西安市兴教寺塔保护管理办法
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西安市兴教寺塔保护管理办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第105号
《西安市兴教寺塔保护管理办法》已经2013年7月16日市政府第60次常务会议通过，现予公布，自2013年8月26日起施行。
市长 董军
2013年7月26日
西安市兴教寺塔保护管理办法
第一条 为了加强对兴教寺塔的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 兴教寺塔的保护和管理工作适用本办法。
兴教寺塔的保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。
第三条 兴教寺塔的保护和管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，正确处理兴教寺塔保护与宗教活动场所的关系，确保兴教寺塔的真实性和完整性。
第四条 长安区人民政府负责兴教寺塔的保护管理工作。
兴教寺塔管理机构具体负责兴教寺塔的保护管理工作。
市文物、宗教等行政管理部门应当按照各自职责做好兴教寺塔保护管理的监督工作。
其他相关部门应当按照各自职责，做好兴教寺塔保护工作。
第五条 长安区人民政府应当依法加强对兴教寺塔的保护，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 兴教寺塔管理机构应当依法履行保护职责。兴教寺塔不得转让、抵押，不得作为企业资产经营或者利用其进行经营性活动。
第七条 公民、法人和其他组织都有依法保护兴教寺塔的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
第八条 长安区人民政府可以对在兴教寺塔保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。
第九条 长安区人民政府应当组织相关部门对兴教寺塔保护状况，以及兴教寺塔保护范围和建设控制地带的地质情况进行定期监测，加强地质灾害评估，防治山体滑坡、地面塌陷等灾害，并将监测情况报市文物行政管理部门。
第十条 市级相关部门、长安区人民政府及其相关部门应当加强对兴教寺塔保护范围和建设控制地带的环境治理，严格控制各类建设活动和设施设置，保持兴教寺塔及其附属建筑历史风貌的统一性、完整性。
兴教寺塔保护范围和建设控制地带内，禁止进行任何危害兴教寺塔安全、破坏景观或者污染环境的建设活动。
第十一条 在兴教寺塔的保护范围内，不得进行与保护无关的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，除保护、展示及必要的辅助设施外，不得设置其他设施。除因保护工作需要，不得在兴教寺塔本体进行任何作业。
第十二条 承担文物保护、展示工程设计和施工的单位，应当具有相应的资质。
在兴教寺塔保护范围内辅助设施的位置、规模、形式、色彩等应当与兴教寺塔相协调，其设计方案应当符合相关规范要求，并按照有关规定办理相关手续。
第十三条 兴教寺塔管理机构应当制定各类应急预案并组织演练，提高应对突发事件的能力，在兴教寺塔保护范围内开展宗教活动时应当确保文物安全。
发生危及兴教寺塔安全的突发事件时，兴教寺塔管理机构应当立即采取必要的措施，并同时向市人民政府和省文物行政管理部门报告。
第十四条 确需利用兴教寺塔拍摄电影、电视和其他音像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当征得兴教寺塔管理机构的同意，并制定保护方案，办理相关手续。兴教寺塔管理机构应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。
第十五条 兴教寺塔保护范围内的文物遗迹应当实施原址保护。发现、出土的文物，应当依法予以处理。
第十六条 违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律、法规进行处理。
第十七条 行政机关工作人员在兴教寺塔保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2013年8月26日起施行。
关于印发《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》的通知
国家知识产权局
关于印发《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》的通知
各省、自治区、直辖市知识产权局，各知识产权示范城市创建市知识产权局，各知识产权试点城市知识产权局：
现将《打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实会议精神，并将执行会议精神的情况报我局。
国家知识产权局
二○○五年九月五日
打击专利诈骗等严重专利违法行为会议纪要
为遏制冒充政府部门、国际知识产权组织及其他合法组织欺骗公众，牟取非法利益的行为和其它影响较大的恶意专利违法行为，8月8日至12日，国家知识产权局在长春市召开打击专利诈骗等严重专利违法行为会议。国家知识产权局协调管理司副司长马维野和监察办公室唐大立主任在会议上讲话, 规划发展司副司长龚亚麟、办公室副主任谭力以及有关同志，公安部、国家工商行政管理总局、最高人民法院和最高人民检察院的有关部门负责同志，有关省、自治区、直辖市、知识产权示范城市创建市和知识产权试点城市知识产权局主管局领导及主管处长参加了会议。会议交流总结了打击专利诈骗等严重违法行为的经验，研究提出了遏制此类现象的措施。
会议指出，近年来，冒充政府部门、国际知识产权组织及其他合法组织欺骗公众，牟取非法利益的专利诈骗等严重专利违法行为不断增多，严重扰乱了市场经济秩序，影响了政府、国际组织及其他合法组织的良好形象，侵害了专利权人、发明人和社会公众的合法权益，社会影响非常恶劣。
会议分析了产生专利诈骗等严重专利违法行为的原因：一是市场经济机制尚未成熟，市场经济秩序尚不完善，社会诚信水平尚不够高，社会诚信体系尚不健全；二是打击专利诈骗等严重专利违法行为的法律法规尚不健全；三是针对打击与防范专利诈骗等严重专利违法行为的宣传尚不够广泛深入。
会议归纳了专利诈骗等严重违法行为的常见方式：一是假借国家部门、全国性组织或国际组织的名义从事专利评奖、专利转让，从中收取费用进行诈骗活动。例如，以“国家科技成果奖励委员会、国家荣誉评审委员会”名义，向专利发明人发出“国家专利技术优秀发明奖、国家科技最佳成果进步奖”的获奖通知书，收取评审费和工本费，进行诈骗的行为。二是冒充国内外合法组织的名义，以举办博览会等形式许诺参展项目获奖等，骗取参展费。三是谎称专利项目被收录到优秀项目汇编，或假借出版发明人名人录，骗取出书费。
会议认为，专利诈骗等严重违法行为，主要是利用专利文献公告或专利信息系统获取发明人地址等信息，利用信件、网站等方式，以获奖、技术许可等虚假信息引诱专利权人，牟取非法利益。此类案件具有以下特点：一是不法分子作案手段具有很强的隐蔽性。不法分子一般采用信件形式，寄送至外省发明人，所谓的“获奖通知”中的联系地址和联系人不真实，不法分子流窜性大，非常不利于案件侦破。二是单个案件诈骗金额达不到公安机构立案标准。单个案件诈骗金额一般为几百元，达不到诈骗罪的立案标准。发明人在受骗后，也因为金额不大，不愿跨省追究。
会议总结交流了打击专利诈骗等严重专利违法行为的主要措施，充分肯定了各级知识产权局和有关部门为遏制此类违法行为所做的工作和取得的成绩：
（一）国家知识产权局加强指导
国家知识产权局领导高度重视打击专利诈骗行为的工作，国家知识产权局多次对打击专利诈骗等严重违法行为进行了统一部署。2004年8月，国家知识产权局印发了《关于印发〈关于加强知识产权行政执法开展专项执法行动的工作方案〉的通知》（国知发管字[2004]83号），明确要求各有关省、自治区、直辖市知识产权局要争取有关部门支持，采取专项执法整治行动，严厉打击冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，使这类行为基本得到遏制。对这类行为必须严厉查处，并根据情节及时移送公安机关。
今年，国家知识产权局根据国务院的统一部署，专门印发了《关于近期知识产权执法工作若干事项的通知》（国知发管字[2005]63号），再次对打击专利诈骗等严重违法行为进行部署，要求各地共同努力，相互配合，并主动争取公安等部门的支持配合，坚决打击专利诈骗等严重专利违法行为，遏制此类恶意专利违法行为。
国家知识产权局积极推动各地加大打击专利诈骗等严重违法行为的工作力度，对于重点地区进行重点指导。例如，今年3月15日，武汉市整规办和武汉市人民政府知识产权联席会议办公室联合召开了全市打击专利诈骗专项行动会议，国家知识产权局派人专程参加了此次会议。这次会议分析了专利诈骗行为的规律与特点，打击这类行为的难点，探讨了有效打击这类行为的努力方向。
国家知识产权局协调管理司、监察办公室、办公室各部门加强内部沟通与协作，其他各有关部门积极支持与配合，统一思想，统一行动，为这次会议的成功召开和加大打击这类行为的工作力度打下了基础。国家知识产权局与公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院积极沟通，主动争取支持。公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院对这次会议和这项工作的支持，为今后打好打击专利诈骗行为攻坚战提供了保障。
（二）地方知识产权局积极行动
近年来，根据国家知识产权局的统一部署，各地方知识产权局在当地人民政府的领导下，开展了规模较大的打击专利诈骗等严重专利违法行为的行动。各地方知识产权局积极争取公安、工商等部门的支持，做好各项组织、协调工作，取得了成绩，积累了一些宝贵经验，增强了全社会对知识产权制度的信任。尤其是在专利诈骗行为发生比较严重的地区，地方知识产权局做了大量工作。
例如，在湖北省知识产权局的努力下，湖北省政府已将打击专利诈骗违法行为列为省政府打击商业欺诈工作重点之一。根据《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省打击商业欺诈专项行动方案的通知》精神，湖北省整规办和湖北省知识产权局联合召开了由省高检、省公安厅、省公平交易局、省邮政管理局和省知识产权局有关负责人参加的打击专利诈骗行为专题会议，并形成了会议纪要。
武汉市政府及各有关部门多次开展专项执法行动，严厉打击各种专利诈骗违法行为。武汉市知识产权局在打击专利诈骗方面已积累了多年的经验，近几年来，开展了多次集中行动，查处此类案件多起。武汉市知识产权局向副市长就此事呈报请示，副市长亲自批示，请市政法委副书记听取汇报。市政法委副书记听取汇报后，组织了包括知识产权、电信、金融、邮政和工商等相关部门召开的专项会议，开展以公安部门为主的打击利用“专利”事由实施诈骗违法犯罪专项整治活动。
河南省在1998年发生了打着“98全国专利成果新技术新产品博览会”的幌子进行诈骗的案件，诈骗金额20余万元，河南省知识产权局及有关市局在受理该案后，将该案移交公安机关处理，共有四人判刑，其中主犯被判处有期徒刑七年。
会议认为，由于专利诈骗等严重违法行为具有不法分子作案手段隐蔽，单个案件诈骗金额不大，以及上位法缺失等问题，目前，各地知识产权局在查处专利诈骗等严重违法行为中存在困难，使这类行为一时难以得到彻底遏制。
会议提高了对于打击专利诈骗等严重违法行为重要性的认识，要求知识产权局系统要将打击专利诈骗等严重违法行为提高到落实科学发展观、维护社会主义市场经济秩序、维护政府荣誉的高度上来开展工作。
为切实维护政府、国际组织及合法组织的良好形象，规范市场经济秩序，保护专利权人和公众的合法权益，彻底遏制专利诈骗等严重违法行为，会议对今后打击专利诈骗等严重违法行为的工作进行了以下部署：
第一，加强与其他部门的协作配合。各知识产权局要争取公安、工商、法院、检察院等方面的支持，加强协作配合，接到举报或发现线索时，积极进行调查取证，及时移送案件，积极做好各项组织、协调工作；要与其他部门不断探索新举措，共同打击和遏制这类违法犯罪行为。
第二，加强跨地区执法协作。专利诈骗等严重违法行为一般发生为跨省诈骗，不法分子与受骗发明人处于不同省份，流窜或连锁诈骗活动较多，造成了案件查处的难度。各地知识产权局要加强区域间执法协作，及时取证，互相支持，形成打击专利诈骗等严重违法行为的合力。
第三，加大针对打击与防范专利诈骗行为的宣传工作力度。要广泛利用网站、报纸、杂志等各种媒体，加强防范专利诈骗等严重违法行为的宣传教育，增强专利申请人、专利权人和社会公众的防范意识，提高专利申请人、专利权人和社会公众识别不法分子利用专利进行诈骗的能力。例如，可以研究在邮寄专利证书时附带提醒防范专利诈骗的材料。要结合实例积极宣传介绍打击专利诈骗行为的举措、经验与实效。
第四，加强对此类案件的研究与探讨，不断加大打击这类违法犯罪行为的力度。要针对专利诈骗等严重违法行为案件的特点，深入研究，提出对策，使这类违法行为难以逃脱法律制裁。可以探讨以刑法的诈骗罪，虚假广告罪，招摇撞骗罪以及伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪对专利诈骗等严重违法行为予以查处，同时，根据反不正当竞争法、广告法等法律法规加大对这类行为的打击力度。
联 系 人：中华人民共和国国家知识产权局
协调管理司行政执法管理处
赵梅生 陈明媛
联系电话：010－62083631
传 真：010－62083091
电子邮件：zhaomeisheng@sipo.gov.cn
chenmingyuan@sipo.gov.cn
关于印发哈尔滨市2002年城市环境综合整治目标管理办法的通知
黑龙江省哈尔滨市城市环境综合整治办公室
哈城综办字〔2002〕9号
关于印发哈尔滨市2002年城市环境综合整治目标管理办法的通知
各区政府、市直各有关部门：
现将《哈尔滨市2002年城市环境综合整治目标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市城市环境综合整治办公室
二○○二年四月二日
哈尔滨市2002年城市环境综合整治目标管理办法
为科学管理、有效推进2002年城市环境综合整治工作，确保高标准、高质量完成各项整治任务，实现城市环境面貌“三年大变样”目标，经市政府同意，对2002年城市环境综合整治工作实行目标管理，特制定本办法。
一、《哈尔滨市2002年城市环境综合整治目标管理办法》适用于考核各区、市直各有关部门2002年城市环境综合整治工作。
二、2002年城市环境综合整治工作目标管理（以下简称目标管理），具体考核内容为《哈尔滨市2002年城市环境综合整治实施方案》和《哈尔滨市2002年城市环境综合整治阶段任务目标分解表》明确由各区、市直各有关部门承担的整治任务、质量标准及完成时限。
三、2002年城市环境综合整治目标作为市政府单项工作目标，纳入市政府目标管理工作体系，由市城市环境综合整治办公室负责考核。
四、目标管理考核工作于4月末、6月末、8月中旬和10月上旬分四次进行，检查各区、市直各有关部门阶段性综合整治工作完成情况；年末将情况汇总后，形成关于各单位2002年城市环境综合整治目标任务完成情况评价意见，报市政府目标办。
五、目标管理考核按《哈尔滨市2002年城市环境综合整治实施方案》确定的十个方面整治工作分类进行，总分值100分。各单位承担每个方面工作的分值，按承担工作方面数平均确定。年末根据完成工作目标情况，明确达标和未完成目标二个层次，并进行打分。
（一）达标。按时限、标准完成整治工作的，视为达标，该方面工作得满分。
（二）未达标。某一方面整治工作出现下列情况之一者，视为该方面工作未达标：
1、未完成综合整治目标任务；
2、未按时限完成综合整治目标任务；
3、出现质量问题。
未完成整治目标任务和未按时完成整治任务的，按未完成任务的工作量、超过时限的百分比扣减该方面得分；出现质量问题的，每出现一项扣减该方面得分20%，累计扣完该项总分为止（减分总量不得超过目标管理总分值的50%）。
（三）出现下列情况之一者，该单位综合整治工作视为整体未达标，扣减目标管理总分值的50%：
1、综合整治工作出现重大安全责任事故；
2、综合整治建设项目，出现重大质量事故；
3、综合整治项目达到优质工程标准不足全部项目的60%；
4、综合整治工作被国家级新闻媒体曝光，造成重大不良影响。
（四）某方面整治工作完成工程量120%以上，或提前15天完成，该方面工作可在满分基础上，按20%加分，但加分后目标管理总分不得超过100分。
六、各项增、减分汇总后，形成目标管理考核最终得分。按比例核定后直接进入各单位市政府工作目标考核最终成绩。
七、城市环境综合整治工作完成情况与“全市城市环境综合整治先进单位、先进个人评选活动”，全市建设系统各类评先、评优活动及市投资金拨付挂钩。
八、本办法由市城市环境综合整治办公室负责解释
