全国人大常委会关于修改渔业法的决定

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辽宁省营口市人民政府办公室


关于转发《辽宁省政府信息公开保密审查办法》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　经市政府同意，现将《辽宁省政府信息公开保密审查办法》转发给你们，请认真遵照执行。
　　　　
　 　二〇一一年三月一日
　　

辽宁省政府信息公开保密审查办法


第一章　总 则
　　第一条　为规范政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发〔2010〕57号）、《辽宁省政府信息公开规定》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称保密审查，是指对政府信息是否公开做出结论或提出处理意见的行为。
　　第三条　本省区域内各级行政机关以任何形式主动公开、依申请公开政府信息，适用本办法。
　　第四条　行政机关应当加强对政府信息公开保密审查工作的组织领导，建立健全保密审查工作机制。
　　第五条　坚持“先审查、后公开，谁公开、谁负责”和“一事一审”的原则，未经审查和批准，不得公开政府信息。
第二章 保密审查程序
　　第六条 保密审查履行初审、复审和批准的程序。
　　第七条　初审，重点审查政府信息是否涉及不应公开的内容，提出处理建议并说明理由。
　　（一）涉及国家秘密的，提出不予公开的建议；主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的，提出经法定程序解密并删除涉密内容后予以公开的建议。
　　（二）涉及商业秘密、个人隐私的，公开后可能损害第三方合法权益的，提出书面征求第三方意见的建议；不公开可能对公共利益造成重大影响的，提出予以公开并将内容和理由书面通知第三方的建议。
　　（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，提出不予公开的建议。
　　（四）依照规定须经有关主管部门批准公开的，提出报请主管部门批准的建议，未获批准的，提出暂时不予公开的建议。
　　（五）属于公开范围的，提出主动公开或依申请公开，及公开载体的建议。
　　第八条　复审，重点对初审的程序和建议是否符合相关规定进行审核，协调相关部门和保密行政管理部门对不确定事宜进行认定。
　　（一）初审的依据是否真实、有效、准确、全面。
　　（二）初审的程序和建议是否合规。
　　（三）对是否属于国家秘密不明确的，提出申请保密行政管理部门确定的建议；涉及业务工作的，提出申请业务主管部门审查的建议。
　　（四）遇有可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项，提出与有关部门协商的建议。
　　第九条　批准，由机关负责人或被授权人，对初审、复审的程序和建议是否符合相关规定进行审查，做出是否公开、以何种方式公开的最终决定。批准人对保密审查的最终结果负领导责任。
　　第十条　保密审查采取书面方式并予以保存。主要记载：被审查信息的标题或内容摘要、类别、载体的形式、生成日期；审查依据；审查结论或处理意见；初审人、复审人、批准人的签名、日期；其他应当记载的内容。
　　第十一条　行政机关在向相关职能部门、保密行政管理部门提出审查申请时出具公文，说明不能确定是否公开的原因，并提供记载审查信息的载体和受理部门需要的其他材料。
　　受理部门收到保密审查申请后，在7个工作日内作出书面答复；如需延期应提前告知，延期不得超过7个工作日。
　　第十二条　经保密审查，属于主动公开的政府信息，及时交由政府网站、政府公报、新闻发布机构以及通过报刊、广播、电视等方式予以公开。
　　政府网站是政府信息公开的主要渠道之一。各机关、单位网站管理部门要建立政府信息发布登记制度。在政府网站上发布政府信息，承办单位应向网站管理部门提供同意公开的审批意见，网站内容保障责任单位报送的政府信息纸质文本，要有单位公章或负责人签字；通过报送系统报送的电子文本，也必须履行保密审查程序，一经报出即视为报送单位审查同意公开。网站管理部门做好相应记录备查。
第三章　公文保密审查
　　第十三条　公文是行政机关在公文管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
　　第十四条　在公文产生过程中，草拟部门应提出是否公开的意见，记录在发文机关提供的办理单上，拟公开的应注明公开方式；不予公开的应说明理由。
　　公文审核部门认为草拟部门是否公开的意见不符合相关规定的，应商草拟部门或保密行政管理部门重新确定，需要删减涉密内容后公开的，审核部门应提出具体删减意见，由起草部门删减；协商不一致的，由审核部门提出意见，报审批机关负责人确定。
　　第十五条　联合发文，由各联合发文机关协商确定是否公开。公文签发后，主办机关应将其是否公开的最终决定反馈给其他联合发文机关。
　　第十六条　密码电报、标有密级的文件等属于国家秘密、且尚未解密的政府信息，一律不得公开。密码电报确需公开的，经发电单位审查批准后只公开电报内容，不得公开报头等电报格式。
第四章　监督和保障
? 第十七条　行政机关要明确保密审查机构，落实审查责任，加强对本机关、本系统尤其是基层单位政府信息公开工作人员的保密教育培训。
　　第十八条　行政机关每年对本机关涉密政府信息进行复核，符合解密条件的依法解密，符合公开要求的予以公开。有关复核情况报同级保密行政管理部门备案。
　　第十九条　政府信息公开主管部门和保密行政管理部门要加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导，并组织专项检查。
　　第二十条　各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密行政管理部门责令改正，情节严重的，对有关责任人员依法给予处分：
　　（一）未建立政府信息公开保密审查制度的；
　　（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
　　（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的；
　　（四）违反本办法规定的其他行为。
第五章　附 则
　　第二十一条 本省法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查，适用本办法。
　　本省教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在公开信息时，参照本办法进行保密审查。
　　第二十二条　本办法由省政府办公厅会同省保密局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。2009年9月14日印发的《辽宁省政府信息公开保密审查办法（试行）》同时废止。
　　
　 　　
　　
　　 辽宁省人民政府办公厅
　　 二〇一〇年十二月三十一日
　　
　　
　　
　　
　　


山西省政府


山西省科技改革若干问题的试行办法
山西省政府


前言
为了贯彻科学技术面向经济建设的方针，根据赵紫阳总理在六届人大二次会议上《政府工作报告》的精神和国家科委、国家体改委的通知，对我省科技领导体制和管理体制，提出如下改革的试行办法：

一、研究单位由事业费开支逐步改为有偿合同制
（1）建立省级和地、市（厅、局）两级科技发展基金。科技发展基金主要由科技事业费、科技三项费用、部门和地方的科技经费及通过其它渠道获得的经费组成。科技发展基金实行分级管理的办法，由省科委统筹协调，会同地（市）科委和各厅、局科技管理部门掌握使用。科研单位? 幕ǚ选⒋笮鸵瞧骱蜕璞腹褐梅眩园丛烙晒彝蹲驶虿固? （2）用三年左右时间，逐步完成从事开发研究和推广应用的研究单位由事业费开支向有偿合同制的过渡。实行有偿合同制的科研单位承担国家、上级部门或委托单位的科研任务时，一律签订科研合同。经费从各级科技发展基金中拨付，或由委托单位提供。科研单位的经费来源与所承? 5娜挝裰苯庸夜常敌胁疃畈固蜃愿河鞯钠笠祷芾怼Ｕ庀罡母镉ο妊≡窬弑柑跫目⒑陀τ醚芯康ノ唤惺缘恪Ｊ缘愕ノ坏奶跫牵毫斓及嘧臃纤幕螅掠诟母铮豢蒲蟹较颉⑷挝衩魅罚豢蒲腥嗽钡乃刂式虾茫痪弑敢欢ǖ难芯渴匝槭侄危挥薪虾玫墓芾砘　? 少数从事基础研究或理论性探索的科研单位（研究室、组），其经费仍由事业费支付。
（3）有偿合同制的管理办法按照国家科委、国家体改委《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》（〔84〕国科发管字262号）中“试点的内容”第三条至第七条执行。
（4）对实行有偿合同制的科研单位，实行必要的优惠政策。凡属省内首创的科研新产品、中试科研产品和小批量产品，经过批准，在三年内免予征税。银行对试点单位，根据其经济效益和偿还能力给予低息贷款。有些项目经审查批准由科技发展基金的拨款中代付利息。

二、扩大科研单位的自主权
（5）研究单位试行所长负责制，所长有决定本所人事、业务、财务等方面的权力。所长由上级任命，或实行民主选举，或自荐，经上级审批，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。所内机构设置和行政业务干部的任免，一律由本单位确定。课题组实行有领导的自由组合。所长? 腥ò彰獠怀浦啊⑹е盎蜾轮罢撸腥ň苁丈霞斗峙涞牟皇室烁憧蒲械墓ぷ魅嗽保腥ㄔ谏缁嵘险衅杆枞嗽薄？蒲械ノ痪霞吨鞴懿棵排迹市碛筛鋈嘶蛐∽槌邪沙邪呷娓涸鸸芾怼？蒲械ノ欢阅谑敌锌翁獬邪鹑沃啤Ｑ芯克⑹伊侥晖瓴怀芍饕贤挝瘢淞斓既擞ψ远
侵盎蚓偷孛庵啊6嗄瓴荒芡瓿晒蚁麓锶挝窕蚝贤挝竦牡ノ唬枰愿淖榛虺废? （6）研究单位在完成年度任务后，所长有权给做出突出贡献的职工晋升工资，每年晋升面控制在职工总数的百分之三。对玩忽职守，造成严重损失的，根据具体情节，追究有关人员的行政、经济责任。
（7）科研单位实行定编定员，在不增加国家财政事业费的条件下，不受原定编制的限制，允许依靠自身收入增加科技业务人员。增加的人员由上级主管部门审定，新增人员一律实行合同制。
（8）科研单位的各项纯收入不上交（其中涉及专利的转让项目按专利法执行），用于建立本所的科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金（科技发展基金占百分之五十，所长基金占百分之五）。奖励与完成任务的情况直接挂钩，奖金上不封顶，下不保底。有条件的单位允? 硎孕懈《ぷ省?
三、开发人才、允许人才合理流动
（9）允许科技人员流动、辞职。对科技人员过于集中的单位，上级人事部门有权调出一批骨干力量，充实科技力量薄弱的地方。对科技力量富裕的单位，允许科技人员在归属不变的情况下，用签订合同的形式，应聘到外单位去兼职或当顾问，所得收入，受聘单位和应聘人员可按适当? 壤殖伞? （10）科技人员利用业余时间到外单位作技术业务指导，或承担技术服务任务等，所得报酬归个人所有。如需动用本单位设备、器材，必须征得本单位同意，并交付规定的费用。如涉及科技成果的应用，需经单位批准，办理转让手续。
（11）科技人员要求停薪留职、自找工作单位者，只要流向合理，应予批准。
（12）科技人员自愿从城市到农村、山区、乡镇企业工作，原所在单位和人事部门应热情支持。其户口可以不迁，住房不动，家属可以留在城市，子女可在原单位住地就学、就业。用人单位可以采取浮动工资、津贴、补助等办法，给他们以优惠待遇。
（13）借调科技人员，在当前是一种简便易行的调剂余缺的办法，由用人单位和借出单位签订借调合同。

四、科研机构的设置和科技计划管理的改革
（14）对我省现有独立科研单位的布局和设置，有计划地进行整顿。新建立的由国家财政开支的独立科研机构、技术开发中心等，按国务院〔83〕国函字18号批复同意的〔83〕国科发管字158号文件办理审批手续，否则不予承认，不发经费。
（15）新的科研机构，提倡建立面向社会、经费自给、组合灵活、跨部门、跨行业的横向结构和软结构的科研机构或开发中心。农村科技推广体制，允许多种形式并存，提倡建立自负盈亏的农村科学实验、科技推广和技术培训中心。经县以上（含县）单位批准，允许退休、离休和在职
的科技人员以及有一技之长的人自由组合、自筹资金，举办和经营科研与技术服务组织等实体。
（16）提倡和支持科研单位、设计单位、高等院校同生产单位建立科研、教学、设计、生产联合体，或实行科研、设计、生产、服务一条龙。科研单位、科技推广机构可以和生产单位签订长期的技术合作合同，推行各种形式的技术承包责任制，也可以按行业建立科技咨询服务中心或技
术开发中心等。
（17）改革计划管理体制，逐步使科技发展计划、规划与经济、社会发展计划、规划紧密衔接，减少和避免重复。并会同有关部门共同制订全省经济、科技、社会综合发展计划、规划，为宏观经济决策服务，为做好重大建设和引进项目的前期论证工作服务。
（18）国家安排的任务较大、经费较多的重点科技攻关项目，实行招标的办法，公开张榜，择优委托。
（19）科技发展基金的使用采取无息贷款或部分偿还的管理办法，有偿部分回收后，作为各级财政增援的科技经费，纳入预算由科委周转使用。从省科技发展基金中，提出一部分，建立面向社会的科技资助基金，按省科技资助基金管理试行办法执行。
（20）省科技领导小组负责组织科技发展的协调配合和衔接工作，科学研究、新产品开发、中间试验和示范性推广工作由各级科委负责；大面积推广由各级经委及有关厅（局）负责。工业性技术开发，视项目的性质，分别列入基建前期工程或技术改造计划。在地方安排的生产性基建投
资和技术改造费用中，分别划出百分之一至二和百分之二至三的费用，由省计委和省经委掌握，用于有关技术开发工作。
（21）鼓励科研单位利用外资进行合作研究。

五、关于工矿企业的科技工作
（22）提倡工矿企业建立厂办科研所或科研室、组及新产品试制组，中、小企业（包括集体所有制企业）可以联合建立科研机构。大、中城市或全省的行业、企业主管部门应有计划、有步骤地按地区或行业分批建立技术开发和技术服务中心。
（23）企业在进行科学研究、技术开发和新产品试制中所需的不构成固定资产的费用、购置样品、样机和一般测试仪器的费用，均可列入成本。机械电子行业按国办发〔1983〕51号通知，允许企业提取销售额的百分之一，作为企业的技术开发基金或新产品试制费，由企业自行掌握使用
。企业在技术改造中应积极采用新技术，大胆引进国内外的科研成果和先进技术。
（24）企业在小试、中试中的科研产品，如属省内首创，经批准，可免征一至三年的工商税。这些新产品允许企业有自销权。

六、农村科技工作的改革
（25）农村科技机构的设置，允许建立跨部门、跨地区、多渠道和不同形式的技术服务、技术咨询中心。乡、镇要建立农科站或农技推广站，扶植和支持建立农村科技专业户，逐步形成县有中心，乡、镇有站，村有农民技术员的新的科技网络。
（26）农村科技工作的主要服务范围是：解决种植业、养殖业、农副产品加工业、多种经营以及农村建筑、农村交通运输、农村能源等综合性开发的科研课题。县级农业部门的各类科技人员应充实到县、乡农业技术服务中心中去，直接为第一线服务。
（27）鼓励专业户、重点户集资兴办各种研究所、技术推广服务机构；允许科技人员同专业户、重点户签订合同，联合经营。
（28）允许县的科技管理部门和乡、镇建立各种形式的自负盈亏的技术机构和试验基地。所需人员可实行聘用制和合同制，所得纯收入归主办单位掌握，用于发展县及乡、镇科技工作和奖励有关人员。
本办法从公布之日起试行（包括非试点单位）。过去由省颁发的有关科技改革办法即行废止。各设计单位和大专院校的科技改革工作可参照本办法中的有关条款试行。省科委对本办法有解释权。



1984年7月17日