深圳市人民政府关于印发深圳市社会投资项目核准试行办法的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市社会投资项目核准试行办法的通知
深府〔2009〕82号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市社会投资项目核准试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照实施。
深圳市人民政府
二○○九年四月十七日
深圳市社会投资项目核准试行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制，以及建设和谐深圳、效益深圳和促进循环经济发展的需要，进一步推动深圳市社会投资项目管理制度的改革，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《国家发展改革委关于请定期报送总投资5000万元及以上拟建固定资产投资项目信息的通知》（发改投资〔2008〕813号），制定本办法。
第二条 本办法所称社会投资项目是指国内企业及自收自支的事业单位、社会团体、民间组织等利用自有资金或通过融资方式在本市范围内进行建设的固定资产投资项目。凡利用国家和本市各级政府财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款进行建设的固定资产投资项目以及外商投资和境外投资项目均不适用本办法。
第三条 凡列入《深圳市社会投资项目核准目录》（以下简称《目录》，由市发展改革局另行颁布）内的项目，均实行核准管理。《目录》规定需由国务院有关部门核准的国内企事业单位投资建设的项目，须经市发展改革部门提出意见后上报国务院有关部门核准；其余项目中，跨市项目需由省发展改革部门核准，非跨市项目由市发展改革部门按本办法核准。
凡《目录》以外的社会投资项目，除国家法律法规和国务院有专门规定必须审批或核准的项目，均实行备案管理。
第四条 市发展改革部门负责全市社会投资项目核准政策的制定，并负责全市社会投资项目的核准管理工作。
第二章 核准程序
第五条 项目申报单位应向市发展改革部门提交项目申请报告及《深圳市社会投资项目核准申请表》；申请报告须委托具有相应资质的工程咨询机构编制。
第六条 项目申报单位提交的申请报告须按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）要求，具体包括如下内容：
（一）项目申报单位及项目概况；
（二）发展规划、产业政策和行业准入分析；
（三）资源开发及综合利用分析；
（四）节能方案分析；
（五）建设用地、征地拆迁补偿分析；
（六）环境和生态影响分析；
（七）经济影响分析；
（八）社会影响分析。
第七条 项目申报单位除提交申请报告外，需附如下材料：
（一）项目法人注册文件，包括组织机构代码（复印件）、企业营业执照（复印件）、法定授权委托书（原件）等；
（二）资本金证明文件及融资意向书（原件）；
（三）房地产项目应提供房地产开发资质证书（复印件）和相关土地证明材料，旧住宅区、旧村、旧工业区、旧商业区改造项目需提交市规划部门的审查意见（复印件）；
（四）特许经营、特种行业、专营专卖和控制行业的项目及需政府配置特殊资源的项目，需提供有关部门的批复文件或意见（原件）。
需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目应根据国家法律法规的规定提交如下材料：
（一）项目节能方案的评估和审查意见；
（二）建设项目规划选址审查意见；
（三）环评审查意见；
（四）用地预审文件。
第八条 项目申报单位按上述要求备齐材料后，市发展改革部门应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
项目申报单位提交的材料不齐全或不符合第五、六、七条要求的，市发展改革部门应在收到项目申请报告后3个工作日内一次性告知项目申报单位需要补正的全部内容，办理期限自项目申报单位补正全部内容之日起计时。
第九条 市发展改革部门在受理核准申请后，如果有必要，应在3个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，且评估时间不得超过10个工作日。
对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，市发展改革部门在进行核准审查时，应当采取适当的方式征求公众意见。
第十条 对于项目申报单位提交的申请报告中涉及环保等其他行政管理部门职能的事项，市发展改革部门应当主动征询相关部门的意见。相关部门在收到市发展改革部门的征求意见函（附项目申请报告）后，应在5个工作日内向市发展改革部门提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十一条 市发展改革部门应在正式受理项目申请报告后的10个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出核准决定或提出审核意见的，经核准机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
市发展改革部门征求公众意见、委托评审、征询相关部门意见的时间不计算在前款规定的时限内。
第十二条 市发展改革部门核准社会投资项目时，应当从以下几个方面进行审核：
（一）符合国家的有关法律法规和宏观调控政策；
（二）符合《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》；
（三）符合行业准入标准；
（四）合理开发并有效利用了资源；
（五）区域布局合理；
（六）不影响经济安全；
（七）未对公众利益产生重大不利影响。
对需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目，市发展改革部门应征求规划、国土房产、环保等部门的意见后方可转报上级部门核准。
第十三条 市发展改革部门对同意核准的项目须在规定时限内出具核准通知书；不予核准的，须在规定时限内出具不予核准通知书并说明理由。
第三章 核准的效力
第十四条 核准通知书从发文之日起3年内有效。项目在核准文件有效期届满时仍未竣工验收的，项目申报单位应在该文件有效期届满30日前向市发展改革部门申请延期。未申请延期或已申请延期但未获批准的，期限届满时，原文件自动失效。
项目申报单位须提交正式的延期申请书，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以延期的在规定时限内颁发延期通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位并说明理由。
第十五条 己经核准的项目，如需对项目名称、投资主体、拟建地点、主要建设内容、建设规模及主要产品等进行变更或原核准总投资额增减20%以上的，项目申报单位应以书面形式向市发展改革部门申请办理变更手续。
项目申报单位须提交正式的变更申请书，阐明变更理由，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序及期限按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以变更的在规定时限内颁发变更通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位。
第十六条 对于未申报的应当报请市发展改革部门核准或者核准变更的项目，或者虽已申报但未经核准的项目，市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、外汇管理、海关等部门不得办理有关手续，银行不得发放贷款。
第四章 监 督
第十七条 项目申报单位须对所有申报材料内容的真实性负责。
项目申报单位以分拆项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，市发展改革部门应撤销对该项目的核准，由此引起的一切责任由项目申报单位承担。对擅自开工建设的项目，依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第十八条 市发展改革部门应会同市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门，加强对社会投资项目的监督。
第十九条 市发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十条 市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、银行监管等职能部门及其工作人员应根据本办法履行职责。
第五章 附 则
第二十一条 本办法自2009年5月1日起施行。本办法实施以前颁布的市政府有关社会投资项目规定若与本办法不一致，以本办法为准。
韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第52号
《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》已经2008年8月28日韶关市人民政府第十二届23次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○八年九月二十五日
韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强国土资源市场管理，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地资源市场化配制机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易适用本规定。
第三条 中华人民共和国境内外的自然人、法人、其他组织，除法律法规另有规定者外，均可申请参加国有建设用地使用权的竞投、竞买。
委托人在招标拍卖挂牌及网上交易公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。
第四条 国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌及网上交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第五条 韶关市国土资源行政主管部门负责本市市区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易委托工作。韶关市国有土地使用权招标拍卖工作领导小组负责对本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动进行集体决策和监督。
县（市）行政区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易工作，在市监察部门和市国土资源行政主管部门的指导下由各县（市）国土资源行政主管部门组织实施。
第六条 韶关市国土资源储备交易中心接受本级国土资源管理部门委托，依职责负责本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作，各县（市）土地交易所负责本辖区内的招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作。
第七条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动，应当自觉服从本级国土资源行政主管部门的管理，并自觉接受国有土地使用权招标拍卖工作领导小组、纪检监察部门和社会公众的监督。
第八条 下列国有建设用地使用权交易，应在土地交易机构公开进行：
( 一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的；
（二）国有企业、集体企业和以公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让的；
（三）以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让的。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
（四）为实现抵押权而进行的国有建设用地使用权转让的；
（五）判决、裁定需要拍卖的国有建设用地使用权转让的；
（六）土地使用权人申请招标拍卖挂牌及网上交易的国有建设用地使用权转让的；
(七）法律、法规、行政规章规定应当招标拍卖挂牌及网上交易的其他情形。
工业用地的招标拍卖挂牌及网上交易依照《韶关市工业用地使用权招标拍卖挂牌实施办法》实行。未有规定的，参照本规定相关条款执行。
转让的国有建设用地使用权涉及到公共利益或申报转让价格低于标定地价的20%以上的，依照《韶关市土地储备办法》相关条款实施。
第九条 公告期限
招标、拍卖、挂牌、网上交易公告应在招标、拍卖、挂牌、网上竞价开始日前不少于20日发布，挂牌、网上竞价时间不少于10个工作日。
国有建设用地使用权公告由市、县土地交易机构在土地交易场所及其网站、中国土地市场网发布，并在当地主要报刊或电视台等媒体公开发布。
第十条 招标拍卖挂牌及网上交易公告应当包括下列内容：
（一）委托方的名称和地址；
（二）宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的方法；
（四）索取招标拍卖挂牌及网上交易文件的时间、地点及方式；
（五）招标拍卖挂牌及网上交易时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 公告期间，招标、拍卖、挂牌及网上交易文件做出修改的，土地交易机构应当发布补充公告。补充公告发布时间距招标拍卖挂牌及网上交易活动公告结束时间少于20日的，招标拍卖挂牌及网上交易公告时间相应顺延。补充公告按原公告发布渠道及时发布。发布补充公告的，市、县国土资源管理部门必须以书面形式通知已向交易机构索取资料的，及提交资料申请参加竞买的申请人。
第十二条 申请和资格审查
申请人可以单独申请，也可以联合申请。 申请人应在公告规定期限内交纳公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件提出竞买、竞投申请：
(一）法人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、法人单位有效证明文件；
3、法定代表人的有效身份及证明文件；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
5、保证金缴纳凭证;
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(二）自然人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、申请人有效身份证明文件；
3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
4、保证金缴纳凭证；
5、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(三）其他组织申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、表明该组织合法存在的文件或有效证明；
3、表明该组织负责人身份的有效证明文件；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
5、保证金缴纳凭证；
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(四）境外申请人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；
3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理的有效身份证明文件；
4、保证金缴纳凭证；
5、招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
境外申请人按照上述规定提交的有关申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件，应按规定由中华人民共和国驻该国、该地区大使馆或领事馆公证或认证；港、澳申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件应由中华人民共和国司法部授权的香港律师公证，并由中国法律服务（香港）有限公司加盖转递章。
上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
(五）联合申请的，应提交下列文件：
1、联合申请各方共同签署的申请书；
2、联合申请各方的有效身份证明文件；
3、联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同 》 时的受让人；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
5、保证金交纳凭证；
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(六）政府出让土地的，申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》;也可按约定直接与新公司签订 《国有建设用地使用权出让合同》。
（七）交易机构应当对公告规定的时间内收到的申请进行初审。挂牌及网上交易的，公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌、网上交易结束日前2天。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：
1、申请人不具备竞买资格的；
2、未按规定交纳保证金的；
3、申请文件不齐全或不符合规定的；
4、委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
5、法律法规规定的其他情形。
经审查，符合投标或竞买资格的，交易机构应当书面通知其参加招标拍卖挂牌及网上交易活动。
第十三条 申请人对招标拍卖挂牌及网上交易文件有疑问的，可以书面或者口头方式向委托人咨询。根据需要，招标拍卖挂牌及网上公开交易的组织者可以组织有意竞买人对拟公开交易地块进行现场踏勘。
第十四条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易必须建立监督人制度和公证制度。公开交易过程和结果应当进行公证。
土地交易机构对竞买资格的初审工作应当在监督人的监督及公证员的公证下进行。
监督人对申请人的资格审查进行终审。公开交易地块的委托人应当列席交易会场。
第十五条 竞买人竞得公开交易地块后，前期缴交的履约保证金不予退回自动转为成交价款；未竞得人的履约保证金，在公开交易工作结束后，由竞买人在五个工作日内向交易机构申请退还（不计利息）。
第十六条 招标拍卖挂牌网上交易活动结束后，委托人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌及网上交易的成交情况在土地有形市场或媒体公布。公示结果时不得向竞得人收取公示费用。
第二章 招 标
第十七条 招标可以采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的自然人、法人或其他组织投标。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的自然人、法人或者其他组织投标。
第十八条 交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织招标投标活动。
投标活动应当由主持人主持进行。
投标开始前，主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。
投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。
投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件投入指定的标箱。
第十九条 招标不得少三个竞投者，未达到最低竞投人数的，招标人应当终止招标活动，招标人可以重新组织招标或转换为拍卖、挂牌及网上交易方式。
第二十条 投标人向招标人递交的投标文件应包括以下内容：
（一）国有建设用地使用权投标书；
（二）投标人有效的营业执照副本；
（三）企业法定代表人证明书；
（四）法人代表身份证明复印件；
（五）以个人身份投标的，须提交身份证复印件；
（六）履约保证金转入招标人指定账户的证明材料；
（七）招标人认为应当提交的其他证明文件。
第二十一条 发出招标文件后，招标人对招标文件进行必要的澄清或修改的，按本规定第十一条办理；投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第二十二条 评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组成员从专家库中随机抽取。
评标小组应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审。
第二十三条 有下列情形之一者为无效标书：
( 一）投标文件未密封的；
( 二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；
( 三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；
( 四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；
( 五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；
( 六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。
第二十四条 国有建设用地使用权招标开标、评标按下列程序进行：
（一）点算标书；
（二）开启标书；
（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布为无效标书；
（四）评标和定标，确定中标人；
（五）对中标人发出《中标通知书》；
（六）中标结果公示；
第二十五条 招标人根据评标结果，确定中标人
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
按综合评标法确定中标人的，应由评标小组综合评分。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，确定为中标人。
第二十六条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标的原则和方法以及标底。
第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十八条 定标后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》。
第二十九条 《中标通知书》发出后，中标人因吊销营业执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标通知书》无效。
第三十条 招标中出现下列情形之一的,招标结果无效,土地行政主管部门可以另行组织招标:
(一)标底泄露或者投标人非法获知标底的;
(二)招标工作人员与投标人之间相互勾结,排挤竞争对手公平竞争的;
(三)投标人之间串通投标,故意压低或抬高标价的;
(四)弄虚作假或者有其他足以影响招标公正、公平进行行为的。
第三十一条 标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当以书面形式告知投标人。
第三章 拍 卖
第三十二条 拍卖交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当在土地招标拍卖挂牌主持人或拍卖师的主持下进行。
第三十三条 拍卖会参与竞买的主体不得少于三个，法律另有规定的从其规定。未达到最低竞买人数的，应当终止拍卖活动，拍卖人可以重新组织拍卖或转换为招标、挂牌及网上交易方式。
第三十四条 拍卖交易机构应当在公告中明确竞买登记时间，竞买登记时间应在拍卖会开始前，且不少于10分钟。
在竞买登记时间内，有意竞买人自行准备竞买登记资料，并一次性密封提交。
第三十五条 有意竞买人必须提交的资格审查资料：
（一）竞买申请书原件（必须清楚列明竞买登记单位名称和代理人；以单位名义申请购买的，竞买人须加盖公章；以个人名义申请购买的，个人须签名并加印指模）；
（二）履约保证金转帐凭证原件（银行已盖章）；
（三）代表竞买人现场举牌应价人员的身份证原件及竞买人授权委托书（原件）。
第三十六条 资格审查按本规定第十二条的规定进行，其他需提交资料按本规定第十二条进行补充。
第三十七条 有意竞买人应当对提交的资格审查资料及竞买申请书的承诺承担责任。有意竞买人提交资料后，不能通过补交或补正资料的方式参与资格审查。
第三十八条 有意竞买人未通过资格审查的，可提交复核申请，由监督人作出复核决定。
第三十九条 交易机构对符合资格的有意竞买人发给竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他竞买人有更高应价的，并符合竞价原则的，原应价即失去效力。
竞买人现场口头应价，符合竞价原则的，可以接纳其报价。
第四十条 交易机构应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第四十一条 拍卖会按下列程序进行：
（一）拍卖主持人宣布开始资格审查；
（二）拍卖主持人宣布有意竞买人到场情况以及资格审查情况，提示不符合资格的有意竞买人现场复核；
（三）拍卖主持人点算符合资格竞买人，发放竞买标志牌；
（四）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等；
（五）拍卖主持人宣布竞价规则拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。
（六）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；
（七）竞买人举牌应价或者报价；
（八）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；
（九）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，并当场宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。报价低于底价的，拍卖主持人可提示竞买人是否继续应价，如竞买人继续报价的，拍卖主持人应当接受。最高应价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。
第四十二条 拍卖设定底价的，主持人应当在拍卖前予以说明。委托人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。
第四十三条 拍卖成交的，委托人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》应当包括下列内容：
（一）委托人、竞得人的名称（姓名）、地址；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖成交时间、地点及价款；
（四）违约责任及争议解决方式；
（五）其他需要约定的事项。
第四十四条 符合本规定“第八条”的国有建设用地使用权转让，转让方或享有土地处置的权利人、司法机关可以委托拍卖机构拍卖，也可以单独委托土地交易机构拍卖。接受委托的拍卖机构应当主动联系土地交易机构联合拍卖并接受土地交易机构的鉴证管理，拍卖机构与土地交易机构应当遵守依据本规定制定的拍卖规则。
拍卖机构与土地交易机构制定的拍卖规则应在拍卖会开始前告知委托人。
第四章 挂 牌
第四十五条 在挂牌公告规定的挂牌起始日，委托人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划指标要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易地点挂牌公布。
第四十六条 有意竞买人按本规定第十二条规定提交申请材料，并按挂牌公告的要求办理竞买登记手续。
第四十七条 挂牌交易方案经批准后，按下列程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，土地交易机构将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的场所挂牌公布。挂牌地块设有底价的，应当在挂牌交易方案中说明，挂牌期间主持人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；
（二）有意竞买人应按要求提交申请竞买资料，土地交易机构应对有意竞买人资格进行审查，并接受监督人的监督和公证员的公证。
（三）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（四）主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（五）主持人继续接受新的报价；
（六）主持人在挂牌公告规定的挂牌竞价截止时间确定竞得人。
第四十八条 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。竞买人报价有下列情形之一的，视为无效报价：
(一）报价单未在挂牌期限内提交的；
(二）不按规定填写报价单的；
(三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；
(四）报价不符合报价规则的；
(五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。
第四十九条 主持人确认报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。
第五十条 挂牌截止时间应当由主持人宣布。设有底价的，委托人应当在挂牌截止30分钟前将密封的挂牌底价交给主持人，主持人现场打开密封件。竞买人应当列席挂牌现场，主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。
第五十一条 主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人申请竞价的，主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：
(一）最高挂牌价格不低于底价的，并符合挂牌文件规定的，挂牌主持人宣布挂牌成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；
(二）最高挂牌价格低于底价的，主持人宣布挂牌交易不成交。
五十二条 在挂牌截止时间前有两个或两个以上竞买人申请现场应价的，即转为现场竞价。
第五十三条 现场竞价按下列程序举行：
(一）主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价。
(二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。
(三）主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。
(四）主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。确定竞得人的原则为价高者得。成交结果对竞得人和委托人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，主持人宣布现场竞价终止。
在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌底价者除外。
第五十四条 确定竞得人后，委托人与竞得人当场签订《挂牌成交确认书》。
第五章 网上交易
第五十五条 交易机构在互联网及当地主要媒体上发布网上交易公告。
第五十六条 网上交易实行会员竞买制。有意竞买人参加网上竞价前必须注册成为网上交易会员，申请会员时所提供的证明材料必须真实、有效。
有意竞买人进行网上注册并经电子认证后成为会员，会员应遵守国家有关法律法规及《网上交易会员守则》。网上交易成交后，网上交易系统按会员提交的证明材料确定竞得人。
第五十七条 会员按网上交易公告的要求支付履约保证金，在网上交易系统确认履约保证金到帐信息后，赋予会员竞买资格。
第五十八条 有竞买权的会员通过网上交易系统在起始价基础上报价。初次报价不得低于起始价，每次报价必须按照不低于加价幅度进行，报价一经提交并经网上交易系统确认即视为报价有效，不得撤回。
第五十九条 网上交易的时间以网络交易服务器的时间为准。
第六十条 国有建设用地使用权网上交易期限截止时，系统自动根据下列条件确定竞得人：
（一）在交易期限内只有一个会员报价，其报价等于或高于底价，即为竞得人；
（二）在规定的交易期限截止时前5分钟内，仍有会员提出新的更高报价的，系统对网上交易的宗地自动转为网上限时竞价过程，网上限时竞价是以各会员的最新报价时间为起始时间，系统限时在5分钟内接受会员的报价，每接受一次新的报价，系统将报价截止时间顺延5分钟，如在限时5分钟内无人再报价，5分钟后系统将以最后的报价确定为最高报价，同时停止接受新的报价。确定竞得人方式为价高者得。
（三）在网上交易期限内，无人应价或者会员的报价低于底价或不符合其他条件的，网上交易活动终止，委托人收回该宗土地。
第六十一条 交易截止时，系统以最高报价确定竞得人，同时以电子邮件的方式发送《网上交易成交通知书》给竞得人，竞得人须立即查收；竞得人无法收到《网上交易成交通知书》的，应及时告知土地交易机构。
第六十二条 市辖区内竞得人持《网上交易成交通知书》在5个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》；市辖区外竞得人持《网上交易成交通知书》在15个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》。
第六章 罚 则
第六十三条 竞得人或中标人不按规定签订《成交确认书》或《中标通知书》的，应当承担法律责任。竞得人或中标人拒绝签订《成交确认书》或《中标通知书》也不能对抗成交结果的法律效力。
第六十四条 中标人或竞得人不按《中标通知书》或《成交确认书》规定的条款履行义务的，视为违约，国土资源行政管理部门可取消其中标、竞得资格，所交保证金不予退还。中标人或竞得人须赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用，该宗地由委托人重新组织招标拍卖挂牌或网上交易。如另行招标拍卖挂牌或网上交易的成交价低于原中标或竞买成交价的，原中标人或竞得人须按实际差额支付赔偿金。
中标人或竞得人按规定期限付清成交价款，委托人未按约定提供交易标的的，中标人或竞得人有权申请解除竞得资格。
第六十五条 上级国土资源管理部门、纪检监察部门对下级国土资源管理部门组织的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动进行监督，并对不符合规范的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动予以纠正或制止；对违反法律、法规和本规定的招标拍卖挂牌及网上交易活动经报同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效。
第六十六条 投标人或竞买人提供虚假文件、隐瞒事实或通过行贿、恶意串通等非法手段参与招标拍卖挂牌网上交易活动的，可取消其投标或竞买资格；已经中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，并收回其获得的国有建设用地使用权；造成损失的，应当依法赔偿；对有关责任人依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十七条 国土资源行政管理部门工作人员和土地交易机构工作人员在招标拍卖挂牌网上交易中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十八条 本规定自2008年11月1日起施行，有效期5年。
