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中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行扶持粮棉大县发展经济贷款管理办法》和《中国农业银行建设高产优质高效农业示范区贷款管理办法》的通知

1995年12月7日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将修订后的《中国农业银行扶持粮棉大县发展经济贷款管理办法》和《中国农业银行建设高产优质高效农业示范区贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。并将实行中遇到的问题，随时报告总行。
原农银发（1994）153号文件下发的《中国农业银行扶持粮棉大县发展经济贷款管理办法》和《中国农业银行高效优质高产农业示范区贷款管理办法》即行废止。

附一：中国农业银行扶持粮棉大县发展经济贷款管理办法

第一章 总 则
第一条 根据《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施》要求，中国农业银行从1994年起，开设扶持粮棉大县发展经济贷款，集中支持粮棉大县提高粮棉生产能力，增强综合经济实力，加快农村经济发展。为切实管好用好此项贷款，特制定本办法。
第二条 粮棉大县发展经济贷款所需规模由中国人民银行在中国农业银行农业贷款计划中专项安排；粮棉大县发展经济贷款所需资金，由中国农业银行统筹解决。中国农业银行按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关贷款的政策原则，组织发放及管理粮棉大县发展经济贷款。
第三条 粮棉大县发展经济贷款按照粮棉大县经济发展规划，统筹安排，集中使用，坚持“粮棉稳定增长、调整结构、综合开发、提高效益”的方针，讲求实效。在促进粮棉生产稳定增长的基础上，积极扶持粮棉大县发挥资源优势，因地制宜，大力发展经济，增强综合经济实力，增加农民经济收入，实现富县裕民。
第四条 粮棉大县发展经济贷款，必须坚持“有借有还、到期归还”、“谁用谁借谁还”和“借款自愿、贷款自主”等信贷原则，依法管理，确保贷款的安全周转和效益。
第五条 各级行要依法履行职责，严格执行政策，坚持贷款自主原则，确保贷款落实到位和有效周转。任何单位和个人都不能强迫银行发放贷款或阻止收回贷款。各级信贷人员要遵纪守法，不得利用职权谋取私利，对违反信贷政策、原则，以贷谋私的要按规定追究责任，严肃处理。

第二章 贷款范围和用途
第六条 粮棉大县发展经济贷款，只限用于国家确定的商品粮大县（含国营农业垦区）和优质棉大县。
第七条 贷款用途是：
（一）发展粮棉生产所需的基础设施、设备资金及配套流动资金；
（二）粮棉大县发展多种经营所需的设备、设施资金及配套流动资金；
（三）农、林、牧及水产业产品加工企业技术改造所需的设施、设备资金及配套流动资金；
（四）农、林、牧及水产业产品流通市场及其配套设施建设所需资金及配套流动资金；
（五）粮棉生产及多种经营社会化服务体系建设所需设备资金及配套流动资金。
第八条 此项贷款不得用于与农业及发展农业无关的项目，不得用于搞楼堂馆所，不得用于非生产性开支，不得用于弥补县办工业的资金缺口，不得用于无偿还贷款能力的项目等。
以省为单位固定资产投资性贷款不得超过当年贷款总规模的40％。坚持流动资金贷款优先，固定资产贷款从严；在建、续建项目优先，新上项目从严的原则。安排贷款计划应优先保证在建、续建项目固定资产和已建成投产项目流动资金的需要。

第三章 贷款对象与条件
第九条 贷款对象是：从事农、林、牧、渔业生产、加工、流通服务的国有、集体企业、联营企业、企业集团、合资合作经营企业、合作经济组织等各类经济实体。
第十条 贷款条件是：
（一）贷款项目列入有关部门制定的发展规划，有利于充分发挥资源优势和区域优势，项目确有效益，有按期偿还贷款本息的能力。项目要经有关部门进行可行性论证，所需的能源、环保、设备、物资、技术、交通、管理等基本条件落实；
（二）农、林、畜禽及水产业产品加工、饲料加工项目必须坚持生产技术先进，产品质量可靠，原料确有来源，产品适应市场需要；
（三）各类农副产品批发市场的建设必须以农副产品生产为依托，坚持因地制宜，合理布局，搞活流通，讲求实效；
（四）借款单位必须是具有法人资格、实行独立核算、权责落实、自主经营、自负盈亏、自担风险的经济实体；
（五）借款方必须自愿申请贷款。申请中、长期贷款，新建项目企业法人的所有者权益一般不得低于项目所需总投资的25％。申请短期贷款，企业法人的新增流动资产一般不得小于新增流动负债；
（六）有经银行认可的经济担保或抵押物，有条件的要参加社会保险或建立风险补偿制度；
（七）必须在农业银行开立基本帐户，并接受开户行的信贷、结算及财务监督、检查，按期报送经营计划和财务会计报表。

第四章 贷款方式、期限和利率
第十一条 粮棉大县发展经济贷款，实行担保贷款方式。
第十二条 贷款期限由经营行根据贷款项目的生产经营周期和借款者的综合还款能力合理确定。短期贷款一般1年；中长期贷款一年2－3年，最长不超过5年。
第十三条 贷款执行中国人民银行规定的有关贷款利率。由经办行按规定结算期向借款者计收全额利息。

第五章 贷款的分配与管理
第十四条 贷款分配。粮棉大县发展经济贷款，由中国农业银行总行根据国家确定的粮棉大县的经济发展总体规划、贡献大小和分行上报的年度贷款项目计划、各行贷款管理等情况，在征得国家计委、农林等主管部门意见的基础上，下达项目贷款分配计划。
各省（区）市、计划单列市分行不能按县平均分配粮棉大县发展经济贷款。要以粮棉大县（市）为单位，新上项目从省计委及农林等主管部门审查推荐的项目或项目库中，依据基层行上报的贷款项目计划，择优选择贷款项目；并在总行下达的年度贷款计划内，按项目将信贷计划下达到有关县（市、区）支行。各级行按规定审批权限，履行审批手续。具体审批权限，由省、区、市分行制定，并报总行备案。
第十五条 贷款管理：
（一）严格贷款项目的申报和审批。借款单位依据项目规划，编制贷款项目可行性研究报告（属流动资金贷款只编实施方案），向开户行提出借款申请，由开户行按照《中国农业银行农业贷款项目管理规程》要求，进行贷款项目的考察评估、办理申请和审批手续。
（二）坚持择优发放贷款，确保效益。贷款项目经有权行审批下达后，经办行要进一步做好贷时审查工作，如发现项目不合理或市场发生变化或配套条件未落实影响贷款安全时，要及时调整计划和项目，并报上级行审核批准。对符合贷款条件的，适时发放贷款。经办行要经常对项目实施、贷款使用、经济效益、收本收息等情况进行检查监督。对挤占挪用和不按期偿还贷款的，要按规定实行信贷制裁，确保贷款有效运转。
（三）加强贷款效益的考核。项目经办行要对实施项目每年进行一次考核，项目终结后要进行一次总体评价。考核标准：贷款是否按规定用途使用；自有资金是否到位；贷款进度是否与项目实施相适应；贷款是否按期收回等。省、区、市分行每年要对每个县的贷款发放、回收和管理工作进行考核。考核标准：贷款是否按计划实施；粮棉生产是否稳定增长；财政收入、农民收入是否增长；贷款是否按期收回本息等。各项考核指标完成好坏，要与下年度贷款分配挂钩。各级行要按时逐级填报《中国农业银行粮棉大县发展经济贷款统计表》。分行每季要向总行书面反映工作情况，每年要向总行提交工作报告。内容包括：项目进度和效益，贷款质量及回收，信贷管理工作情况。总行以此作为分配贷款计划的依据之一。
（四）贷款严格按项目管理。
各有关分行要认真衔接、编报贷款项目计划，于每年1月底前向总行上报年度贷款项目计划（贷款额度在800万元以上的，要同时上报评估报告及有关项目材料），总行以此作为安排项目贷款计划的主要依据。要搞好项目贷款计划管理和执行情况检查工作。有关方面应在11月底前向省（区）市分行推荐本辖区下年度粮棉大县发展经济贷款项目计划，以利农业银行对推荐项目进行评估论证，择优确定年度贷款项目计划。
各级行要积极参与贷款项目推荐工作，认真协助有关方面尽快建立项目库。项目经办行要会同同级有关部门对贷款项目进行审查、筛选、择优立项，达成一致意见后，贷款项目自下而上双线申报。要逐步做到项目库里经常保持二倍以上预选数量的可实施备选项目，最终达到农业银行可直接从项目库中择优选项，提高工作效率和质量，对项目贷款实行规范化管理。
（五）加强贷款项目实施和计划执行情况监测。各级行要对贷款进度按季监测，及时解决贷款实施过程中的问题，促进贷款均衡实施。对项目实施慢和贷款计划执行有困难的，要适时调整贷款计划，以保证贷款及时投放，提高资金营运效益，保证贷款计划全面完成。

第六章 附 则
第十六条 各省、自治区、直辖市分行及计划单列市分行要结合本地实际，制定实施细则，并报总行备案。
第十七条 本办法自颁布之日起实行，解释、修订权属中国农业银行总行。

附二：中国农业银行建设高产优质高效农业示范区贷款管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快高产优质高效农业发展，充分发挥地区资源和经济优势，优化农村产业、产品结构，有效地提高农业综合效益，根据《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》的要求，中国农业银行从1994年起，设立高产优质高效农业示范区贷款。为切实管好用好此项贷款，发挥示范和引导作用，特制定本办法。
第二条 高产优质高效农业示范区贷款，要按照经济发展规划，坚持以市场为导向，以高产优质高效为核心，支持建设一批在国内处于领先地位、各具特色的农业示范区，推动高产优质高效农业的快速发展。
第三条 高产优质高效农业示范区贷款规模由中国人民银行在中国农业银行农业贷款计划中专项安排；高产优质高效农业示范区贷款所需资金，由中国农业银行统筹解决。中国农业银行按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关贷款的政策原则，组织发放及管理高产优质高效农业示范区贷款。
第四条 高产优质高效农业示范区贷款，坚持“有借有还，到期归还”和“借款自愿，贷款自主”的信贷基本原则，确保信贷资金的安全周转和效益。
第五条 各级行要按照信贷政策和制度规定自主决策贷款，任何单位和个人不得强迫银行发放贷款或阻挠收回贷款。银行信贷人员要遵纪守法，不得利用职权谋取私利。对违反信贷原则、政策的，要追究责任，严肃处理。

第二章 贷款范围与用途
第六条 高产优质高效农业示范区贷款只限用于国家确定的高产优质高效农业示范区建设，不得用于非示范区项目。
第七条 贷款用途
（一）种植业、养殖业、林业、水产业等优质产品先进生产技术基础设施建设所需的设备资金及配套流动资金；
（二）优质高效农林牧及水产业产品加工、贮存、保鲜、运销等所需的设施、设备资金及配套流动资金；
（三）为示范区配套的各种服务组织建设所需的设备资金及配套流动资金。

第三章 贷款对象和条件
第八条 凡在国家确定的高产优质高效农业示范区内，从事开发、生产、加工、运销、服务的国有和集体所有制企业、中外合资合作企业、企业集团（公司）和经济联合体等经济组织，均可申请此项贷款。
第九条 借款者必须具备以下条件：
（一）申请贷款项目必须列入国家高产优质高效示范区总体规划，符合国家政策法令，项目科技含量高，市场前景好、占有率大，出口创汇率高，经济效益好，能保证按期偿还贷款本息；
（二）借款方必须是具有法人资格的经济实体，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏。申请中、长期贷款，新建项目企业法人的所有者权益一般不得低于项目所需总投资的25％。申请短期贷款，企业法人的新增流动资产一般不得小于新增流动负债；
（三）项目实施所必需的水资源、能源、环保、物资、技术、交通、通讯、经营管理等条件落实；
（四）有经银行认可的经济担保或设定的抵押物，有条件的要参加保险和建立风险补偿制度；
（五）必须在中国农业银行开立基本帐户，自愿申请贷款，并接受开户行的信贷、结算和财务监督检查，按时报送经营计划和财务会计报表。

第四章 贷款方式、期限和利率
第十条 贷款实行担保贷款方式。
第十一条 贷款期限根据贷款项目生产经营周期和借款者综合偿还能力合理确定，短期贷款一般1年；中长期贷款一般2－3年，最长不超过5年。
第十二条 贷款执行中国人民银行规定的有关贷款利率。由经办行按规定结息期间向借款者计收全额利息。

第五章 贷款的分配与管理
第十三条 贷款由中国农业银行总行按国家确立的示范区规划，并依据产业政策、项目效益及有关信贷政策原则安排，不搞平均分配。有关分行及基层行按照集中资金、保证重点的原则，择优发放贷款。
第十四条 项目贷款按下列程序办理并加强管理：
（一）各省、自治区、直辖市、计划单列市分行于每年年底前将下年度示范区项目贷款计划，上报总行。贷款额度在800万元以上的，要同时上报评估报告及有关项目材料。
有关方面应在11月20日前向省（区）市、计划单列市分行提供下年度示范区贷款项目计划，以便农业银行对推荐的项目进行评估论证。
（二）项目单位根据示范区项目规划向开户行提交经计委及各主管部门等有权单位批准的项目建议书、可行性研究报告，并提出书面借款申请。项目经办行要会同有关部门对贷款项目进行审查、筛选，选择具有一定经营规模效益、科技含量高、示范作用突出的项目作为贷款项目，自下而上申报。
（三）示范区贷款项目实行自下而上双线申报。总行根据分行上报的项目贷款计划，依据产业政策，在征得国家计委等有关主管部门意见的基础上，审定全年示范区项目贷款计划，并于每年年初将项目贷款计划下达有关分行。
（四）各分行要及时将项目贷款计划下达各基层行。各经办行根据下达的项目贷款计划，按照《中国农业银行农业贷款项目管理规程》的要求，办理贷款的呈报、审批和发放手续。
（五）贷款放出后，经办行对项目贷款的使用、效益等情况要经常进行检查、监督，对查出的问题要及时纠正处理。
（六）贷款到期，要及时收回本息。凡因工作问题造成贷款不能按期收回或造成资金损失的，要追究有关人员的责任，并在下年度减少以至不予安排新的贷款项目。
（七）经办行要对实施项目每年进行一次考核，项目终结后要进行总体评价。各级行要按时逐级填报《中国农业银行“两高一优”农业示范区贷款统计表》。分行每季要向总行书面反映工作情况，每年要向总行提交工作报告，内容包括：项目实施和效益，贷款发放进度及质量，贷款管理及收本收息等情况。
（八）贷款严格按项目管理。各级行要积极参与贷款项目推荐工作，认真协助有关方面尽快建立项目库，逐步做到项目库里经常保持二倍以上预选数量的可实施备选项目，最终达到农业银行可直接从项目库中择优选项。

第六章 附 则
第十五条 各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行要结合当地情况制定实施细则，并报总行备案。
第十六条 本办法自颁布之日起执行。解释、修订权属中国农业银行总行。


　　我国《合同法》对承租人转租的行为采取了类似于德国和日本的限制主义立法模式，但又有自身的特点。作为“法学上的精灵”，无权处分理论在我国司法实践中不断完善，本文在直接介绍我国转租制度的同时，通过分析无权处分理论，对比两种制度，旨在更深刻地认识我国的转租制度。

　　我国《合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失”。 该条作为我国合同法关于转租的一般规定，本文通过介绍转租的构成要件、分类，对比无权处分制度，分析我国转租制度。

　　一、转租的构成要件

　　转租是指承租人作为另一出租人将租赁物租与第三人，进而与第三人成立的租赁关系。其中第三人被称为次承租人。转租的构成需具备以下要件：（1）行为人必须就租赁物与他人具有租赁关系，且处于该关系中的承租人地位。（2）行为人必须就上述租赁物为标的物与第三人订立租赁合同，且处于合同中的出租人地位。

　　二、转租的立法模式及分类

　　根据承租人进行转租的自由程度不同，世界各国或各地区关于转租的立法模式大致可被区分为自由主义与限制主义两种。[史尚宽：《债法各论》，中国政法大学出版社2000年版，第180页。]自由主义如《法国民法》第1717条规定：“承租人有转租或将租赁权让与他人之权利，但有特别禁止者，不在此限，转租或租赁权让与之权利，得全部或一部禁止之。前项禁止之特约，应严格解释之。”限制主义则明确规定转租以出租人的承诺为必要，如我国台湾地区，其民法第443条规定：“承租人非经出租人承诺，不得将租赁物转租他人。但该租赁物为房屋者，除有反对之约定外，承租人得将其一部分转租于他人。”我国《合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”因此，我国大陆地区对转租采取限制主义立法模式。

　　根据出租人是否同意为标准，可将转为分为合法与非法两种类型。其中合法转租又称适法转租，是指经承租人经出租人同意进行的转租。此时，出租人与承租人之间租赁合同继续有效，承租人与次承租人之间以转租合同约定确定，转租合同当然有效。违法转租又称为不合法转租，是指经承租人未经出租人同意进行的转租。违法转租合同的效力容下分析。

　　三、合法转租与违法转租

　　（一）合法转租

　　合法转租又称适法转租，是指经承租人经出租人同意进行的转租。出租人的同意系转租合法的前提，主要有以下内容：

　　1、出租人同意作出的时间。出租人可在事前同意也可在事后追认。

　　2、出租人同意作出的方式。通常情况下，同意应以明示的方式作出。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条的规定：出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。可以认为出租人同意既可以采用明示形式也可以采用默示形式。

　　（二）违法转租

　　违法转租又称为不合法转租，是指经承租人未经出租人同意进行的转租。正确认识违法转租必须正确认识违法转租行为的性质、违法转租合同的效力以及违法转租的法律后果。正确认识该三项内容，需借助无权处分的一般理论。

　　1、无权处分的一般理论

　　“处分”是大陆法系民法常用的基本概念，其意义有广义和狭义之分。最广义的处分，包括事实处分和法律处分：事实处分是指对原物加以物质上的变形、改造或损毁的事实行为；法律处分包括负担行为和处分行为。广义的处分是指法律处分。狭义的处分仅指法律处分中的处分行为。[梁慧星：《民法总论》，法律出版社1996年版，第159页。]

　　无权处分的理论前提为法律行为区分为负担行为与处分行为：其中负担行为是指发生债法上给付义务效果的法律行为，也称债权行为，一般体现为合同或者单独行为。处分行为是指直接使权利发生得丧变更的法律行为，可分为物权行为（诸如所有权的转移、抵押权的设定、所有权的抛弃）和准物权行为（诸如债权转让和债务免除等）。[王泽鉴：《民法学说与判例研究》（第四册），中国政法大学出版社1998年版，第136～137页。]无权处分，即无权处分行为，是指无权处分人以自己的名义，就（他人或自己）权利标的物所为之处分行为。[王泽鉴：《民法债篇总论·不当得利》，台湾地区三民书局1994年版，第134页；洪逊欣：《中国民法通则》，台湾地区1992年版，第294页。]无权处分行为为效力待定的法律行为。

　　2、我国法律关于无权处分行为的规定

　　无权处分制度以物权行为的独立性与无因性为前提，德国民法与我国台湾地区民法关于物权变动采取物权形式主义模式或物权合意主义，完全承认物权行为理论。按照通说，我国现行法律关于物权变动采取债权形式主义模式。[王利明：《关于债权合同与物权及合同无效与撤销权的关系》，载《判解研究》2001年第4辑，人民法院出版社2002年版。]所谓债权形式主义，又称意思主义与登记或交付之结合，即物权因法律行为发生变动时，当事人之间除有债权合同外，尚需履行登记或者交付的法定方式。尽管我国学界并未完全接受物权行为独立性和无因性理论，但已经接受了处分行为和负担行为的概念。我国《物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另行规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”的规定，明确表明我国立法已经接受“区分物权变动原因与结果”的原则。

　　作为我国无权处分的立法规定，我国《合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”。2012年7月1日起施行的《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定：“当事人一方以出卖在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。出卖人因未取得所有权或者处分权致使标的物所有权不能转移，买受人要求出卖人承担违约责任或者要求解除合同并主张损害赔偿的，人民法院应予以支持。”根据民法理论对负担行为和处分行为的区分意义，以及我国立法采纳的“区分物权变动原因与结果”的原则，可以得出:“在出卖他人之物情形，处分合同的效力并非未定，而是确定有效的；真正效力未定的应当是处分人履行合同的行为以及履行合同的结果，即无权处分行为效力未定。”[奚晓明主编《最高人民法院关于买卖合同司法解释理解与适用》，人民法院出版社2012年6月第1版，第79页。]出卖他人之物的合同应当认定为有效。需要指出的是，理论界对《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条存在不同的解读，梁慧星教授认为：处分权受到限制的出卖人“处分自己财产”的案型及将来财产买卖案型，应当适用该条；无权处分的人（恶意或误认）“处分他人财产”案型适用《合同法》第51条。该解释不能修改合同法第51条无权处分合同规则。[梁慧星：买卖合同特别效力解释规则之创设——买卖合同解释（法释[2012]7号）第3条解读。]

　　3、违法转租合同的效力

　　违法转租又称为不合法转租，是指经承租人未经出租人同意进行的转租。承租人与次承租人达成的违法转租合同原则上应当认定有效：首先，《合同法》第二百二十四条规定第二款规定：“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”并非法律的强制性规定，不能得出未经出租人同意而转租，转租合同当然无效的结论，只可以得出出租人的同意与否，只能决定其是否可行使解除权，从而维系或消灭其与转租人之间的合同关系，而对于转租人与次承租人之间的转租合同不产生任何影响，仅仅决定转租人能否履行对次承租人所负义务。其次，《合同法》第二百二十八条规定：“因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以要求减少租金或不支付租金。”即可以得出如因租赁物上存在权利瑕疵而影响次承租人对租赁物行使权利，次承租人可以根据其受影响的程度，要求相应地减少租金或不付租金。可见，转租合同并非无效，只有在转租合同有效的情况下，次承租人才可以基于有效的转租合同追究转租人不能履行合同的违约责任，而转租人也仍可依据转租合同的实际履行期限要求次承租人支付租金。最后，基于我国已经接受了处分行为和负担行为理论，“转租契约，于承租人与出租人之间，基于负担行为之原理，原则上于法仍属有效”[邱聪智：《债法各论》（上册），台湾地区1994年版，第389页。]转租合同作为一种负担行为，原则上应属有效。

　　4、违法转租与无权处分

　　违法转租系承租人未经出租人同意而将租赁物非法转租给他人，承租人履行转租契约将租赁物交付于次承租人的行为，因未涉及物权变动，也不构成无权处分。[王泽鉴：《民法学说与判例研究》（第四册），中国政法大学出版社1998年版，第136～137页。]根据前述的无权处分理论，承租人转让的只是占有权、使用权转租并非物权变动。转租行为不纳入无权处分制度的调整范围，其所导致的问题完全可以通过其他制度获得解决。如果出租人行使解除权，其与承租人之间的租赁合同归于消灭，并可以请求转租人返还租赁物，亦可以基于物上请求权向次承租人请求返还租赁物。此时，转租人无法向次承租人履行转租合同义务，其行为构成违约，次承租人可以要求其承担违约责任。

　　综上所述，我国《物权法》颁布实施后，立法采纳的“区分物权变动原因与结果”的原则，并接受了负担行为与处分行为概念，我国的无权处分理论有了进一步发展，也加强了我国转租制度的理论支撑。