深圳市人民政府关于印发深圳市扶持远洋渔业发展若干规定的通知

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最高人民法院


最高人民法院印发《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》的通知

法发〔2008〕6号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
　　现将《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》印发给你们，请结合审判工作实际执行。
　

　　2008年1月11日



最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)


　　为客观、公正评价人民法院审判工作，加强人民法院审判管理，强化监督，提高审判质量，根据《人民法院第二个五年改革纲要》，现就在人民法院试行开展案件质量评估工作提出如下意见。


　　一、统一思想，更新观念，深刻认识人民法院案件质量评估工作的重要意义
　　1．建立科学、统一的人民法院案件质量评估体系是《人民法院第二个五年改革纲要》中的一项重要内容。“案件质量评估”是按照人民法院审判工作目的、功能、特点，设计若干反映审判公正、效率和效果各方面情况的评估指标，利用各种司法统计资料，运用多指标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综合指数，对全国各级人民法院案件质量进行整体评判与分析。这项工作对于正确把握审判形势、总结审判经验、增强审判能力、改进审判工作、推动国家法治化建设进程，具有重要意义。
　　2．建立人民法院的案件质量评估体系，有利于人民法院自觉接受人大和社会的监督，实现对人民法院审判工作的客观、科学、公正评价；有利于加强上级法院对下级法院的指导和监督；有利于人民法院各项改革措施的科学决策和正确实施；有利于提高审判人员的素质，增强审判工作责任心，促进审判工作的良性循环。
　　3．通过评估体系能够确立人民法院审判质量的量化标准，建立法院内部全新的动态监督机制和科学化审判管理，能够分析影响审判质量的各种因素，从而为各级人民法院审判决策和管理提供完整、详细的参考依据，推动法院审判质量的全面提高。
　　4．通过评估体系指标之间的关联、制约和综合指数的协调和整合作用，能够进一步加强人民法院审判工作的科学化管理，最大化地实现审判的公正与效率。


　　二、尊重科学，遵循规律，努力构建公正合理的案件质量评估体系
　　5．案件质量评估应当坚持正确导向，节约诉讼成本，避免片面追求高指标、妨碍审判独立、损害当事人诉讼权利和其他合法权益。应当坚持管理民主的思想，要把数据收集、汇总、整理过程公开，确保评估具有良好的客观性、预期性和公信力。
　　6．适应评估目的多元化的要求，采用模块化的指标设计方法，除对审判质量进行综合评估外，通过评估指标、评估指数的转换和组合，实现对诉讼和执行各环节、各类审判的评估，以及对法官办案质量的评估。
　　7．评估指标体系是根据审判工作管理的需要，划分为审判公正、审判效率、审判效果3个二级指标。二级指标由33个三级指标组成。
　　各级人民法院可以根据实际情况增加或者减少指标。
　　8．审判公正指标11个，由立案变更率，一审陪审率，一审上诉改判率，一审上诉发回重审率，生效案件改判率，生效案件发回重审率，二审开庭率，执行中止终结率，违法审判率、违法执行率，裁判文书质量指标组成。
　　9．审判效率指标11个，由法定期限内立案率，法院年人均结案数，法官年人均结案数，结案率，结案均衡度，一审简易程序适用率，当庭裁判率，平均审理时间与审限比，平均执行时间与执行期限比，平均未审结持续时间与审限比，平均未执结持续时间与执行期限比指标组成。
　　10．审判效果指标11个，由上诉率，申诉率，调解率，撤诉率，信访投诉率，重复信访率，实际执行率，执行标的到位率，裁判主动履行率，一审裁判息诉率，公众满意度指标组成。
　　11．在评估中，可以运用数量研究方法，通过专门计算机程序编制案件质量评估综合指数、二级指数和三级指数，以及诉讼和执行各环节，刑事、民事、行政各部门审判的类型指数。
　　12．最高人民法院根据评估目的、审判工作的特点，参考全国法院近年评估指标的平均值、最大值和最小值，确定评估指标的合理值、警示值。
　　13．权数是反映某一指标在综合评估体系中重要性程度的数值。最高人民法院根据评估目的和指标的重要性程度、可能产生的负面影响，以及数据来源的可靠性等因素合理确定评估指标的权数。
　　各级人民法院可以根据本院的工作重点，适当调整评估指标的权数。
　　14．最高人民法院对案件质量综合指数通过调整系数进行修正。以解决各地社会经济发展不平衡影响评估客观性的问题。
　　三、健全机构。理顺关系。努力提高案件质量评估水平
　　15．最高人民法院案件质量评估工作由研究室负责，地方各级人民法院根据需要，可以设立或者由相应的管理机构负责。评估管理机构，负责评估指标设计、数据收集整理、评估指数编制和评估结果通报、分析等工作。
　　各级人民法院相关部门和人员应当积极配合，支持评估工作。
　　16．上级人民法院负责组织、指导下级人民法院的评估工作，可以对本院及本辖区法院的案件质量进行评估。
　　各级人民法院负责本院评估数据的收集、整理、分析，定期上报评估基础信息。
　　17．充分发挥审判流程管理、个案评查、法律文书评查、司法统计的作用，做到分工合理，职责互补，数据共享，保证评估的客观真实性。
　　18．案件质量评估根据下列来源和途径收集评估指标的数据：
　　(1)评估数据以审判流程管理、法律文书、统计台账、司法统计报表、纪检统计报表等审判和执行工作及其监督、管理活动中生成的信息为依据。
　　(2)评估公众满意度，可以根据需要由各级法院组织或者委托民间调查机构对人大代表、政协委员、廉政(形象)监督员和当事人及其代理(辩护)律师、社会公众进行问卷调查收集。
　　(3)评估指标涉及的社会经济数据，以上一年度政府《统计年鉴》为准。
　　19．各级人民法院应当建立规范的法律文书数据库和统一的统计台账，作为评估数据真实性核查的依据。记载审判过程和结果的法律文书和统计台账应当从审判流程管理信息中由计算机自动提取、生成。没有实行审判流程网络管理的，法律文书进入案件信息数据库，案件信息的提取和统计数据的生成与案件审判、执行过程同步完成，并保证与案卷记载情况完全一致。
　　四、创新机制，完善制度，全面发挥评估机制的作用
　　20．建立和完善与审判工作发展和审判管理需要相适应的司法统计制度．统一司法统计指标的名称、统计口径、统计时间、计算方法和计量单位。
　　21．加快数据积累，建立以案件质量评估指标体系为核心，反映审判工作、队伍建设、司法保障等基本情况为主要内容，涵盖社会、政治、经济、文化各方面情况的计算机数据库，为评估提供数据支持。
　　22．评估实行信息化管理，评估指标的数据采集、整理、传输和指数编制由计算机自动完成和实时更新，避免和减少人为因素对评估的干扰。 评估计算机管理软件由最高人民法院统一开发。
　　23．各级人民法院应当按照最高人民法院的要求，定期将载有审判过程和结果的各类法律文书及统计报表逐级上报。上报的信息应当做到完鼙、真实、全面、准确。具备网络传输条件的法院通过网络上传．不具备网络传输条件的法院刻录光盘上报。
　　24．最高人民法院每半年和年度对评估数据和评估指数进行分析，形成全国法院案件质量评估分析报告；对高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院的案件质量情况进行总结，定期反馈各级人民法院案件质量评估情况．
　　25．由Ⅱ强评估数据核查。通过法律的内在规定性和司法统计指标之间的关联性，对评估数据的真实性进行核查。核实的评估数据与上报数据不一致的，报表单位应当说明理由，经上级法院审核批准予以更正，并按误差率对上报数据进行修正。
　　26．建立、落实评估数据核查制度和违法统计举报制度。最高人民法院每年组织一次司法统计数据专题检查，随机选择若干评估指标，对其数据的真实性进行核实。
　　司法统计数据的核查情况和违法统计的查处情况应当于核查结束后在全国法院进行通报。
　　为追求评估指数弄虚作假．虚报、瞒报、篡改统计数据，情节严重、影响恶劣的．依据有关规定由纪检、监察部门给予党纪和行政处分。
　　27．评估在法院管理中是一项全新的工作。评估结果是人民法院审判工作情况的综合反映，是进行审判工作管理、决策和评价考核各级人民法院的重要依据之一。各级法院应当正确对待评估结果，高度重视评估数据的综合利用，定期分析评估反映的情况和问题，查技工作薄弱环节，加强监督指导，不断改进审判工作。
　　在评估工作中，要注意收集意见，总结经验，特别是要注重对评估指标、权数及评估方法、综合指数的利用等方面进行研究，提出适合法院管理、有利科学评估的意见和建议，上报最高人民法院，推动评估工作不断发展。
广东省东莞市人民政府


东府办[2003]83号
关于印发《东莞市行政责任追究申诉暂行办法》、《东莞市行政机关诫勉教育暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位，省属有关单位：
　　《东莞市行政责任追究申诉暂行办法》和《东莞市行政机关诫勉教育暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○三年十一月十三日


东莞市行政责任追究申诉暂行办法

第一条 为保障机关工作人员的合法权益，根据市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的精神，制定本办法。
第二条 市监察局负责受理机关工作人员对责任追究的认定或处理决定不服的申诉。
第三条 受理对责任追究的认定或处理决定不服的申诉，要坚持实事求是、有错必纠的原则。
第四条 在申诉受理期间，不停止处理决定的执行。
第五条 申诉的提起和受理。
　　受责任追究的责任人对责任追究的认定或处理决定不服的，可在收到处理决定之日起30日内，向市监察局提出申诉。申诉人应提交申诉书，并附责任追究处理决定书复印件。申诉书应载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、单位、住址、联络办法等；
（二）作出责任追究决定的机关名称和时间；
（三）申诉的请求和事实理由；
（四）提出申诉的日期。
　　市监察局应在收到申诉材料次日起10日内，对符合上述规定的，予以受理并告知申诉人；对不符合上述规定的，应书面告知申诉人，并说明理由。
第六条 复审。
（一）市监察局收到受责任追究的责任人的申诉材料后，进行复审。
（二）复审决定应当在受理后一个月内作出。因特殊原因，经本级政府批准，可延长复审期限，但最长不得超过一个月。复审决定为最终决定。
（三）复审调查可要求作出责任追究的单位提供原有相关调查资料。认为需要对原调查处理材料进行补充或需要补办手续的，可通知其补充调查或补办手续，也可由复审部门自行调查。
（四）复审决定经市监察局批准生效，并应抄送同级组织、人事部门备案。
第七条 复审决定书必须送达申诉人，并抄送申诉人所在单位。申诉人必须在送达回执上签名（盖章）和填上收到日期。
第八条 本暂行办法自发布之日起施行。

东莞市行政机关诫勉教育暂行办法

　　根据市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的规定和1998年中纪委第二次全会关于“对有一般错误的干部，要批评教育，做好思想教育工作”的精神，制定本操作办法。
一、诫勉教育的目的
　　诫勉教育，主要是对群众反映的行政机关工作人员违反首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等政风建设、行政效能制度，受到有效投诉或被检查发现的一般错误问题进行批评教育，以及时纠正错误，改进工作，教育干部。
二、诫勉教育的方式
（一）口头方式，即谈话。根据群众举报的问题与当事人进行谈话。
（二）书面方式，即发《诫勉教育通知书》。将群众反映的主要问题摘抄给当事人，要求当事人根据《诫勉教育通知书》的内容，用书面形式予以回答。
三、诫勉教育的步骤
（一）根据群众反映的问题，由当事人所在机关的效能投诉中心提出拟办意见，报该机关分管领导批准后办理。
（二）按照拟办意见进行谈话或发《诫勉教育通知书》。
四、诫勉教育的程序
（一）谈话的程序
　　对单位中层及以下工作人员的谈话，一般由本单位的机关效能投诉中心领导进行，机关效能投诉中心派人参加并做好记录。对副职领导的谈话，由行政一把手进行。对行政一把手的谈话，由分管市领导进行。
　　在与当事人谈话时，应向被谈话人说明群众反映的主要问题（不得将群众来信交给被谈话人看或泄露举报人的情况）及谈话的用意和目的；要求被谈话人就有关问题作出实事求是的说明；对谈话中涉及的重要问题需要被谈话人作出书面说明；谈话时要做好谈话笔录，并要求被谈话人签名。谈话结束时要提醒被谈话人正确对待群众举报，不准追查和打击报复举报人；要求被谈话人对谈话内容的真实性负责，不得隐瞒。
　　对当事人谈话结束后，应根据谈话情况和被谈话人的书面说明材料及整改情况，报相应领导审阅后，作出处理决定。处理决定按照市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的相应规定作出。
（二）《诫勉教育通知书》操作程序
　　由本单位机关效能投诉中心的经办人员根据领导批示，对来信来访（或电话举报）反映的主要问题进行摘抄，制成《诫勉教育通知书》，经机关效能投诉中心领导或本单位领导审阅后直接送达当事人，当事人应根据《诫勉教育通知书》的内容，用书面形式予以回答。
　　本单位机关效能投诉中心收到当事人对《诫勉教育通知书》的书面回答后，报相应领导审阅，作出处理决定。处理决定按照市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》（东府[2003]85号）的相应规定作出。
五、接受诫勉教育的人员对处理结果不服的，可在收到处理决定之日起30日内向市监察局提出申诉。
六、对机关工作人员诫勉教育的结果，要书面报市机关效能投诉中心备案。
七、本办法自公布之日起施行。