最高人民法院研究室关于被告及其主管部门均已撤销其债务由谁承担问题的电话答复

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陕西省铜川市人民政府


铜川市成本价出售公有住房暂行办法


(1998年4月23日铜川市人民政府令第11号发布)


第一条 为了加快建立城镇住房新体制，实现住房商品化、社会化,提高个人住房自有率,促进住房资金周转、积累，改善居住条件，根据《陕西省国家机关、事业单位成本价出售公有住房分期付款办法》和《铜川市出售公有住房暂行办法》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 从本办法公布之日起，铜川市城郊辖区的国家机关、企事业单位和其他单位，对新建住房、未出售旧公有住房、腾空旧公有住房都要按照本办法的规定，实行成本价一次付款方式进行出售或按成本价分期付款预售全部产权。凡集资在建的住房，建成后也要按集资当年的成本价出售。
第三条 自本办法公布之日起，出售公有住房实行标准价与成本价并轨，停止标准价售房。
用成本价购房，每个家庭只能享受一次。
第四条 房改中已按标准价购买了公有住房拥有部分产权的职工，可以从本办法公布之日起以成本价向产权单位申请购买剩余部分的产权，以获得全部产权。
第五条 申请以成本价购房的,须同时具备下列条件：
（一）具有铜川市城镇户口的职工；
（二）购房职工本人的住房公积金已按规定足额、及时缴存到市住房资金管理中心；
（三）符合规定的住房标准；
（四）以自住为目的。
第六条 购房职工可自愿采用一次付款或分期付款方式支付购房款。
第七条 采用分期付款方式以成本价购买公有住房，首次支付额按成本价的50％计收，其余房价款必须在约定期内付清。分期付款期限一般可分为三年、五年、十年、十五年、二十年五种，可由购房人自愿选择。凡以标准价购买了部分产权的公有住房和集资在建的住房，过渡到成本价售房时，必须按成本价50％补交其不足部分，其余款项可以采取上述方式分期付清。
第八条 我市成本价售房分期付款应承担的利率为：在银行3个月定期存款利率的基础上加规定利差，根据还款年限的不同，实行差别利率。差别利率由市房改办根据国家有关规定进行确定。
第九条 分期付款购房人在交足首次应付款后，剩余款项可以从购房人的工资中逐月扣除，或从个人积累的住房公积金中逐年扣除。付款的具体计算办法、付款期限和利息，由市住房资金管理中心按有关规定确定。
第十条 成本价售房的计算办法为：
（一）新竣工公有住房出售计算公式：
每套（户）实际售价＝［（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率＋地段调节率）］ ×本套（户）建筑面积。
未出售旧公房和腾空旧房公式按上述公式执行，同时增加现住房折扣额。
（二）房改中已用标准价购买了部分产权住房过渡到
成本价时，补交差价款的计算公式：
１、执行《铜川市(城郊区)住房制度改革实施方案》售房的，补交差价款的计算公式：
成本价×（1－已购住房产权比例）×（1－工龄折扣率）×（1－年折旧率×折旧年限）×（1＋功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率＋地段调节率）×本套（户）建筑面积。
２、执行《铜川市深化城镇住房制度改革实施方案》出售住房或集资建房补交差价款计算公式：
［（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋地段调节率＋朝向调节率）×本套（户）建筑面积×（１－已购或已集资个人产权比例）。］
第十一条 以成本价出售公有住房按以下程序办理。 （一）购房职工须填写由市房改办统一印制的《职工购买公有住房申请表》，由职工所在单位认真审查，签署意见，并须经申请购房职工单位及配偶单位纪检监察部门审查同意。
（二）出售公有住房的产权单位应向市房改办写出售房申请报告，同时附如下资料：
１、公有住房产权证书和评估报告复印件；
２、售房单位已建立住房公积金的证明书；
３、购房单位清房验收报告；
４、职工购买公有住房申请表；
５、售房花名册。
（三）市房改办核定住房成本价，审核单位附报的有关资料，下发售房批复。
（四）以成本价购买公有住房要求分期付款的职工，在交纳首次应付款后，要与单位和市住房资金管理中心签订《成本价出售公有住房剩余房价款分期付款协议书》。协议书要明确约定双方的权利、义务,写明房屋座落位置、结构等级、套型、建筑面积、实际售价、分期付款年限、每月的本金与利息、违约处罚措施等内容。
（五）售房单位将个人交纳的首次应付房价款汇总交存到市住房资金管理中心指定的银行专户内。
（六）职工付清全部购房款后，由所在单位统一到市房改办核办产权证明书后，到有关部门办理个人产权所有证书。
第十二条 新建住房、未出售公有住房及腾空旧公有住房的成本价，按照竣工和腾空当年的成本价确认。该成本价须经具备国有资产评估资格的中介机构评估，由市房改办和市国有资产管理局共同确认后执行。
已售部分产权的旧公有住房和集资在建的住房的成本价自本办法公布之日起一年内按如下办法确定：
（１）1991年以前竣工的旧公有住房的成本价按铜房改发（1997）15号文件的规定确定。
（２）1992年以后竣工的公有住房的成本价，在1991年成本价的基础上加人民银行公布的年储蓄存款利率确定。
（３）集资在建的公有住房在规定期限内竣工的，按集资当年的成本价确认。
本办法公布一年后，凡以成本价购买已购公有住房剩余部分产权一律按过渡当年成本价确认。
第十三条 实行成本价售房，继续执行规定的工龄优惠和一次付款折扣及相关政策。采用分期付款方式购买新建住房或腾空旧公有住房时，首次付款额达到应付房价款的65％时，即可享受首次付款额14％的折扣。
已按标准价购买的公有住房愿意向成本价过渡的，首次补交款额达到应补交款总额的65％时，也可享受首次补交款额14％的折扣。
第十四条 市住房资金管理中心要严格按照《分期付款协议书》约定的条款，认真做好成本价售房分期付款的资金归集和管理。成本价售房收入在提留15％的维修费后，按陕政办发（1997）40号文件的有关规定归集和管理。
第十五条 公有住房超标部分产权的处理。
(一)在1996年6月底以前已作加价处理的超标部分，计为全部产权；
（二）在陕办发（1996）7号文件下发后，清房中对超标部分已作加价处理的，计为全部产权；
（三）购买公有住房超标部分至今仍未作加价处理的住房，按陕房改发（1997）07号文件规定加价处理后，方可计为全部产权。
第十六条 分期付款期间，如购房人亡故或者发生意外，丧失支付能力时，可由其法定继承人继续付款，若继承人不需要住房时，由原产权单位收回并负责清算；购房人在市内工作调动时，所购住房各项权益不受影响；购房人在付款期内异地调动,可将所购住房协商退回产权单位,产权单位按房改规定办理退款及产权变更手续。
第十七条 以成本价购买公有住房的职工，凡因各种原因需换购住房、退房，应向所在产权单位提出申请，经市房改办批准后方可实施。换购时，先按换购当年成本价退出原住房，再按换购当年成本价购买新住房。
第十八条 已按标准价购买了部分产权的公有住房，若住户不愿以成本价购买剩余部分产权，产权比例由市房改办统一界定。部分产权公有住房换购时，应按换购当年成本价乘以住房产权比例，退出原住房，再按换购当年成本价购买新住房。部分产权公有住房退房时，按退房当年成本价乘以住房产权比例退房。
第十九条 凡以成本价出售住房时，产权单位须在归集的购房款之内，每平方米建筑面积交纳物业管理基金10元，专户储存，该项基金由房改部门另外制定管理与使用办法，主要用于住宅楼的物业管理。
第二十条 以成本价购买的住房，其全部产权归个人所有，可以依法进入市场进行交易。所得收入按照有关规定补交土地出让金和各项税费后归个人所有。具体的交易办法由市房改办另行制定。
第二十一条 耀县、宜君可参照本办法制定成本价售房实施办法，报市房改委批准后执行。
第二十二条 本办法由市房改办负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。

山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市农村公共供水管理办法的通知

淄政办发〔2010〕112号


各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市农村公共供水管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十三日

淄博市农村公共供水管理办法

　　第一章总则
　　第一条为了加强农村公共供水管理，保障农村供水用水安全，改善农村居民的生活和生产条件，根据《山东省农村公共供水管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称农村公共供水，是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
　　第三条在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动，应当遵守本办法。
　　第四条农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源管理和优化配置，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
　　第五条市、区县人民政府应当将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有效措施，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水工程长效运行。
　　乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村公共供水工作的组织协调和指导。
　　第六条市、区县水行政主管部门负责本行政区域内的农村公共供水管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。
　　发展改革、财政、国土资源、建设、规划、农业、环保、物价、卫生、审计等有关部门应当按照职责分工，做好与农村公共供水管理相关的工作。
　　第七条单位和个人有节约用水的义务。鼓励单位和个人研究、开发、推广农村公共供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约用水和安全供水提供技术支持。
　　第八条任何单位和个人都有保护农村公共供水设施的义务，有权制止、检举和控告破坏供水设施的违法行为。
　　第二章规划与建设
　　第九条市、区县水行政主管部门应当根据水资源综合规划，依据经批准的城镇体系规划、城市和县城总体规划、农村饮水安全规划，会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
　　编制农村公共供水发展规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
　　经批准的农村公共供水发展规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。
　　第十条农村公共供水工程属于国家扶持的公益性工程，政府应在配套资金、工程用地、用电、工程运行管理和办理产权等方面给予扶持。
　　第十一条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省、市有关规定，遵循村民自愿、量力而行的原则，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设；农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。
　　第十二条新建、改建、扩建农村公共供水工程，应当符合当地农村公共供水发展规划，经市、区县水行政主管部门审查同意，并按国家和省、市有关规定办理相关批准手续后，方可建设。
　　按照国家和省有关规定需要进行招标的农村公共供水工程，应当依法进行招标。
　　第十三条农村公共供水工程的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担，并严格执行和遵守国家和省、市有关技术标准和规范；供水工程使用的管材和设施设备等，应当符合国家产品质量标准的要求。
　　第十四条农村公共供水工程建设实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格按照“政府监督、业主负责、监理监控、施工单位保证”的原则进行建设。工程建设单位应当建立健全质量管理和监督机制，并按照国家规定对工程的质量负责。
　　第十五条市、区县水行政主管部门要加强农村公共供水工程实施过程中的监督检查，组织有关部门和专家不定期检查供水工程进度、工程质量、安全生产、资金管理使用、合同执行等情况，确保工程质量。
　　第十六条农村公共供水工程竣工后，应当按国家和省、市有关规定进行验收。
　　农村公共供水工程实行分级验收制度。工程建设内容符合设计要求，工程档案资料符合国家和省、市水利工程建设项目档案管理规定，竣工报告、竣工决算等文件齐全，工程建设单位方可向当地区县水行政主管部门提出初验申请。初验合格后，由区县水行政主管部门向市水行政主管部门提出竣工验收申请，市水行政主管部门根据国家和省、市有关验收规定、规程，会同有关部门或组织专家进行验收。
　　未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　农村公共供水工程验收合格后，区县水行政主管部门应当会同财政、发展改革、审计等有关部门（单位）及有关乡镇（街道），及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。
　　第十七条工程建设单位应当及时汇集整理工程资料，建立工程档案，并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送市水行政主管部门备案。
　　第三章供水管理
　　第十八条农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
　　（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
　　（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
　　（三）由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。
　　前款第（一）项规定的供水工程，可以依法通过拍卖、租赁或者转让等形式进行产权改革，所得收入按照“收支两条线”管理规定和“票款分离”要求，全额纳入财政管理，由市财政、水行政主管部门监督用于当地农村公共供水事业发展。
　　第十九条农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下统称供水单位）。供水单位依法自主经营，任何单位和个人不得干预。
　　第二十条供水单位应当具备下列条件：
　　（一）有稳定的供水水源；
　　（二）有符合设计要求的供水设施；
　　（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
　　（四）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；
　　（五）有合格的从业人员；
　　（六）有保证安全、稳定供水的规章制度；
　　（七）符合法律、法规规定的其他条件。
　　具备供水条件的供水单位，应当在实施供水1个月前，持符合前款规定条件的相关资料到区县水行政主管部门备案。
　　第二十一条供水单位应当建立健全内部管理制度和操作规程，规范经营管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，提高管理水平和服务质量。
　　供水单位直接从事供、管水的人员必须每年进行一次健康检查和相关知识培训，体检、培训合格后方可持证上岗。供水单位要建立直接从事供、管水人员的健康和相关知识培训档案。
　　第二十二条供水单位应当接受水利、卫生、物价、审计等有关部门的监督检查，每年向市、区县水行政主管部门报送年度工作报告，并接受用水户和社会的监督、质询和评议。
　　第二十三条供水单位应当保证供水设备、设施的完好和正常运行，并对供水设备、设施定期进行检查维修。因工程施工、维修等原因确需停止供水时，供水单位应当提前48小时通知用水户；因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的，应当在组织抢修的同时，及时通知用水户。
　　第二十四条供水单位应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水需要。
　　第二十五条任何单位和个人不得擅自改动、拆除农村公共供水设施或者擅自在农村公共供水管网上接水。
　　用水单位和个人在改建、扩建或拆迁用水设施时，应当征得供水单位同意，并由专业人员监督实施。
　　第二十六条区县水行政主管部门应当会同有关部门按照农村公共供水发展规划划定供水主管道和其他供水设施的安全保护范围，报本级人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。
　　村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。
　　第二十七条在供水主管道和供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；
　　（二）排放有毒有害物质；
　　（三）修建建筑物、构筑物；
　　（四）堆放垃圾、粪便；
　　（五）从事其他危害供水设施安全的活动。
　　第四章供水安全管理
　　第二十八条县级以上人民政府应当划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区。
　　水源保护区由区县人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县级行政区域的水源保护区，应当由有关人民政府共同商定并经其共同的上一级人民政府批准后公布。区县人民政府环境保护行政主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志。
　　第二十九条区县人民政府水利、环境保护和卫生行政主管部门应当按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水质进行监测，并公布结果。监测所需费用由本级人民政府承担，不得向供水单位收取。
　　第三十条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
　　（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，倾倒废渣、生活垃圾，从事养殖、捕捞、洗涤等可能污染水源的活动；
　　（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)，开凿其它生产用水井，使用工业废水或生活污水灌溉和施用长效或剧毒农药；
　　（三）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
　　第三十一条在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
　　第三十二条供水单位应当加强对供水水源工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
　　第三十三条供水单位应当建立健全水质检测制度，并接受当地卫生部门的监督，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位应当设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
　　水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，并不低于水利部《村镇供水单位资质标准》要求。水质变化较大时，应根据需要适当增加检测项目和检验频率。
　　供水单位要做好日常水质检测资料的归档管理，接受水行政主管部门和卫生部门的监督检查。
　　第三十四条供水单位必须制定农村公共供水安全应急预案，报区县水行政主管部门备案。
　　因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地环境保护、卫生和水行政主管部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
　　第三十五条农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的，应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则，由责任者负责治理恢复；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第五章用水管理
　　第三十六条农村公共供水实行有偿使用、计量收费制度。农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，实行农村居民生活用水、工商业用水和特殊行业用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，工商业用水和特殊行业用水按照成本加合理利润的原则核定，政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
　　第三十七条农村公共供水水价按照下列规定确定：
　　（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报区县人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准；
　　（二）供水人口不足10000人的联村供水工程，其供水水价实行政府定价或者政府指导价，具体办法由区县人民政府根据当地实际情况确定；
　　（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水、用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定；
　　（四）跨县级行政区域的供水工程，供水水价由市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准。
　　供水水价确定后，应当向社会公示。
　　经核准的供水水价需要调整的，应当按照法定的权限和程序重新报批。
　　第三十八条对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经当地水行政主管部门核实后，不征收水资源费；污水不进入城镇污水管网的，不征收污水处理费。
　　第三十九条供水单位应与用水户签定供水合同，并以双方共同认可的水表作为产权分隔，明确双方的权利义务，严格计量管理。
　　用水户应按时缴纳水费，逾期不缴纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金。
　　第四十条市、区县财政部门应当建立农村公共供水工程公共维修专项资金，该资金的归集、管理和监督按照省有关规定执行。
　　第六章法律责任
　　第四十一条违反本办法规定，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第四十二条对违反本办法规定，依法应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第四十三条对违反本办法规定缴纳的罚款，应按照“收支两条线”管理规定，纳入财政非税收入管理。
　　第四十四条行政机关及其工作人员在农村公共供水管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章附则
　　第四十五条本办法自2010年11月1日起施行。