中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
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中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
（1991年1月11日政协第七届全国委员会常务委员会第十二次会议通过，1994年10月8日政协第八届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本条例。
第二条 提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务。
第四条 提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。
第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。
第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。
第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。
第二章 提案委员会
第八条 每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第九条 提案委员会的职责：
（一）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；
（二）依照本条例的规定，组织征集提案；
（三）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；
（四）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；
（五）向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作；
（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门反映重要意见和建议；
（七）组织提案工作的宣传报道；
（八）加强与中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、政协全国委员会办公厅、中央军委办公厅以及各承办单位的联系；
（九）加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协其他专门委员会的联系与协作；
（十）加强与地方政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验，指导工作。
第十条 对于在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位，提案委员会可以报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第十一条 以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。
第十二条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。
第十三条 提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。
第三章 提案的提出
第十四条 提案的提出方式：
（一）政协全国委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；
（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；
（三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；
（四）政协全国委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。
第十五条 提案的基本要求：
（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；
（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；
（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；
（四）提案必须按照规定的格式提交。
第十六条 提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。
第四章 提案的审查和处理
第十七条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。
第十八条 有下列情形之一的，不予立案：
（一）涉及党和国家秘密的；
（二）国家明令禁止的；
（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；
（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
（六）属于学术研讨的；
（七）为本人或亲属解决个人问题的；
（八）宣传、推介具体作品、产品的；
（九）指名举报的；
（十）内容空泛、没有具体建议的。未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门处理或参考。
第十九条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
第二十条 政协全体会议期间，经审查立案的提案，由政协全国委员会召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由提案委员会及时送交有关单位承办。
第五章 提案的办理
第二十一条 承办提案的中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。
（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。对不予采纳的，要说明情况。
（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。中共中央有关部门承办的提案，办理复文抄送中共中央办公厅；政府部门承办的提案，办理复文抄送国务院办公厅；军队有关部门承办的提案，办理复文抄送中央军委办公厅。所有办理复文均须抄送政协全国委员会提案委员会。
(三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。
（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的办理。
（五）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，应先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。
（七）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。
第二十二条 对提案中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的，可以选作重点提案，进行重点办理。
第二十三条 对于重点提案，可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。
第二十四条 党派、人民团体、政协专门委员会的提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席，并可以提出督办建议。
第六章 附 则
第二十五条 本条例经政协第十届全国委员会常务委员会审议通过后实行。
第二十六条 政协各级地方委员会可以根据本条例，结合实际情况，制定相应的规定。
教育部、国家语委关于印发《普通话水平测试大纲》的通知
教育部、国家语委
教育部、国家语委关于印发《普通话水平测试大纲》的通知
（2003年10月10日）
教语用〔2003〕2号
为进一步提高推广普通话工作的制度化、规范化、科学化水平，完善普通话水平测试系统，现将依据《普通话水平测试管理规定》（教育部令第16号）和《普通话水平测试等级标准》（国语[1997]64号）制定的《普通话水平测试大纲》印发你们，自2004年10月1日起施行。
《普通话水平测试大纲》是国家实施普通话水平测试的依据，各级测试机构和普通话水平测试员要严格执行，以确保测试质量。
为方便实施《大纲》，国家测试机构将编写相应的指导用书。各级测试机构应根据《大纲》对普通话水平测试员进行培训，并开展科学研究。
请将执行《大纲》的情况和建议报教育部语言文字应用管理司。联系电话：010-66097030
普通话水平测试大纲
根据教育部、国家语言文字工作委员会发布的《普通话水平测试管理规定》《普通话水平测试等级标准》，制定本大纲。
一、测试的名称、性质、方式
本测试定名为“普通话水平测试”(PUTONGHUA SHUIPING CESHI，缩写为PSC)。
普通话水平测试测查应试人的普通话规范程度、熟练程度，认定其普通话水平等级，属于标准参照性考试。本大纲规定测试的内容、范围、题型及评分系统。
普通话水平测试以口试方式进行。
二、测试内容和范围
普通话水平测试的内容包括普通话语音、词汇和语法。
普通话水平测试的范围是国家测试机构编制的《普通话水平测试用普通话词语表》《普通话水平测试用普通话与方言词语对照表》《普通话水平测试用普通话与方言常见语法差异对照表》《普通话水平测试用朗读作品》《普通话水平测试用话题》。
三、试卷构成和评分
试卷包括5个组成部分，满分为100分。
（一）读单音节字词（100个音节，不含轻声、儿化音节），限时3.5分钟,共10分。
1.目的：测查应试人声母、韵母、声调读音的标准程度。
2.要求：
(1)100个音节中，70％选自《普通话水平测试用普通话词语表》“表一”，30％选自“表二”。
(2)100个音节中,每个声母出现次数一般不少于3次，每个韵母出现次数一般不少于2次，4个声调出现次数大致均衡。
(3)音节的排列要避免同一测试要素连续出现。
3.评分：
(1)语音错误，每个音节扣0.1分。
(2)语音缺陷，每个音节扣0.05分。
(3)超时1分钟以内，扣0.5分；超时1分钟以上(含1分钟)，扣1分。
(二)读多音节词语（100个音节），限时2.5分钟,共20分。
1.目的：测查应试人声母、韵母、声调和变调、轻声、儿化读音的标准程度。
2.要求：
(1)词语的70％选自《普通话水平测试用普通话词语表》“表一”，30％选自“表二”。
(2)声母、韵母、声调出现的次数与读单音节字词的要求相同。
(3)上声与上声相连的词语不少于3个，上声与非上声相连的词语不少于4个，轻声不少于3个，儿化不少于4个（应为不同的儿化韵母）。
(4)词语的排列要避免同一测试要素连续出现。
3.评分:
(1)语音错误，每个音节扣0.2分。
(2)语音缺陷，每个音节扣0.1分。
(3)超时1分钟以内，扣0.5分；超时1分钟以上(含1分钟)，扣1分。
(三)选择判断[注],限时3分钟,共10分。
1.词语判断（10组）
(1)目的：测查应试人掌握普通话词语的规范程度。
(2)要求：根据《普通话水平测试用普通话与方言词语对照表》，列举10组普通话与方言意义相对应但说法不同的词语，由应试人判断并读出普通话的词语。
(3)评分：判断错误，每组扣0.25分。
2.量词、名词搭配（10组）
(1)目的：测查应试人掌握普通话量词和名词搭配的规范程度。
(2)要求：根据《普通话水平测试用普通话与方言常见语法差异对照表》，列举10个名词和若干量词,由应试人搭配并读出符合普通话规范的10组名量短语。
(3)评分：搭配错误，每组扣0.5分。
3.语序或表达形式判断（5组）
(1)目的:测查应试人掌握普通话语法的规范程度。
(2)要求：根据《普通话水平测试用普通话与方言常见语法差异对照表》，列举5组普通话和方言意义相对应,但语序或表达习惯不同的短语或短句，由应试人判断并读出符合普通话语法规范的表达形式。
(3)评分：判断错误，每组扣0.5分。
选择判断合计超时1分钟以内，扣0.5分；超时1分钟以上(含1分钟)，扣1分。答题时语音错误，每个音节扣0.1分,如判断错误已经扣分,不重复扣分。
(四)朗读短文（1篇，400个音节）,限时4分钟,共30分。
1.目的：测查应试人使用普通话朗读书面作品的水平。在测查声母、韵母、声调读音标准程度的同时，重点测查连读音变、停连、语调以及流畅程度。
2.要求：
(1)短文从《普通话水平测试用朗读作品》中选取。
(2)评分以朗读作品的前400个音节（不含标点符号和括注的音节）为限。
3.评分：
(1)每错1个音节，扣0.1分；漏读或增读1个音节，扣0.1分。
(2)声母或韵母的系统性语音缺陷，视程度扣0.5分、1分。
(3)语调偏误，视程度扣0.5分、1分、2分。
(4)停连不当，视程度扣0.5分、1分、2分。
(5)朗读不流畅（包括回读），视程度扣0.5分、1分、2分。
(6)超时扣1分。
(五)命题说话,限时3分钟,共30分。
1.目的:测查应试人在无文字凭借的情况下说普通话的水平，重点测查语音标准程度、词汇语法规范程度和自然流畅程度。
2.要求：
(1)说话话题从《普通话水平测试用话题》中选取，由应试人从给定的两个话题中选定1个话题,连续说一段话。
(2)应试人单向说话。如发现应试人有明显背稿、离题、说话难以继续等表现时，主试人应及时提示或引导。
3.评分：
(1)语音标准程度，共20分。分六档：
一档：语音标准，或极少有失误。扣0分、0.5分、1分。
二档：语音错误在10次以下，有方音但不明显。扣1.5分、2分。
三档：语音错误在10次以下，但方音比较明显；或语音错误在10次-15次之间，有方音但不明显。扣3分、4分。
四档：语音错误在10次-15次之间，方音比较明显。扣5分、6分。
五档：语音错误超过15次，方音明显。扣7分、8分、9分。
六档：语音错误多，方音重。扣10分、11分、12分。
（2）词汇语法规范程度，共5分。分三档：
一档：词汇、语法规范。扣0分。
二档：词汇、语法偶有不规范的情况。扣0.5分、1分。
三档：词汇、语法屡有不规范的情况。扣2分、3分。
（3）自然流畅程度，共5分。分三档：
一档：语言自然流畅。扣0分。
二档：语言基本流畅，口语化较差，有背稿子的表现。扣0.5分、1分。
三档：语言不连贯，语调生硬。扣2分、3分。
说话不足3分钟，酌情扣分：缺时1分钟以内（含1分钟），扣1分、2分、3分；缺时1分钟以上,扣4分、5分、6分；说话不满30秒（含30秒），本测试项成绩计为0分。
四、应试人普通话水平等级的确定
国家语言文字工作部门发布的《普通话水平测试等级标准》是确定应试人普通话水平等级的依据。测试机构根据应试人的测试成绩确定其普通话水平等级，由省、自治区、直辖市以上语言文字工作部门颁发相应的普通话水平测试等级证书。
普通话水平划分为三个级别，每个级别内划分两个等次。其中：
97分及其以上，为一级甲等；
92分及其以上但不足97分，为一级乙等；
87分及其以上但不足92分，为二级甲等；
80分及其以上但不足87分，为二级乙等；
70分及其以上但不足80分，为三级甲等；
60分及其以上但不足70分，为三级乙等。
[注]各省、自治区、直辖市语言文字工作部门可以根据测试对象或本地区的实际情况，决定是否免测“选择判断”测试项。如免测此项，“命题说话”测试项的分值由30分调整为40分。评分档次不变，具体分值调整如下：
（1）语音标准程度的分值，由20分调整为25分。
一档：扣0分、1分、2分。
二档：扣3分、4分。
三档:扣5分、6分。
四档:扣7分、8分。
五档:扣9分、10分、11分。
六档:扣12分、13分、14分。
（2）词汇语法规范程度的分值，由5分调整为10分。
一档：扣0分。
二档：扣1分、2分。
三档：扣3分、4分。
（3）自然流畅程度，仍为5分，各档分值不变。
国家开发银行商品流通项目开发评审指导意见
商务部
国家开发银行商品流通项目开发评审指导意见
开行办[2006]45号
总行营业部、各分行、代表处，总行各部门、直属单位：
商品流通行业是我行新的贷款领域，为了规范我行商品流通业的项目开发评审工作，特制定本指导意见。
一、适用业态
本指导意见适用于商品批发业态、零售业态和市场业态。“万村千乡市场工程”的参与主体以中小企业为主，其贷款模式、信用结构与大型或骨干流通企业贷款项目有较大差别，贷款评审按《“万村千乡”市场工程项目开发评审指导意见》（开行办[2005]121号）执行。
二、行业发展规划及发展重点
(一)规划目标
按照建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，到2010年初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系，进一步提高商品市场在国民经济中的地位和作用。
(二)发展的重点
大力发展连锁经营，积极推进物流配送发展，提高信息化水平，稳妥进行电子商务试点。
三、信贷政策
(一)支持的范围
对商品流通业的支持分为以下几个层次：
1、重点支持国家重点联系的大型流通企业；
2、积极支持商务部等七部门联合确定的开展流通体制改革试点的省、市(辽宁省、湖北省，厦门市、成都市、潍坊市、绵阳市)的重点流通企业；
3、以“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”为主要内容的农村市场体系是我国流通业发展的重点之一，也是我行与商务部开展合作，给予融资支持的重要领域；
4、对于在全国或区域性同业态市场占主导地位的骨干流通企业也可给予支持。
(二)贷款投向
1、经营网点和市场项目：各类店铺、市场的建设、购买、改造、设备配置；
2、经营支持系统项目：信息系统建设与升级改造，物流系统的建设与改造，产品基地以及其他与商品流通经营相关设施的建设、购买与改造；
3、并购、重组项目：企业收购、兼并、重组投资等。
四、贷款评审
(一)关于借款人评审
借款人一般为经营或投资商品流通业的具有独立企业法人资格的国有独资、国有控股、民营股份制公司或有限责任公司。负债率不超过80%。
(二)关于总体承诺、分批次审核贷款条件
改革开放以来，国有资本退出、民间资本进入已成为我国商品流通业发展的趋势，政府部门对流通企业经营设施建设的支持和干预很少。大多数流通企业的建设投资活动由企业自主决策，不需要经过政府部门审批、核准立项、可研。
1．流通网点项目具有子项数量多、地点分散的特点，投资方式（包括购买、自建、租赁、收购兼并等）、投资额、项目地点、数量一般取决于交易各方的意愿和市场机遇，变数较多，在评审阶段具有不确定性。
根据上述特点，按照推进评审工作、控制风险的原则，采用总体承诺、分批次审核项目贷款条件的方法开展评审工作。
可将落实土地、规划审批、工程设计及概算等文件、签订购买、租赁等合同或协议等手续后移至签订借款合同或发放贷款之前。
2．关于项目概况、资金风险评审，可根据可研报告或企业发展规划、建设计划确定项目建设内容、规模和总投资；根据借款人的资本金出资能力、还款能力、信用结构覆盖风险的能力控制贷款总规模，提出总体贷款承诺额建议。
经总行贷款委员会审议同意承诺贷款后，由分行根据项目的进展和有关条件的落实情况分批次审核，在符合以下条件的情况下签订借款合同或发放贷款：
（1）对于自建店铺等经营设施项目，有权部门关于土地、规划的审批手续完备，已完成项目工程设计及概算文件的编制。对于购买或租赁店铺等经营设施项目，已完成购买或租赁合同或协议的签订；
（2）项目内容、规模、投资与评审阶段确定的条件基本一致；
（3）担保条件落实；
（4）借款人财务状况不出现不良变化。
(二)关于总投资及资本金比例
按业态分别分析、预测企业销售收入、单位营业面积销售收入等指标及变化趋势。
(三)关于市场风险评审
按业态分别分析、预测企业销售收入、单位营业面积销售收入等指标及变化趋势。
（四）财务和还款能力分析
1、计算期
商品流通项目的计算期等于建设期加经营期。经营期一般为20年。对于以店铺租赁改造为主要内容的项目，经营期可按剩余租赁期限确定，如果剩余租赁期限超过20年，按20年计算。
2、贷款期限
流通项目的贷款期限不超过15年，其中“万村千乡市场工程”项目贷款期限不超过10年。
3、财务和还款能力分析
对于多业态连锁企业的经营网点项目，一般单个项目数量很大，不具备逐一进行财务分析和偿还能力分析的条件，应注重企业综合效益和偿还能力分析。项目效益和还款能力按业态进行分析。
对于内部使用，不直接产生经营收入的信息系统、物流配送项目，不再单独进行项目的成本效益分析。
(五)信用结构评审
一般采用资产抵押担保、股权质押担保或保证担保，以及几种担保方式的组合。
对于以现有资产抵押不足的项目，可按照控制风险、支持发展的原则，将我行贷款项目建成的资产作为后续担保资源，建立滚动支持机制，使贷款余额与担保条件的落实挂钩。
抵押物的资产价值应在签订借款合同之前经过我行认可的资产评估事务所正式评估。
对于有条件的企业，可采用仓单质押，同时，力争采取收入归集账户质押等担保方式。
五、其他事项
(一)本指导意见未涉及的内容，按我行有关规定执行。
(二)本指导意见由评审一局负责解释，自印发之日起执行，原《商品流通项目项目开发评审指导意见》（开行办[2005]120号）同时废止。
二〇〇六年四月十七
