长、镇长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任、副县长、副市长、副区长、副乡长
、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举。
选出的人民检察院检察长，须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第五十一条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会组成人员的名额应为十一至十九人，人口特多的县、不设区的市、市辖区不超过二十九人，主任一人，副主任若干人。
县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民政府分别设县长、市长、区长、乡长、镇长一人，副县长、副市长、副区长、副乡长、副镇长若干人。

第十章 对破坏选举的制裁
第五十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有如下违法行为之一者，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举，或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选票和选举文件，虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
第五十三条 对破坏选举的违法行为，可直接向县、不设区的市、市辖区人民检察院控告、检举，由县、不设区的市、市辖区人民检察院侦查、起诉，并由县、不设区的市、市辖区人民法院依照刑法第一百四十二条、第一百四十六条审理，或转交有关部门给予行政处分。


（1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，根据第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》和《关于修改〈地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定
》以及我省的实际情况，决定对《江西省县乡直接选举实施细则》作如下修改和补充：
一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称“选举法”）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合江西省具体情况，修订本细则。”
二、第三条修改为：“选举工作，必须坚持党的领导，坚持依法办事，坚持社会主义民主，坚持群众路线。并通过广泛深入的宣传教育，使选民认识到县、乡直接选举的重要意义，珍惜自己的民主权利，积极参加选举。”
三、第四条修改为：“选举工作必须做到：凡是选民都享有选举权和被选举权；选出的代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，代表人民的意志，参与讨论和决定重大问题。”
四、第五条修改为：“县、不设区的市、市辖区和乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、镇的选举委员会受县、不设区的市、市辖区的选举委员会的领导。
街道办事处设立选举领导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会的派出机构。
选区内可划分若干选民小组。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。”
五、第十条修改为：“县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的名额，根据精简、效能、便于召开会议、讨论决定问题，并且使各民族、各地区都能有适当数量代表的原则决定。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百名为基数，按总人口计算，每五千人加一名代表。
县、不设区的市、市辖区代表名额，在上述幅度内，由本级人民代表大会常务委员会确定。如果确实需要超过上述规定代表名额的，应报省选举委员会核定。
乡、镇人民代表大会代表名额以三十名为基数，按总人口计算，每一千五百人加一名代表。”
六、第十三条修改为：“不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额的分配，农村每一代表所代表的人口数应二倍于市区每一代表所代表的人口数。”
七、第十五条修改为：“在分配县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额时，可适当照顾妇女、科技界、教育界、文艺界、民主党派和无党派爱国人士。凡有少数民族聚居的地方，该聚居地少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会；归侨、侨眷、台胞、台属人口较多的地区
应当有适当名额的归侨、侨眷、台胞、台属代表。
旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”
八、第二十条修改为：“凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。
选民登记按选区进行，每一选民只在一个选区登记。一般按户口册登记。选民在哪里就在哪里登记。经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选举以后新满十八周岁的，和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对从其它选区迁入的选民列入选民名单；对迁
出选区的、死亡的或者依照法律被剥夺政治权利的人从选民名单中除名。”
九、第三十条改为第二十八条。修改为：“对公布的选民名单有不同意见，可向选举委员会申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最
后决定。”
十、第三十二条和第三十三条合并为第二十九条。修改为：“在选民名单公布后，方可开始对代表候选人提名，代表候选人按选区或选举单位提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。被推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，不得调换或者增减。
选民所提代表候选人，均不得超过本选区应选代表的名额。”
十一、第三十五条和第三十六条合并为第三十一条。修改为：“代表候选人名单和候选人情况，由选举委员会在选举日的二十日以前，分别在各选区张榜公布，并交选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。并在选举日的五日以前公布。同时，
公布选举的日期、时间和投票地点。县、乡代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。”
十二、第三十七条改为第三十二条。修改为：“选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会上介绍所推荐的代表候选人的情况。还可以根据选民的意见，介绍候选人和选民见面，回答选民提出的问题和意见。”
十三、第四十二条改为第三十五条。修改为：“选民如果在选举期间外出，经选举委员会认可，可以书面委托其他选民在原选区代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的，在取得原选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。”
十四、第四十七条改为第四十条。修改为：“县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得参加选举的选民过半数选票时，始得当选。没有获得参加投票的过半数选票的不得当选，应重新进行选举。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表的名额时，不足的名额应在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票三分之一。”
十五、第五十四条和第五十五条合并为第四十七条。修改为：“县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额可以另行补选，在本行政区内变动工作地点的，保留其代表资格。
补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
补选的代表，是县级人民代表大会代表的，由县级人民代表大会常务委员会发给代表证；是乡、镇人民代表大会代表的，由乡、镇人民代表大会主席团发给代表证。”
十六、第五十六条改为第四十八条。修改为：“县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会主席团在召开人民代表大会前，要做好会议的思想、组织、会务和写好工作报告等准备工作。”
十七、第五十八条和第五十九条合并为第五十条。修改为：“县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团
或者十人以上代表联合提名。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、县长、市长、区长、乡长、镇长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任、副县长、副市长、副区长、副乡长
、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举。
选出的人民检察院检察长，须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。”
此外，取消第二十六条、第四十一条和第十一章附则第六十四条，并对部分条文作了合并，条目和文字作了调整和修改。

《江西省县乡直接选举实施细则》根据本决定作相应的修订，重新公布。



1987年1月3日