西宁市城市市容和环境卫生管理行政处罚实施办法

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云南省大理白族自治州人民政府


大政发〔2005〕28号
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大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知

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各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》经州人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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二○○五年五月二十五日



大理州州级财政有偿资金借款清收
及债权处置实施办法

　　第一条 为加强州级财政周转金借款清理整顿工作，妥善处置财政借款债权，盘活财政借款及其形成的资产存量，保障国有资产的安全，有效防止国有资产的流失。根据云南省人民政府《关于印发〈省级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法〉的通知》（云政发〔2003〕54号）文件精神和省州有关规定，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于州级财政支农周转金、支工周转金、文教周转金、扶持外贸生产周转金、财源建设周转金和商贸周转金等借款。
　　第三条 州级财政有偿资金借款清收的原则。
　　（一）借款单位生产经营情况良好，具有一定盈利能力和偿还能力的，必须偿还全部借款。
　　（二）借款单位难以一次偿还的，可重新签订还款协议（计划），在三年内分期分批归还。
　　（三）借款使用单位生产经营情况正常，产品有市场，处于微利或微亏状态，无力全额归还借款的，应制订切实可行的还款计划分期偿还借款；对其他确无能力归还，且符合债权处置条件的借款，根据不同情况按债权处置办法处置。
　　（四）县市财政凡存在下列情况的，州财政通过财政扣款方式收回借款本息：
　　1、企业生产经营情况较好，有偿还能力，而县市财政催收借款不力；
　　2、借款单位已归还县市财政，而县市财政未及时归还州财政的；
　　3、县市财政部门挪用或擅自改变借款用途的。
　　第四条 州级财政有偿资金借款债权处置的方式。
　　（一）转增国家资本金。 国有企业改革改制方案已经政府及政府授权部门批准或审定，经资产评估确认，企业净资产（含县市财政已转或未转股份的有偿资金）不足以支付企业改革成本的，州级财政有偿资金借款可部分或全部转为企业国家资本金。
　　（二）划转债权。 经核实，借款单位属于以下情况的，可将部分或全部州级财政有偿资金债权转为县市财政债权，由县市政府处置：
　　1、企业已停产、关闭、解散，经评估机构确认已资不抵债，但因达不到破产条件或情况复杂，不能破产清算的；
　　2、企业虽能维持生产，但规模小、负债高，近三年连续亏损，既无偿还能力，又无发展前景的；
　　3、扶持农户发展种养殖项目，经核实项目已失败，农户因无偿还能力，确实无法归还州级借款的。
　　（三）豁免核销。 经法院宣告破产或因天然林禁伐、环保等宏观经济政策调整而停建、停产的项目以及因自然灾害造成的损失，州级财政部门在对相关材料进行审核确认后，按照《破产法》等法律、法规、政策的规定，对无法回收的借款予以豁免核销。
　　第五条 债权处置工作必须严格执行有关政策规定，切实加强债权管理，规范债权处置程序，严防财政资金流失。
　　第六条 州级财政有偿资金借款的清收办法可采取直接清收和委托清收。
　　第七条 州级财政有偿资金借款债权处置的审批程序。 
　　（一）单项项目借款金额在100万元以下（含100万元）的，由各县市财政局提出方案报州财政局审批；
　　（二）单项项目借款金额在100万元以上的，由各县市财政局提出方案，由州财政局审核后报州政府审批。
　　第八条 各级政府要加强对财政借款清收及债权处置工作的领导。财政和各相关部门要加强和规范借款清收和债权处置管理，建立健全有关管理制度，严禁任何单位和个人借企业改革改制和借款清收处置之机侵吞国有资产。对于借款清收和债权处置中出现的违规违纪行为，要按有关规定从严从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九条 积极归还州级财政有偿资金借款的奖励措施。
　　（一）各县市对州级财政有偿资金借款,采取有效措施，积极催收，对措施有力,并在2005年至2006年内归还州级借款的，州级财政按如下标准对县市财政给予奖励： 
　　1、在2005年归还州财政借款额占2004年末借款余额的50%以上的，州财政给予还款额30%的奖励; 归还借款额占2004年末借款余额的30%以上的，州财政给予还款额20%的奖励；归还借款额占2004年末借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的5%以内安排业务费补助。
　　2、在2006年归还州财政借款额占借款余额的50%以上的，州财政给予还款额15%的奖励; 归还借款额占借款余额的30%以上的，州财政给予还款额10%的奖励；归还借款额占借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的3%以内安排业务费补助。
　　（二）凡在规定时间内足额归还州财政借款的，可免收所欠的占用费。
　　（三）凡未在规定时间内还清欠款的,不再享受上述优惠政策。
　　（四）县市财政获得的奖励资金，80%用于支持县域经济发展，20%用于业务费及有关人员的奖励(10%用于业务费, 10%用于奖励)。
　　第十条 本实施办法由州财政局负责解释。
　　第十一条 本实施办法自发布之日起施行。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第172号


　　《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》已经市政府四届六十七次常务会议审议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○七年九月十二日
深圳市餐厨垃圾管理暂行办法

　　第一条 为加强餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高城市环境卫生水平，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的收集、清运、处理及监督管理活动。
　　第三条 本办法所称餐厨垃圾，是指餐饮业、集体用餐配送单位产生的食品废料、过期食品和食品经现场消费后产生的食品残余物，包括废弃食用油脂和厨余垃圾。
　　本办法所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和废弃食用油水混合物。
　　本办法所称厨余垃圾，是指除废弃食用油脂以外的其他餐厨垃圾。
　　第四条 市、区人民政府应当组织有关部门开展餐厨垃圾管理宣传工作，鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，倡导对餐厨垃圾进行资源化利用。
　　不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当交由垃圾卫生填埋场进行无害化处理。
　　禁止使用餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品。禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽。
　　第五条 市城市管理部门（以下简称市主管部门）负责全市餐厨垃圾的统一管理，其主要职责如下：
　　（一）制定餐厨垃圾管理措施并组织实施；
　　（二）指导、协调、监督、检查各区的餐厨垃圾管理工作；
　　（三）核发城市生活垃圾清运、处理许可证和城市生活垃圾运输车辆准运证；
　　（四）监督管理餐厨垃圾处理设施的运营、使用；
　　（五）查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。
　　第六条 区城市管理部门（以下简称区主管部门）负责本辖区范围内餐厨垃圾日常管理工作，其主要职责如下：
　　（一）执行市主管部门制定的餐厨垃圾管理措施；
　　（二）监督检查餐厨垃圾的产生、收集、清运情况，进行全过程跟踪管理；
　　（三）负责餐厨垃圾产生量、清运合同、联单和统计表备案工作；
　　（四）查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。
　　第七条 质量技术监督管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，加强检验检测手段，依法查处以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工的违法行为。
　　工商管理部门负责食品流通环节的监督管理，落实市场准入索证索票制度，依法查处销售假冒伪劣食用油脂的违法行为。
　　卫生管理部门负责食品消费环节的监督管理，依法查处以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。
　　环保部门负责餐厨垃圾产生、处理单位的污染防治措施的监督管理。
　　农业管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
　　水务部门负责排水许可证的监督管理，依法查处违反排水许可排放餐厨垃圾的行为。
　　第八条 从事餐厨垃圾经营性清运活动的单位，应当按照有关规定向市主管部门提出申请，取得城市生活垃圾清运许可证和运输工具准运证。
　　第九条 从事餐厨垃圾经营性处理活动的单位，应当按照有关规定向市主管部门提出申请，取得城市生活垃圾处理许可证。
　　第十条 餐厨垃圾产生单位对其产生的餐厨垃圾负有收集、清运和处理责任。
　　第十一条 餐厨垃圾产生单位应当统计餐厨垃圾的产生量，将餐厨垃圾交由取得许可的清运单位清运并签订清运合同。
　　第十二条 餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾产生量和清运合同向所在区主管部门报备案并取得回执。备案事项发生变更的，应当自变更之日起5个工作日内办理变更手续。
　　餐厨垃圾产生单位在办理《污染物排放许可证》、《卫生许可证》等相关证照的年审时，应当向环保、卫生等部门出具清运合同备案回执。
　　第十三条 餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集。收集容器应当保持完好和密闭，并标明“餐厨垃圾收集容器”字样。
　　禁止直接向排水管道排放或者随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。
　　第十四条 餐厨垃圾清运单位应当将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位或者垃圾卫生填埋场处理，并遵守下列规定：
　　（一）至少每日（含法定节假日）到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾；
　　（二）将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；
　　（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，在转运期间不得裸露存放；
　　（四）运输工具外观应当保持整洁，并喷涂规定的标志。
　　第十五条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场从事餐厨垃圾处理活动时，应当遵守下列规定：
　　（一）保持处理设施持续稳定运行，正常检修需要暂停处理设施运行的，应当提前15日书面报告市主管部门；
　　（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
　　（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配备安全设施，制定安全应急预案，保证处理设施安全运行；
　　（四）按照国家和本市环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；
　　（五）使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当按照国家有关规定使用微生物菌剂并采取相应的安全控制措施；
　　（六）生产的产品应当符合质量标准。
　　第十六条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场禁止从事下列活动：
　　（一）接收、处理未取得许可的单位和个人运送的餐厨垃圾；
　　（二）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；
　　（三）以餐厨垃圾为原料自行或者交由他人生产、加工食品。
　　第十七条 将餐厨垃圾运往市外处理的，餐厨垃圾清运单位应当报市主管部门备案，并提供下列资料：
　　（一）处理单位营业执照复印件、处理许可文件复印件；
　　（二）生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料；
　　（三）市外处理地主管部门同意接收处理的证明。
　　未提供前款规定材料并经备案的，不得将餐厨垃圾运往市外处理。
　　第十八条 餐厨垃圾的清运费与处理费的收费标准和收取方式，按照城市生活垃圾清运费与处理费的收费标准和收取方式执行。支付给餐厨垃圾处理单位的垃圾处理费用标准和方式按照《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》的规定执行。
　　第十九条 餐厨垃圾产生、清运和处理实行联单和统计表制度。
　　第二十条 联单由餐厨垃圾清运单位向所在地区主管部门领取。联单一式四联，餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场各留存一联存档，最后一联为备案联。
　　联单应当载明下列内容：单位名称、餐厨垃圾种类和数量、单位负责人或者其指定的其他验单人员的签名。
　　在餐厨垃圾清运过程中，除存档联外联单随货同行，验单人员应当核对联单载明事项，确保单货相符。
　　第二十一条 餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场应当按月对联单载明内容进行统计并填写统计表（餐厨垃圾处理单位或者垃圾卫生填埋场还应当将联单的备案联附上），加盖单位印章后报所在地区主管部门备案。
　　第二十二条 市、区主管部门监督检查的主要内容包括：
　　（一）餐厨垃圾产生量的统计、清运合同签订及其备案情况；
　　（二）餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场联单制度的执行情况和统计表按月备案情况；
　　（三）餐厨垃圾处理设施的运营、使用情况；
　　（四）餐厨垃圾清运单位清运车辆、餐厨垃圾中转站的情况。
　　监督检查的方式包括书面检查、现场检查、现场核定等。
　　第二十三条 市主管部门应当将餐厨垃圾管理信息及时向有关部门通报，会同有关部门开展餐厨垃圾联合监督检查。检查中发现有违法行为的，有关部门应当依法采取查封、扣押等强制措施并予以行政处罚。
　　第二十四条 市、区主管部门通过设立举报热线电话等方式，受理公众对餐厨垃圾违法活动的举报和投诉。受理举报和投诉后，市、区主管部门应当及时到现场调查、处理，并在15个工作日内将处理结果告知举报人或者投诉人。
　　举报和投诉查证属实的，市主管部门可以给予奖励。
　　第二十五条 餐厨垃圾的管理，实行记分和公示制度。
　　餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场违反本办法规定的，除依法予以行政处罚外，还应当由市主管部门扣除规定的记分。对扣分达到一定分值的单位，市主管部门应当将违规单位名称、扣分事由及扣分情况向社会公示。
　　记分和公示具体办法由市主管部门另行制定。
　　第二十六条 违反本办法第八条、第九条规定，未经许可从事餐厨垃圾经营性清运或者处理活动的，由市主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款。
　　第二十七条 对使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的单位和个人，由市农业管理部门责令停止违法行为，对以餐厨垃圾直接饲养的畜禽进行无害化处理，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十八条 餐厨垃圾产生单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：
　　（一）将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运；
　　（二）经核定，餐厨垃圾实际产生量超出餐厨垃圾产生单位申报量20%以上；
　　（三）未将餐厨垃圾产生量或者清运合同报区主管部门备案；
　　（四）未将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集；
　　（五）未保持收集容器完好和密闭，未标明“餐厨垃圾收集容器”字样；
　　（六）随意倾倒、抛撒、堆放餐厨垃圾。
　　餐厨垃圾产生单位有前款第一项行为的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有前款规定的其他行为之一的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十九条 餐厨垃圾清运单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区主管部门责令停止违法行为，限期改正：
　　（一）将未取得准运证的车辆投入清运活动；
　　（二）将餐厨垃圾运往市外处理时，未按规定报备案并提供资料；
　　（三）将接受清运的餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位处理；
　　（四）未达到每日餐厨垃圾清运次数；
　　（五）未将餐厨垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、清运；
　　（六）未实行完全密闭化运输或者在转运期间裸露存放餐厨垃圾；
　　（七）未保持运输工具外观整洁，并喷涂规定的标志。
　　餐厨垃圾清运单位有前款第一项、第二项、第三项行为之一的，处以1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，依法吊销城市生活垃圾清运许可证；有前款第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第三十条 餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场违反本办法规定，有下列行为之一的，由市主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销城市生活垃圾处理许可证：
　　（一）未保持处理设施持续稳定运行，正常检修未提前15日书面报告市主管部门；
　　（二）未设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
　　（三）接收、处理来源于本市外的餐厨垃圾；
　　（四）接收、处理个人或者未取得许可的单位运送的餐厨垃圾；
　　（五）自行或者交由他人以餐厨垃圾为原料生产、加工食品。
　　餐厨垃圾处理单位违反本办法第十五条其他规定的，由有关部门在各自职责范围内依法予以处罚。
　　第三十一条 餐厨垃圾产生、清运、处理单位或者垃圾卫生填埋场违反联单和统计表制度规定的，由市、区主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第三十二条 本办法所称餐饮业，是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所和设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂等。
　　本办法所称集体用餐配送单位，是指根据集体服务对象的定购要求，集中制作、分送食品但不提供就餐场所的单位。
　　第三十三条 本办法所称过期食品，是指《中华人民共和国食品卫生法》第九条第九项规定的超过保质期限的食品。
　　质监、农业、工商等部门应当根据《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，加强对餐饮业、集体用餐配送单位以外的其他食品生产、经营企业产生的过期食品的监管。
　　鼓励餐饮业、集体用餐配送单位以外的其他食品生产、经营者参照本办法对过期食品进行申报、清运和处理。
　　第三十四条 本办法自2007年10月1日起施行。