内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区地方煤矿安全生产驻矿承包责任制实施办法（试行）》的通知
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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区地方煤矿安全生产驻矿承包责任制实施办法（试行）》的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区地方煤矿安全生产驻矿承包责任制实施办法（试行）》的通知
内政办发〔2008〕29号 2008年4月10日
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区地方煤矿安全生产驻矿承包责任制实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
内蒙古自治区地方煤矿安全生产
驻矿承包责任制实施办法(试行)
第一条 为进一步加大煤矿安全生产工作力度，确保全区煤矿安全生产形势稳定好转，杜绝煤矿重特大事故发生，根据煤矿安全生产有关法律法规，制定本办法。
第二条 全区地方井工煤矿安全监管(察)工作实行监管和监察人员驻矿承包责任制。
驻矿监管、监察人员(以下简称驻矿员)对所驻井工煤矿实行安全承包，负责所驻煤矿安全生产监督职责；盟市、旗县煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局对本行政区域内煤矿安全生产工作负全责；自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局对全区煤矿安全生产工作负总责。
第三条 自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局负责全区驻矿员的资质认定、监督管理、轮岗交换工作和表彰奖励资格的审核，失职驻矿员惩处的审核，煤矿安全检查方案的审定。
驻矿员、各级派出机构和自治区煤炭工业局、内蒙古煤矿安全监察局，通过内蒙古自治区安全生产事故隐患排查信息网和内蒙古煤矿安全监察局局域网进行日常联系，并每月逐级上报各项安全工作的进展情况。
由自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局另行制定《全区井工煤矿驻矿承包责任制管理细则》，确定驻矿员管理办法、轮岗制度和明确自治区、盟市、旗县三级煤矿监管部门及各级煤矿安全监察机构的相关处、科、室之间横向、竖向联合工作机制。
第四条 盟市煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局依据本办法制定本行政区域内《驻矿员监管(察)实施方案》，报自治区煤炭工业局、内蒙古煤矿安全监察局联合审批后实施。旗县煤矿安全监管部门和煤矿安全监察室，依据盟市制定的《驻矿员监管(察)实施方案》，制定本行政区域内《驻矿员工作制度及考核办法》，经盟市煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局联合审批后实施，报自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局备案。
《驻矿员监管(察)实施方案》和《驻矿员工作制度及考核办法》中，必须明确驻矿员姓名、所驻煤矿矿名、控制指标和职责、奖惩等内容，以及隐患排查、安全检查等量化指标，同时填报《驻矿员所驻煤矿控制指标明细表》。
第五条 按照国家下达我区的煤矿生产死亡人数控制指标，考核自治区煤矿安全生产状况；按照自治区分解下达盟市的死亡人数控制指标考核各盟市；按照盟市《驻矿员监管(察)实施方案》中分解下达旗县的事故起数、死亡人数等相关控制指标考核各旗县。
旗县制订《驻矿员工作制度及考核办法》中，按照盟市下达的煤矿事故起数、死亡人数等安全控制指标，细化扩展为伤害事故、瓦斯超限、非法建设、非法经营、非法生产、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律、超能力、超强度、超定员和重特大隐患等量化指标，分解下达到每个煤矿并逐项落实到每位驻矿员，考核驻矿员及煤矿。
第六条 驻矿员由盟市、旗县煤矿安全监管部门的监管人员和煤矿安全监察分局的监察人员组成。驻矿员必须持有自治区人民政府或国家安全生产监督管理总局颁发的行政执法证件，持证执法。驻矿员组成驻矿监督小组，每个驻矿监督小组驻矿监管(察)3至6处井工煤矿。驻矿员和驻矿监督小组对煤矿依法进行安全监管(察)。
第七条 事故多发煤矿、高瓦斯矿井、上年发生事故的矿井和非综合机械化采煤的矿井是驻矿监督重点，应平均每处煤矿派驻1名驻矿员；综合机械化采煤的煤矿，可按3处煤矿平均派驻1名驻矿员。
第八条 驻矿员参与煤矿隐患排查治理措施的制定，具有监督落实权和治理完毕的认定权；具有复产(工)的否决权、停产整顿的决定权、提交政府依法关闭的建议权；有责任参加煤矿班前会、安全技改研讨会和隐患排查治理工作，且具有否决、认定和上报权。
第九条 驻矿员负责落实旗县煤矿安全监管部门和煤矿安全监察室的安全指令，同时接受派驻单位监督；驻矿员要及时将隐患排查治理和日常安全检查情况，报旗县煤矿安全监管部门和煤矿安全监察室；凡查出“三非”、“三违”、“三超”和水、火、瓦斯等重大安全隐患的，要立即下达停产指令，并及时上报处理意见。
第十条 驻矿员要严格按照煤矿安全法律法规，文明执法，公正执法，不得干预煤矿企业正常生产经营。
第十一条 完成控制指标的驻矿员，应当给予表彰奖励。煤矿安全监察分局的驻矿员奖励资金，通过内蒙古煤矿安全监察局和自治区煤炭工业局共同考核并联合报文，由自治区财政厅拨付至内蒙古煤矿安全监察局，经内蒙古煤矿安全监察局发放；地方煤矿安全监管部门的驻矿员奖励资金，通过盟市、旗县煤矿安全监管部门和煤矿安全监察分局、煤矿安全监察室的同级考核并联合报文，由同级财政部门拨付至派驻单位，经派驻单位发放。
第十二条 除按自治区规定予以奖励外，鼓励盟市、旗县和各级煤监机构对恪守职责、严格执法的驻矿员另行给予奖励，由各级政府和煤监机构制定细则予以实施。
第十三条 未完成安全控制指标的驻矿员，不予以奖励。
第十四条 煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、驻矿监督小组、驻矿员不执行驻矿工作制度、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级机关或监察机构依法对相关负责人、负直接责任的驻矿员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自公布之日起实施。
第十六条 本办法由自治区煤炭工业局和内蒙古煤矿安全监察局负责解释。
附件： 1.2008年各盟市井工煤矿控制指标分解表
（略）
2.驻矿员所驻煤矿控制指标明细表（略）
辽宁省行政权力公开运行规定
辽宁省人民政府
第273号
《辽宁省行政权力公开运行规定》业经2012年4月16日辽宁省第十一届人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。
省长陈政高
二○一二年四月二十七日
辽宁省行政权力公开运行规定
第一条 为了规范行政权力公开运行，监督行政机关依法履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进勤政廉政建设，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于省、市、县（含县级市、区，下同）政府及其所属部门，乡（镇）政府，经法律、法规、规章授权或者委托行使行政权力的机关和其他组织，实行垂直管理和双重管理部门（以下统称行政机关）的行政权力公开运行工作。
第三条 监察机关负责对行政权力公开运行工作的组织协调和检查指导。
政府法制部门负责对行政机关行使行政权力的过程依法进行监督。
机构编制管理机关、政府法制部门负责对《行政职权目录》和《行政权力运行流程图》进行审核确认。
政府信息公开工作主管部门负责行政权力运行信息公开的指导和监督。
第四条 行政机关是行政权力公开运行的责任主体，指定专门机构负责本机关行政权力公开运行的具体工作。
第五条 政府及有关部门建立行政问责和绩效考核管理制度，将行政权力公开运行工作纳入政府绩效、目标绩效、行政执法责任制等考核评价体系。
第六条 政府及有关部门应当加强电子政务建设，为行政权力公开运行提供技术保障。
第七条 行政机关的行政权力应当制作成权力公开运行工作手册，并在政府网站、政府公共行政服务中心、网上政务大厅、办事窗口等向社会公开后，方可行使。
向社会公开的行政权力，不得违反国家有关保密的规定。
第八条 行政机关应当编制《行政职权目录》、制作《行政权力运行流程图》，并根据法律、法规和规章等情况变化及时修订。
第九条 行政机关编制《行政职权目录》，坚持名称规范、类别准确、依据完整，列明行使行政权力的责任主体、职责权限及行政权力的名称、类别和依据。
第十条 行政机关制作《行政权力运行流程图》，坚持依法规范、体现高效便民、突出监督制约，载明行政权力行使的依据、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、受理举报途径及方式等内容。
第十一条 有下列发生行政权力变更情形的，行政机关在变更之日起10个工作日内向政府法制部门和机构编制管理机关提出变更《行政职权目录》和《行政权力运行流程图》申请：
（一）行政权力依据的法律、法规、规章和规范性文件颁布、修订、废止的；
（二）机构职能调整的；
（三）其他依法应当变更情况的。
第十二条 政府法制部门和机构编制管理机关在收到行政机关行政权力变更申请之日起10个工作日内反馈审核确认结果。
行政机关在收到反馈结果之日起3个工作日内向社会公开，并将需要在政府网站公开的行政权力信息报送政府信息公开工作主管部门。
政府信息公开工作主管部门在收到行政机关报送的行政权力信息之日起3个工作日内组织行政机关在政府网站公开。
未经政府法制部门和机构编制管理机关审核确认的《行政职权目录》和《行政权力运行流程图》，不得向社会公开。
第十三条 政府法制部门通过监督法律、法规、规章的实施情况、确认行政执法主体资格、检查行政执法行为、协调行政执法争议、推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究等方式，规范行政权力行使并依法进行监督。
第十四条 行政机关应当查找行政权力运行廉政风险、制定防控措施、实施预警处置，建立和完善廉政风险防控管理机制。
第十五条 行政机关应当定期对行政权力的公开运行情况和效果进行评估。
第十六条 行政机关应当将涉及公民、法人和其他组织权益的行政许可、非行政许可审批等公共服务管理事项纳入政府公共行政服务中心集中公开办理。
第十七条 公民、法人和其他组织认为行政机关违反本规定，未依法履行行政权力公开运行工作职责的，可以向监察机关、政府信息公开工作主管部门、政府法制部门或者法律、法规规定的其他有关机关举报。
收到举报的机关应当及时调查处理，并将处理情况以书面形式及时告知举报人。
第十八条 行政机关违反本规定，有下列行为之一的，由监察机关、政府法制部门根据情节轻重作出处理。情节较轻的，责令限期改正；情节严重的，给予通报批评；情节特别严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按规定编制《行政职权目录》和制作《行政权力运行流程图》，或者未及时修订的；
（二）未按规定向社会公布相关信息的；
（三）未按规定公开行使行政权力的；
（四）未按规定将行政许可、非行政许可审批等公共服务管理事项纳入政府公共行政服务中心集中公开办理的；
（五）其他违反本规定的行为。
第十九条 本规定自2012年6月1日起施行。
监察部聘请特邀监察员办法
监察部
监察部聘请特邀监察员办法
(1991年7月18日监察部第五次部长办公会讨论通过1991年12月24日监发〔1991〕16号发布自发布之日起施行)
第一条 为密切联系人民群众，充分发挥人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督作用，根据《中华人民共和国行政监察条例》第十二条的规定，制定本办法。
第二条 特邀监察员是监察部根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体、企业、事业单位中聘请、本人又自愿应聘的兼职监察人员。
第三条 特邀监察员的条件
(一)坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义事业；
(二)热心监察工作，具有一定的政策水平、法律知识和与监察工作相关的专业知识，以及较为丰富的工作经验；
(三)实事求是，公正廉洁，联系群众；
(四)身体健康。
第四条 特邀监察员的主要职责
(一)了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况；
(二)反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告，以及法律、法规规定的应由监察部受理的申诉；
(三)参与讨论研究和起草与行政监察有关的法规、政策，对行政监察工作提供咨询；
(四)参加执法监察或案件调查工作；
(五)反映人民群众对监察机关建设和执法情况的意见和要求；
(六)办理监察部委托的其他监察事项。
第五条 特邀监察员的权利
(一)根据工作需要查阅有关文件和资料；
(二)参加或列席有关会议；
(三)了解所反映和转递的检举、控告和申诉的办理情况；
(四)获得有关的书刊、资料；
(五)参加行政监察理论和业务知识的学习；
(六)获得履行职责所必须的工作条件。
第六条 特邀监察员的义务
(一)调查研究，实事求是，依法办事；
(二)维护国家和人民利益，同违法违纪行为作斗争；
(三)遵纪守法，廉洁奉公；
(四)遵守监察机关的工作制度，保守国家秘密。
第七条 聘请特邀监察员，要与有关主管机关协商，或者经由群众推选，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察部审定后，颁发聘书。
第八条 特邀监察员的聘任期限每届三年；聘任期满后，因工作需要，并征得本人及其所在单位同意，可以续聘，连续聘任一般不超过二届。
第九条 特邀监察员不脱离原工作岗位，工资、奖金、福利等由原单位负责。在其参加监察部组织的工作时，由监察部根据有关规定给予补贴。
第十条 监察部指定专门机构或专人负责特邀监察员的组织管理工作
(一)组织特邀监察员参加有关会议和活动，阅读文件和参加业务培训；
(二)定期或不定期走访特邀监察员和召开座谈会，总结交流工作经验，及时了解、反映他们对行政监察工作的意见、建议和要求，做好联络和服务工作；
(三)建立与特邀监察员所在单位的联系，及时通报特邀监察员参与行政监察工作的情况，取得他们对特邀监察员工作的支持。
第十一条 对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励。
第十二条 对于打击报复特邀监察员的，由监察部或会同其所在机关按照国家有关规定予以严肃处理。
第十三条 对犯有违法违纪行为的特邀监察员应予以解聘。
第十四条 省、自治区、直辖市监察厅(局)根据本地区实际情况，参照本办法制定聘请特邀监察员、人民监察员等兼职监察员的具体办法。
第十五条 本办法由监察部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
