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新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府


博州政发[2003]54号


关于印发《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》的通知

(2003年8月1日)

各县市人民政府，阿拉山口口岸委，州政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）》已经自治州第十一届人民政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○三年七月三十日

博尔塔拉蒙古自治州行政效能监察办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为切实改进机关工作作风，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，优化经济发展软环境，促进博州经济发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 行政效能监察工作由各级人民政府组织实施。各级行政机关各负其责，实行效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关行政效能建设负有组织领导责任，行政效能建设情况是考核政绩的一项重要依据。
第三条 行政效能监察是指各级监察机关依据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，对国家行政机关及国家公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政、完善管理制度、履行职责的能力、效率、效果、效益的监督检查及对行政管理工作中违法失职行为的查处。监察对象应主动、自觉接受监督。
第四条 行政效能监察的目的：规范监察对象依法行政，改善行政管理，转变工作作风，提高工作效率，勤政、廉政，积极协调配合，增加社会效益和经济效益。通过开展效能监察，保障党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及规章的贯彻落实，切实把政府职能转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
第五条 开展行政效能监察的原则：
⑴坚持勤政与廉政相结合；
⑵思想教育与严格管理相结合；
⑶职能部门自查与群众监督相结合；
⑷监督检查与科学管理相结合；
⑸依法行政与制度创新相结合；
⑹奖励与惩戒相结合。

第二章 行政效能建设职责
第六条 行政机关要根据合法性、合理性、公正性的原则，从机关的工作职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，形成比较完善的制度体系。
第七条 行政机关应坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，依法行政。其工作人员要模范遵守《国家公务员行为规范》，正确高效地履行职责，完成政府和上级主管部门部署的各项目标任务。
第八条 行政机关及其工作人员必须依法履行职责，一切行政行为、管理活动必须符合法定程序。涉及不同行政机关职责的，主要负责的机关应做好组织协调工作，其他机关积极配合，不得推诿、拖延，贻误工作。
第九条 行政机关及其工作人员应坚持深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，一律予以取消，相应的收费项目也同时取消。凡保留的行政审批项目，要明确审批范围、审批条件和审批程序，不得擅自增加审批项目、扩大审批范围、增设审批条件和审批环节。
第十条 行政机关实行政务公开和社会服务承诺制，坚持公开、公正的行政原则，除涉及国家机密的事项和特殊工作需要外，均应向社会公开。公开内容包括执法范围、职责、标准、条件、收费、程序、办事时限、办事结果、监督措施、责任追究以及与人民群众关系密切的重大事项、公众信息等，通过各种途径向社会公开，接受群众监督。
第十一条 行政机关实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理制度，保证内部分工合理、运作有序。
第十二条 行政机关实行限时办结制。凡法律、法规、规章及其他上级规范性文件对有关管理事项明确规定时限的，必须严格执行；没有规定的，应根据情况合理确定办理时限，并向社会公布。对上级部门或领导交办的工作事项，行政机关及其工作人员应在规定的时间内办结，并保证办理质量。
第十三条 行政机关实行首问负责制。行政管理相对人到行政机关办理有关事项时，第一个接受询问的工作人员应负责予以办理落实，不得推诿扯皮；按规定不予受理的，应向其说明理由，同时报告领导并备案。
第十四条 行政机关工作人员应遵守组织纪律，确保政令畅通。有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不采纳的，按上级机关和领导的决定、命令执行。

第三章 行政效能监察的主要内容
第十五条 行政效能监督检查的主要内容：
⑴是否正确贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和有关的规章制度，以及各级党委、政府的决定、命令，做到令行禁止、政令畅通。
⑵是否正确行使职权，推进决策民主化、科学化，建立和完善决策程序和决策机制，服从宏观指导。
⑶是否认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，在规定的时间、范围内高质量地办结审批事项。
⑷是否全面推进政务公开制度，认真实行行政管理公示制和社会服务承诺制。坚持公开、公正和廉洁、高效的办事原则，并通过多种形式和载体，向社会公开政策法规、年度工作目标、部门职责、办事指南、收费依据和标准、行政处罚等内容。
⑸是否严格依法行政，坚持依法办事，加大行政执法力度，规范行政执法行为，认真执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定。
⑹是否尽职尽责，勤政高效，热情为基层服务，做好统筹、协调、监督工作，全面实行了办文、办事限时办结制。
⑺是否建立健全各项工作责任制度、管理制度和监督制度，形成比较完善的制度体系并严格执行制度，规范行为，强化管理。
⑻是否科学确定本部门工作人员的岗位目标责任制，保证内部分工合理，运作有序。切实加强部门间的协调配合，形成合力，杜绝推诿扯皮现象。完成党委、政府和上级主管部门部署的各项目标任务。

第四章 行政效能监察的方法和程序
第十六条 行政效能监察的方法主要是专项监察和综合监察。可分为：
⑴事前防范性监察。是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施，是否按有关规定，履行了必要的程序和决策本身是否合法。
⑵事中跟踪性监察。是对监察对象在工作中履行职责的情况进行跟踪了解、检查或调查，规范行政管理行为，促进其正确履行职责。
⑶事后改进性监察。是对监察对象已完结的行政管理行为结果的合法性、有效性和已经发生不良行为予以纠正和处理的监察。
第十七条 行政效能监察的一般工作程序：选题立项，制定方案；查明情况，分析原因；提出建议，改进管理；分清责任，严格奖惩；写出终结报告。
⑴选题立项，制定方案。各级监察机关根据有关部门提供的情况、群众反映较大的问题等，从实际出发，选出管理中急需解决的问题，提出立项建议，经批准后正式立项、制定方案，通知被查单位，并报上级监察部门备案。
⑵查明情况，分析原因。通过查帐目、记录、有关文件、制度和找有关人员进行调查，找出存在问题的原因，分清有关人员责任。
⑶提出建议。针对检查结果，提出监察建议，送达有关单位或有关人员。有关单位和人员应自收到监察建议之日起三十日内将采纳监察建议的情况通报监察机关。如有异议的，按照《中华人民共和国行政监察法》第三十九条规定处理。
⑷分清责任，严格奖惩。认真督促检查有关部门落实整改措施和奖惩决定。对忠于职守、廉洁勤政、成绩突出的人员，予以表彰和奖励；对严重官僚主义、失职渎职或违法违纪的，要严格按有关规定进行处理。
⑸写出终结报告。监察机关的案件处理后，应当写出结案报告，报经监察机关负责人同意后结案，并按规定办理立卷、归档、呈报、备案等事项。

第五章 行政效能监察的组织领导
第十八条 各级监察机关负责行政效能监察的方案制定、具体实施工作，及时向行政领导提出效能监察立项、实施的建议；组织、协调有关单位和人员参与效能监察工作；负责查处在行政效能监察中发现的失职渎职、违法违纪的问题；查阅、复制与监察事项有关的文件、资料；列席被监察单位的有关会议，参加被监察单位的有关活动；负责总结、交流经验，检查督促立项的落实；评选优秀成果，宣传和推广勤政、廉政典型和高效运行的管理经验；立卷归档。

第六章 奖励与惩戒
第十九条 行政效能监察必须贯彻奖励和惩戒相结合的原则。效能监察的结果要作为考核、使用和提拔干部的一项重要依据。奖励范围包括监察对象、实施部门（机构）、监察人员。
第二十条 对下列人员给予表彰和奖励：
⑴模范执行国家法律、法规、政策，认真履行职责，科学决策或提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；
⑵防止事故发生，挽回经济损失，使国家和人民利益免受或少受损失的；
⑶廉政勤政成绩突出，在效能监察中解决关键问题，取得重大经济效益和社会效益的；
⑷主动挖掘案件线索，与违法违纪行为做斗争，组织开展效能监察的有功人员。
第二十一条 有下列情形之一的应进行行政效能责任追究：
⑴违反国家法律、法规、方针、政策和党委、政府决定、命令，盲目决策，渎职失职的；
⑵未建立、健全内部管理制度，对分管工作存在的问题长期失察，工作职责混乱，相互扯皮、推诿，办事效率低下的；
⑶不认真执行行政审批程序，规范行政审批行为，该取消或调整的审批事项不取消或不调整，审批程序繁琐、私自增设审批条件和审批环节、违规审批、超时限审批、审批条件不公开的；
⑷未实行政务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制，办事透明度不高或者搞假公开，造成不良社会影响的；
⑸对职责范围内的行政许可、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿，不按规定时限办理或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
⑹行政执法部门对在整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件不及时向有关职能部门通报、移交处理的；
⑺违反关于对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定及私设“小金库”的；
⑻对违反有关法律、法规、人民政府的决定、命令和不认真执行监察机关监察决定或不采纳监察建议，又不及时提出异议的行为和纠正不力造成不良后果的；
⑼其它违法违纪行为。
第二十二条 应给予刑事处分的，移送司法机关处理。
第二十三条 行政效能监察责任追究方式为：
⑴责令作出书面检查；
⑵诫免谈话；
⑶取消当年评优、评先资格；
⑷通报批评；
⑸停职检查或调离工作岗位；
⑹行政告诫；
⑺依照行政纪律给予政纪处分。
第二十四条 监察对象属于国家公务员的，按照《国家公务员暂行条例》及有关规定进行奖惩。监察对象属于事业单位人员，按照国家有关规定进行奖惩。

第七章 附 则
第二十五条 本办法适用于本州各级行政机关及公务员和行政机关任命的其他人员。各部门、各单位可根据本办法，结合实际，制定行政效能建设和行政效能监察的实施细则。
第二十六条 本办法由州监察局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



国家自然科学基金委员会


国家杰出青年科学基金实施管理办法
　
国科金发计〔2002〕65号


各有关单位：

　　《国家杰出青年科学基金实施管理办法》业经国家自然科学基金委员会2002年11月21日委务会议审定通过，现予印发，即日起执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月十三日

　


　

国家杰出青年科学基金实施管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为促进青年科学技术人才的成长，鼓励海外学者回国工作，加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀学术带头人，特设立国家杰出青年科学基金。

　　第二条 国家杰出青年科学基金是国家设立的专项青年科学基金，资助国内及尚在境外即将回国工作的优秀青年学者，在国内进行自然科学基础研究和应用基础研究。

　　第三条 国家杰出青年科学基金经费主要来源于中央财政拨专款，也接受海内外捐赠。

　　第四条 国家杰出青年科学基金的资助工作，应符合国家科技发展的总体目标和人才培养的政策，与有关部委和地方培养学术带头人的工作协调配合。

　　第五条 国家自然科学基金委员会（简称自然科学基金委）负责国家杰出青年科学基金的实施与管理。

第二章 申 请

　　第六条 国家杰出青年科学基金每年受理一次。

　　第七条 申请者应符合《国家自然科学基金项目管理规定》（以下简称《规定》）的要求并具备以下条件：
　　（一）热爱社会主义祖国，具有良好的学风和科学道德；
　　（二）申请当年1月1日未满45周岁；
　　（三）一般应获博士学位或具有相当于副教授级（含副教授级）以上的专业技术职务；
　　（四）在自然科学基础研究方面已取得国内外同行承认的突出的创新性成绩，或对本学科领域或相关学科领域的发展有重要的推动作用；在应用基础研究方面取得国内外同行承认的突出的创造性科技成果，或对国民经济与社会发展有较大影响；
　　（五）具有在国内从事研究所必需的主要实验条件以及人力、物力等，有充分的时间和精力从事本项基金资助的研究工作；
　　（六）申请者应具有中华人民共和国国籍；在我国内地有固定的受聘单位且聘期覆盖该项基金的执行期限；资助期内每年在我国内地从事研究工作的时间至少在六个月以上。我国内地系指我国除港澳台地区之外的省、自治区和直辖市。

　　第八条 申请者须按项目指南规定的内容与要求认真撰写国家杰出青年科学基金申请书，提交有关附件材料，通过依托单位提出申请。申请书应包括获资助后拟开展的研究工作的创新性构思及研究方向、研究内容、研究方案等。

　　第九条 依托单位的学术委员会或专家组对申请者严格按规定条件择优遴选。对遴选出的人选，依托单位应认真审核并签署推荐意见，按规定时间将申请书和附件材料报送自然科学基金委对口科学部。

　　第十条 尚在境外工作、符合条件并即将回我国内地工作的优秀青年学者，已经落实工作单位的，按第七、第八、第九条办理申请手续；尚未落实单位的，可直接与拟选择的工作单位联系，也可以通过我驻外使、领馆或国内外知名科学家向拟选择的工作单位推荐，须附本人近几年来取得的突出的创新性学术成绩及今后拟开展研究工作的创新性构思。工作单位落实后，由接收单位按第七、第八、第九条办理申请手续。

第三章 评审与批准

　　第十一条 国家杰出青年科学基金的评审程序为同行专家评议、评审组评审、异议期公示、评审委员会评定、自然科学基金委公布。

　　第十二条 国家杰出青年科学基金的评定机构是国家杰出青年科学基金评审委员会（以下简称评审委员会）。评审委员会由学术威望高、造诣深的科学家、工程技术专家以及国家科学技术部、自然科学基金委、财政部、人事部、教育部、中国科学院、中国工程院、中国科学技术协会等国家有关部委的管理专家组成。设主任一人，副主任数人，委员若干人，由自然科学基金委商有关部委聘任。评审委员会中科学家、工程技术专家的人数不少于80％。评审委员会委员每届任期三年，届满更换二分之一，委员可以连任，但不得超过两届。根据工作需要，可特邀部分专家参加评审委员会的评定工作。特邀专家享有与评审委员会委员同等权利。评审委员会的职责是：
　　（一）评定国家杰出青年科学基金资助的人选；
　　（二）参与对获资助者所取得的学术成绩进行评议；
　　（三）研究国家杰出青年科学基金资助工作中的重大问题。

　　第十三条 评审委员会下设若干专业评审组（以下简称评审组）。在自然科学基金委各科学部（以下简称科学部）学科评审组基础上聘任专家组成评审组，设组长一人，副组长一至二人，组员若干人。根据工作需要，可特邀部分专家参加评审组的评审工作。特邀专家享有与评审组成员同等权利。
评审组的职责是：
　　（一）在同行专家评议的基础上评审并向评审委员会推荐资助候选人；
　　（二）参与对获资助者研究工作进展情况的检查和所获学术成绩的评议。

　　第十四条 有关科学部对申请材料进行形式审查，有以下情况之一者，不予继续评审：
　　（一）不符合申请条件；
　　（二）不属于资助范围；
　　（三）不按规定要求编写申请书；
　　（四）提供的材料不齐全。

　　第十五条 形式审查合格后，由科学部组织专家进行同行评议。每位申请者的申请书至少要有五份专家有效评议意见。

　　第十六条 各科学部根据同行评议择优提交评审组进行重点评审。提交评审的人选与规定指标之比不低于130%。每位被评审者须由两位评审组成员负责主审。一般应请被评审者到会答辩。评审组在充分讨论的基础上，以无记名投票表决方式确定建议资助的候选人，提出建议资助金额，向评审委员会推荐。评审时对条件相近者应适当考虑学科的合理布局。建议资助的候选人必须获评审组成员和特邀专家到会人数二分之一以上赞成票方为有效。主审人填写评审意见，组长签名。

　　第十七条 根据国家杰出青年科学基金异议期制度的有关规定，各专业评审组推荐的资助候选人名单将通过互联网及有关媒体向社会公布。自公布之日起一个月内为异议期。自然科学基金委监督委员会负责异议的受理与调查并将调查结果提交评审委员会。

　　第十八条 自然科学基金委计划局对各评审组推荐资助的候选人情况进行汇总并报委务会议审核后，提交评审委员会评定。评定时必须有二分之一以上的评审委员会委员到会，评审结果方为有效。国家杰出青年科学基金获资助者必须获评审委员会委员和特邀专家到会人数三分之二以上的赞成票，方可通过。

　　第十九条 评审委员会评审确定的国家杰出青年科学基金获资助者名单，经评审委员会主任或副主任签署评定意见并签名，由自然科学基金委予以公布。

　　第二十条 为保证评审工作的公正性，评审的各个环节，须严格执行《规定》中关于回避和保密的各项规定。

第四章 实施与管理

　　第二十一条 国家杰出青年科学基金获资助者在接到批准资助通知后一个月内，根据申请时提出的研究工作设想，安排和部署研究工作，按要求撰写研究计划，经依托单位审查后报对口科学部。

　　第二十二条 获资助者于资助计划实施的次年开始，应认真撰写年度进展报告，每年1月15日前报送对口科学部。逾期不报送者或经审核发现不认真开展研究工作者，缓拨或中止拨款。邮寄以当地邮戳时间为准。

　　第二十三条 获资助者发表、出版与国家杰出青年科学基金资助有关的论文、著作、学术报告，以及鉴定、上报成果等，均应按《规定》的要求进行标注。

　　第二十四条 在资助期内，由科学部组织对获资助者的研究工作进行中期检查。检查以学术活动方式进行。邀请专业评审组成员和相关同行专家对获资助者的工作进行评估。此外，在资助期内以一定的方式加强动态管理。

　　第二十五条 资助期限结束后三个月内，获资助者应认真撰写结题报告，并附主要论文、专著，以及获科技奖励的研究成果等有关材料，经依托单位审核评议后报送对口科学部。

　　第二十六条 在资助结束后的三年内，自然科学基金委和获资助者依托单位每年对获资助者进行跟踪管理。

　　第二十七条 因患病、灾祸，连续一年以上出国，调离科研岗位等，致使无法继续进行研究工作时，获资助者及其依托单位应及时向对口科学部提出中止资助报告。科学部审查后由自然科学基金委核准，并向评审委员会通报。

　　第二十八条 获资助者如有违反道德规范，或触犯刑律，或弄虚作假骗取资助的，经自然科学基金委监督委员会调查核实后，由自然科学基金委核准撤消对其资助，并向评审委员会通报和予以公布。

　　第二十九条 国家杰出青年科学基金获资助者不得替换，资助经费不得转让或挪用。

　　第三十条 凡属第十条所述情况的申请者，在获国家杰出青年科学基金资助资格后，一经回国工作，自然科学基金委根据其依托单位的承诺并确认得到兑现后，经核准即可下达经费；若暂时难以回国的，其资助资格保留一年，保留期从评审委员会审定通过之日起计，超过一年者视为自动放弃资助。

　　第三十一条 资助经费主要用于资助期内的科研工作。获资助者依托单位应严格按照财政部和自然科学基金委联合发布的《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》（财教〔2002〕64号）的有关规定，对该项基金资助的经费单独建账进行管理。

第五章 附 则

　　第三十二条 本办法自公布之日起执行， 1997年1月3日公布的《国家杰出青年科学基金实施管理办法》同时废止。

　　第三十三条 本办法责成自然科学基金委计划局负责解释。