杭州市旅游业管理办法

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销售伪劣种子罪的判定根据

——评刘某销售伪劣种子案


案情简介：

这是公安部公布的“亮剑”行动打击假冒伪劣农资犯罪典型案例之一。

2009年10月至2010年4月间，河北省的HK种业先后从甘肃省的QF种业、河北省的ZC分公司购进胡萝卜散种子7875KG，命名为“早春红玉”、“红春秀”、“红宝”，经加工、包装、标识成包装种子，销售给内蒙古自治区的种子经营者。该种子经内蒙古的农民购买种植，秋收时发现生长发育的胡萝卜出现黄、裂、叉、木质化现象，造成重大损失。

2010年6月30日，河北省的HK种业用自市场上购买的印有韩文的娃娃菜种子包装袋包装，以不干胶文字标示从山东潍坊某中心购进的娃娃菜种子100KG。河北省的种植大户购买该种子种植，秋收时发现生长发育的娃娃菜不抱心，疑似普通大白菜，造成重大损失。

某市检察院以涉案娃娃菜种子是以此种品种种子冒充他种品种且产地与标注的内容不符的假种子，胡萝卜种子是种子种类与标注的内容不符的假种子，销售的伪劣种子使种植户遭受3106420元特别重大损失，其行为触犯了《刑法》第147条之规定为由，诉至某市中级法院，要求追究HK种业的法定代表人刘某及其儿子销售伪劣种子罪的刑事责任。如果该指控成立，刘某可被判处无期徒刑。作者认为，该指控判定伪劣种子的根据，是错误的。

1指控被告人犯销售伪劣种子罪，缺乏最基本的证据材料。

法律规定，对产品质量难以确定的，“应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定”。《种子法》第七章对种子质量作了专门、明确、具体的规定：第四十三条规定了检验标准，第四十四条规定了检验机构，第四十五条规定了检验人员，第四十六条以列举方式规定了五种假种子和五种劣种子的判定依据。审理伪劣种子案件，无论是确定涉案物为假种子还是劣种子，都必须有由《种子法》规定的上述法定机构的法定人员依据法定程序和法定标准进行种子质量检验得出检验结论并制作的种子质量《检验报告》。

法律规定，种子经营者应对种子质量负责；种子质量责任分为品种质量责任、包装质量责任和假劣种子责任三种。种子质量《检验报告》，是区分三种种子质量责任的重要证据。未经检验，未确定冒充和被冒充的种子，就不能判定涉案种子是以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子；未确定与标签不符种子的种类、名称、产地，就不能判定涉案种子是种类、名称、产地与标注的内容不符的不符型假种子。未经检验，未得出涉案种子的质量检测值，未确定涉案种子的质量检测值任一项达不到相应标注值或技术规范强制性要求所明确的相应规定值，就不能判定涉案种子为劣种子。

该案没有《种子法》第四十四条规定的种子质量检验机构配备的第四十五条规定的种子质量检验人员按照第四十三条规定的检验程序、依据第四十六条规定的假劣种子判定标准、对涉案种子实施检验后得出被检种子属于假劣种子的检验结论，并出具符合国家标准规定内容、格式和填写方法、标注“CASL”标志和证书编号的《检验报告》，指控被告人犯销售伪劣种子罪并追究其刑事责任，缺乏最基本的证据材料。

2指控被告人销售伪劣种子的事实，均不成立。

2.1涉案胡萝卜种子标签上标注的纯度、净度、发芽率、水分四项法定标注项目的“标注值”，均高于国家标准《GB 8079—87蔬菜种子》规定的“规定值”，种子质量合格。起诉书有关胡萝卜种子属于“质量低于国家规定的种用标准的”劣种子的指控，不符合事实。

涉案胡萝卜种子的标签标注的执行标准是GB16715.2-1999。GB16715.2-1999是农作物种子白菜类国家标准的代号。《种子法》第四十六条第三款没有规定种子质量标准代号是判定劣种子的标准。起诉书以被告人经营的胡萝卜种子标签标注的种子质量指标的标注值，低于所标注的种子质量标准代号所对应的白菜类质量指标的规定值为由，指控其销售的种子为劣种子，不符合法律规定。

2.2娃娃菜属于大白菜的一个微型植株品种，和一般的大白菜属于同一物种。涉案娃娃菜种子标签正面用图形标注其是结球白菜，背面用文字标注品种名称为娃娃菜，种子使用者种植后生长发育的植株是大白菜。依据《农作物种子标签通则》5.1.1.1、《农作物种子检验规程扦样》、《瓜菜作物种子白菜类》、《北京市第26批主要农作物审定品种名录》规定，学名结球白菜和常用名大白菜属于同一个作物种类，涉案种子作物种类没有标错。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子的指控，与事实不符。

2.3“种子种类”是对“作物种类”与“种子类别”联合标注的简称。涉案种子对“作物种类”与“种子类别”采取的是分别标注。用胡萝卜图形和结球白菜图形的方式标注其所属“作物种类”分别为胡萝卜和结球白菜；用F1符号标注胡萝卜种子的“种子类别”是“杂交种”；因《农作物种子标签通则》5.1.1. 2规定常规种可以不具体标注，所以娃娃菜种子没有标注“种子类别”。涉案种子的“作物种类”和“种子类别”标注合法。

《农作物种子标签通则》和《农作物种子标签管理办法》都规定种子标签应当分别标注“作物种类”和“种子类别”。由于法律没有规定种子标签应当标注“种子种类”，所以不可能存在“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子。起诉书有关涉案种子属于“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子的指控，没有法律依据和事实根据。

2.4潍坊某中心的证明及其《销售凭证》、从山东潍坊向河北青县发运种子的《包裹票》和娃娃菜种子包装袋，证明HK公司经营的娃娃菜种子产自“山东潍坊”，种子标签标注的产地是“山东潍坊”，两者的“产地”一致。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子的指控，与事实不符。

即使产地与种子标签标注不一致，也属于《农业部办公厅关于2009年度农作物种子市场专项检查情况的通报》规定的种子标签不合格；起诉书指控涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子，属于适用法律错误。

3产地与标签标注内容不符的刑事责任。

一般情况下，产地标注不真实的种子并不影响种子的内在质量，不丧失种子的“使用价值”，不具有社会危害性。产地不符，不属于《产品质量法》第五十条规定的假冒产品。《产品质量法》和《消费者权益保护法》没规定侵犯、伪造产地行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《刑法》也没有规定侵犯、伪造产地的犯罪。对产地标注不符的假种子追究伪劣商品罪的刑事责任，缺乏构成伪劣商品罪的实质要件，不应将其列为伪劣商品犯罪对象的范围。

产地，在国际贸易中也被称为原产地、原产国。种子生产的质量不但与产地的气候、环境有密切关系，更重要的是与产地的植物检疫有很大关系。《种子法》规定种子标签标注产地的目的是加强植物检验，防止带有国家规定检疫对象的有害生物的传播，保护生态安全。因产地标注不符造成检疫对象传播危害后果构成犯罪的，依法追究的应是“妨害动植物防疫、检疫罪”的刑事责任，而不是销售伪劣种子罪。以产地与标签标注的内容不符为由指控刘某犯销售伪劣种子罪，适用法律错误。

4以标签标注行为违法为由指控被告人犯销售伪劣种子罪，混淆了经营“行为责任”和种子“产品责任”的界限。

种子标签应当标注的事项和标注的真实性，是《种子法》第三十五条设立的种子标签真实制度规定的内容，属于种子经营行为的规范。依据《种子法》第六十二条规定，违反该规范的，应承担行政责任；未规定依法追究刑事责任。

即使种子经营者标注种子标签的行为违法，应当承担的也仅是经营“行为责任”。种子经营者标签标注行为违法，不等于其销售的种子存在质量问题，不应以标签标注行为违法为由追究种子经营者的种子“产品责任”。起诉书以种子标签标注的内容为判定依据，指控被告人经营的种子标签标注的种子质量指标中的标注值低于所标注的白菜类种子质量标准代号所对应质量指标的规定值的胡萝卜种子为劣种子；标签标注的娃娃菜种子实为大白菜种子是“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子；娃娃菜种子为“种子种类、产地与标注的内容不符”的假种子。起诉书将《种子法》第三十五条规定的种子标签标注等种子经营行为按《种子法》四十六条规定的假劣种子判定，混淆了“种子经营”的“行为责任”与“假劣种子”的“产品责任”的界限，对违法事实的属性判定错误。
教育部


教育部关于印发《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》的通知


2003-06-19

教体艺〔2003〕7号


　　为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进一步深化高校体育教育专业的改革，提高教育、教学质量，培养适应素质教育需要的体育教育人才，我部专门组织课题组，对国内外普通高校体育本科专业教育、教学情况进行了广泛的调查研究和深入的分析论证，根据体育教育专业改革与发展的需要，起草了《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》。现将经广泛征求意见和经我部全国高等学校体育教学指导委员会审议后修订的《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》（以下简称《课程方案》）和《课程方案》说明印发给你们，并决定从2004年新学年开始在全国普通高等学校（含综合大学、师范院校、体育院校）体育教育本科专业中施行。



　　希望各地教育行政部门和有关高校，加强对施行工作的领导，对《课程方案》施行过程中存在的问题，要及时总结经验，认真研究解决，并将有关意见和建议及时告我部体育卫生与艺术教育司。



请各省级教育行政部门将本通知转发给本地区设有体育教育专业点的所有普通高等学校。



全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案



　　一、培养目标



本专业培养能胜任学校体育教育、教学、训练和竞赛工作，并能从事学校体育科学研究、学校体育管理及社会体育指导等工作的复合型体育教育人才。



　　二、培养规格



　　（一）领会和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论基本原理和“三个代表”的重要思想；熟悉国家有关教育、体育工作的方针、政策和法规；热爱教育事业，具有良好的思想品德。



　　（二）掌握学校体育教学、健康教育教学、体育锻炼、运动训练和竞赛的基本理论与方法，具有创新精神、实践能力和较强的自学能力、社会适应能力。



　　（三）了解学校体育改革与发展的动态以及体育科研的发展趋势；掌握基本的科研方法，并具有从事体育科学研究的能力。



　　（四）掌握一门外国语和一门计算机语言，能阅读本专业的外文书刊，具有运用计算机的基本技能，达到大学英语四级等级和计算机二级等级的要求。



　　（五）具有健康的体魄，养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。



（六）具有感受美、鉴赏美、表现美和创造美的情感与能力。



　　三、专业课程及课时分配



　　各类课程课内总学时为2600～2800学时，除公共课约720学时（按教育部有关规定执行）外，按1900～2100学时、100～110学分安排专业课程（以下按110学分安排）。



　　（一）必修课程（1126学时、60学分）



　　1．主干课程



　　必修课程中主干课程总学时约846学时，总学分约45学分。各校可根据下列6类课程领域自主开设和组合各学科领域的课程。



　　课程领域：



体育人文社会学类，包括学校体育学、体育心理学、体育学概论、体育社会学等课程。



运动人体科学类，包括运动生理学、运动解剖学、体育保健学、运动生物化学等课程。



田径类，包括田径、户外运动、定向越野、野外生活生存等课程。



球类，包括篮球、排球、足球等课程。



体操类，包括基本体操、健美操、舞蹈等课程。



武术类，包括武术、跆拳道等课程。



　　2.一般必修课程



　　各校可从下列一般必修课程中选择开设4～5门课程（球类课程中篮球、排球、足球除外），约280学时，15学分，亦可根据实际情况以其他课程置换其中的l～2门课程或自主开设1～2门具有特色的课程。



　　一般必修课程：体育科学研究方法导论，体育统计学，运动训练学，健康教育学，顶点课程，球类，艺术体操，地方性运动项目。



　　（二）选修课程（880学时，50学分）



　　1．分方向选修课程（约530学时，31学分）



学生须选修第一方向课程270学时，16学分，在第二、三、四、五方向选修课中各选修2～3门课程，总计约260学时，15学分。



　　各校可根据社会需要和本校实际具体确定开设分方向选修课程。建议开设的方向选修课程如下：



　　（1）体育锻炼手段与方法方向

主项提高课：田径，篮球，排球，足球，体操，武术。



副项提高课：田径，篮球，软式排球，足球，体操，健美操，



武术，地方性运动项目，艺术体操，舞蹈，乒乓球、网球、羽毛球。



　　（2）体育教学训练方向



　　体育课程与教学论、体育教学设计，体育学习原理，运动生理学，运动心理学，体育测量与评价，体育绘图，学校体育发展史，运动竞赛学，体育游戏，遗传学基础，运动训练学，竞技教育学，体育场地与设施，运动生物力学，运动营养学，比较体育。



　　 （3）社会体育方向



　　社会体育概论，休闲体育，传统健身理论与方法，健身锻炼方法与评定，运动环境与健康，社区体育指导，体育人类学，体育媒体论，体育管理学，体育市场与营销，体育产业经营管理，职工体育组织与管理，体育经济学，体育锻炼与心理健康，体育法学，体育伦理学，体育广告，体育新闻。



　　（4）体育保健康复方向



　　学校卫生学，安全防护与急救处理，运动免疫学，运动创伤学，体育康复学，康复心理学，残疾人体育，保健推拿，中国传统养生文化，心理健康与咨询，运动处方理论与应用。



　　（5）民族传统体育方向



　　民族传统体育概论，民族传统体育竞赛与训练，民族传统养生方法，地域民间体育。



　　2．任意选修课



　　学生选修此类课程应不少于350学时，19学分。



　　各校可根据实际情况开设本专业任意选修课程和跨专业任意选修课程，供各校参考开设的本专业任意选修课程如下：



　　（1）理论学科选修



　　体育人才学，体育摄影，康乐设施经营与管理，现代商业体育，运动损伤与预防，运动选材学，学校卫生学，体育文献检索与选读，专业外语，体育国际公共关系，学校体育器材制作与维修，体育多媒体课件制作与应用，体育美学，体育欣赏，应用写作，运动禁药，团体操创编理论，体育舞蹈与音乐，奥林匹克运动，常用生理生化指标测量与应用，体育学术讲座与专题讨论。



　　（2）技术学科选修



　　健美运动，地掷球，气排球，沙滩排球，橄榄球，保龄球，棒（垒）球，门球，毽球，手球，桌球，台球，医疗体操，太极拳，防身术，保健气功，拳击，散打，摔跤，击剑，轮滑，技巧，举重，滑冰，登山，攀岩。



　　（三）实践性环节



社会实践（入学教育、军训、劳动教育、社会调查、毕业教育、就业指导）；教育实践（10～12周，其中见习l～2周、实习8～10周），科研实践（毕业论文、学术活动）。



《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》说明



　　一、学时安排



　　《全国普通高等学校体育教育专业本科专业课程方案》（以下简称《课程方案》）中各类课程课内总学时为2600～2800学时，包括公共课约720学时（按教育部有关规定执行），专业课程按1900～2100学时、100～110学分安排，各校可根据《课程方案》中确定的学时数浮动±10％。



学生自学以及课外复习、训练等不计算在总学时数内。



　　二、课程设置



　　《课程方案》确定了课程设置的基本原则，各校可在此基础上根据实际情况自主开设课程。《课程方案》中关于课程设置的基本特点是：



　　1．增大学校课程设置的自由度。基本思路为：主干课程“领域”化，必修课程“学科”化，限选课程“模块”化，任选课程“小型”化。



　　2．拓展课程的形式与内容。具体表现为：增加课程门类，力求课程形式多样化，课程设置合理化，课程结构弹性化，课程形态多元化。



　　3．从课程设置的改革入手，促进教学管理体制从学年学分制过渡到完全学分制。



　　《课程方案》中的“顶点课程（Capstone　Courses）”指的是为毕业班开设的综合四年所学知识的课程。



三、外语和计算机作为一种信息交流与获取知识的工具，其重要性日趋明显，21世纪体育教育本科专业所培养出来的人才，既要适应基础教育改革与发展的需要，又要适应知识化和信息化社会建设的需要。为了加强和提高体育教育专业学生的外语和计算机水平，方案中对学生应达到的外语和计算机水平提出了明确的要求，即分别达到国家四级和二级等级水平，各校应从2004年新学年入学的新生中开始施行。



　　四、为应对21世纪对体育教育人才的要求和市场竞争的挑战，根据培养目标的定位，分方向选修课程以模块的形式开设了5个方向，约530学时，31学分。



　　第一方向选修课程为技术技能方向——体育锻炼手段与方法方向，是分方向选修课程中的重点。作为实践性很强的体育教育专业的学生，必须掌握主要运动项目的技术技能。因此，《课程方案》中对第一选修方向的学时和学分都加大了权重。



体育教育专业的培养目标以培养体育教师为本、辐射其他体育相关领域，根据“健康第一”的指导思想和全面实施“全民健身计划纲要”的需要，应进一步拓宽专业培养口径，拓宽学生的知识面，同时也增强学生选课的灵活性，调动学生学习的积极性和主动性，提高他们的社会适应能力。为此，《课程方案》设置了体育教学训练方向、社会体育方向、体育保健康复方向及民族传统体育方向等方向的选修课程。



五、为了更好地体现宏观调控和微观放活的精神，各校可以参照《课程方案》中建议的任意选修课门类开设课程，也可根据《课程方案》中规定的学时、学分自主开设任意选修课，以便充分体现各校办学的自主性，更好地发挥学校的优势，办出各自的特色。



　　六、关于《课程方案》中各门主干课程的主要内容和基本要求，由“全国高等学校体育教学指导委员会”组织力量编写各门主干课程的教学指导纲要，供各校参照执行。