侵犯商业秘密的主要行为模式/唐青林
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 06:55:31 浏览:8933
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侵犯商业秘密的主要行为模式
唐青林
根据我国《反不正当竞争法》和国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》的规定，对侵犯商业秘密行为采取了列举式的规定，规定不得采用下列手段侵犯商业秘密：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。
盗窃，即在权利人不知情的情况下，以复印、取走等秘密方式窃取权利人的商业秘密。
利诱，即以金钱、美色、高级工作岗位或者其他好处引诱知悉商业秘密的人泄露商业秘密。在实践中，必须正确区分这种“利诱”与正当的人才流动。
胁迫，即以生命、健康、名誉等威胁知悉商业秘密的人，迫使其披露商业秘密或交出有关商业秘密的文件或其他载体。
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密
（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
唐青林
根据我国《反不正当竞争法》和国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》的规定，对侵犯商业秘密行为采取了列举式的规定，规定不得采用下列手段侵犯商业秘密：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。
盗窃，即在权利人不知情的情况下，以复印、取走等秘密方式窃取权利人的商业秘密。
利诱，即以金钱、美色、高级工作岗位或者其他好处引诱知悉商业秘密的人泄露商业秘密。在实践中，必须正确区分这种“利诱”与正当的人才流动。
胁迫，即以生命、健康、名誉等威胁知悉商业秘密的人，迫使其披露商业秘密或交出有关商业秘密的文件或其他载体。
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密
（三）与权利人有业务关系的单位和个人，违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。
（四）权利人的职工违反合同约定或者违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密。
（五）第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
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随着我国经济的转型与发展，在城乡差距还比较大的形势下，乡镇人口大量流入城市，也由于市场经济体制与社会保障体制的完善需进一步完善，贫富差距有扩大化的趋势。近年来，我国侵犯财产和人身权利的犯罪还是比较突出，尤其在我国广大的农村，由于许多男子入城打工，家里留守妇女往往容易成为犯罪对象；在城市，流动人口、就业、物价高涨、贫富差距扩大等社会问题在相当时期内还比较尖锐，入户打劫、诈骗、盗窃、强奸等犯罪有了明显上升的趋势。“入户”作为抢劫罪的加重处罚情形之一在我国刑法中确定下来，对“入户抢劫”含义的不同理解会导致行为人承担完全不同的刑事责任。根据我国刑法第二百六十三条规定，有“入户”情形的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。在司法实践中，有些法院由于对“入户抢劫”的认识尚存在这样或那样的偏差，导致对此类案件在适用法律及法定刑幅度上出现错误，因此本文想就审判实践中应如何理解与认定
“入户抢劫”谈些粗浅的看法。
一、“入户”的定义。
对“入户抢劫”的认定，关键问题是对“户”的理解。目前理论上有几种观点：其一，“户”是指公民私人住宅，不包括其他场所。①其二，“户”是指固定场所，即以此为家的场所，如私人住宅及学生宿舍等，但不包括宾馆房间及值班宿舍等临时住宅场所。②其三，“户”是指人长期或固定生活、起居或者栖息的场所，包括私人住宅以及宾馆房间、固定值班人员的宿舍等场所。③其四，“户”是指私人住宅，以及其他供人们生活、学习的建筑物，例如，国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体的办共场所、公众生产、生活的封闭性场所。④《新华字典》把“户”解释为：（1）、一扇门；（2）、人家；（3）户口。⑤按该解释，“户”指“人家”，亦指住宅之意。根据最高人民法院的《解释》， “入户抢劫”是指为实施抢劫行为而进入他人住宅生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等进行抢劫的行为。笔者认为，对“户”的理解应取严格的
规定，但应包括以下几项内容：
（一）公民日常居住的私人家庭生活场所，具有相对固定的特点。主要包括公民的住宅及院落，我们通常居住的住宅就是“户”的典型。当中既包括作为公民财产的住宅，也包括公民租用的住房，公民为生活起居而自行搭建的违章房也应当认为是“户”而给予保护。
（二）公民由于便于生活和工作的需要而居住的场所，具有相对流动与变动性的特点。主要包括牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、工人搭建的工棚、违章房、简易房等。这类情形，由于公民出于生存和维持生计而居住于该类场所，多数情况下属于迫不得已的弱
势群体，法律应该保护他们在自己生活场所栖息的权利。
（三）由于便于生产经营的缘故，公民（如个体经营户）在其开办的小卖部、手工作坊、厂房、维修店等进行生产经营和生活起居的场所，在公民用于生活起居的期间应属于此列，
但在生产经营期间对其进行抢劫则不应视为“入户”抢劫。
除此之外，寺院僧侣住所、学生宿舍、宾馆房间、公寓楼等处进行抢劫，在特定情况下也应该认定为“入户”，如某人及其家人长期生活和居住在其租住的旅馆内，此时该房间实际上已经具备家的特征，应转化为“户”。这是因为这些场所能满足人们生活、学习、休息的需
要，并且与外界也是相对隔离的。为什么“入户”那能作为抢劫的从重情节，这主要是法
律保护的客体决定的。贝卡里亚说，“什么是衡量犯罪的真正标尺，即犯罪对社会的危害性。”⑥法律为什么要给予公民之“户”更多的保护？其目的在于强化对人们在户内也即在家里这一特定环境中的人身权利和财产权利的法律保护。家在人们的观念中历来就是一个很温馨的概念，是人们安身立命的栖息地，是人类繁衍生息的地方。可以说，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所。如果在自己家中人身和财产都得不到有效保障，人们在家中都没有安全感的话，那么整个社会还有何安全可言。人们一旦失去了最基本的安全感，将产生巨大的心理恐慌，以至对社会秩序和法律的信赖丧失殆尽。因此，“入户”犯罪对社会的稳定和人民对社会的信任感的打击是致命的。
另外，有些住所在特定情况下被入侵和犯罪仍然不能认定为具有“入户”情节的，该种情况可分为两种情形：其一，甲为拿回赌资，冲入乙家对正在进行着的赌博的参赌人员进行抢劫。此类情形乙家从形式上似乎具备“户”的功能特征和场所特征，但在当时特定条件下，其实质已经转变为聚众赌博的场所，已不具备刑法上“户”的构成要件，且被抢劫的对象系参赌人员和赌资，而非针对乙及其家庭成员和家庭财产，因此应不属于“入户抢劫”；其二，卖淫者甲自家进行卖淫活动，在卖淫期间，或卖淫事实还未完成期间遭受抢劫，不应认定为“入户抢劫”，这是因为此时甲的住所应视为卖淫场所，法律不应给予与一般公民住所同等的保
护。但在甲日常生活起居期间实行抢劫，应视为“入户抢劫”。
二、“入户”抢劫的认定及构成条件。
“入户”犯罪的构成，必须受“入户”以及“犯罪”两者之间存在由牵连关系的限制，可分为主观和客观两个方面。笔者认为，总的来说，应具备三个条件：入户前有无犯罪的意图、 “入户”行为是否危害公民“户”之安全与权利、有无抢劫的暴力、胁迫行为。入户抢劫应同时具
备上述三种情况，缺一不可。
其一，关于入户前有无犯罪意图，首先一个问题是，对“入户抢劫”的认定是否限定为行为人入户之前即有抢劫的故意。第一种观点持肯定说，认为临时起意抢劫的，属于“户内抢劫”而非“入户抢劫”，其关键在于“入”的行为是否具有合法性；第二种观点持否定说，认为只要入户后实施了抢劫的行为，无论“入户”前有无抢劫的故意，均认为是入户-抢劫。还有第一种观点认为，在户内抢劫是否认为入户抢劫，关键要看行为人入户是违法入户还是合法入户以及入户的动机。⑦第一种观点把入户抢劫仅限于为打劫而入户实行抢劫，范围比较狭窄，不利于充分保护公民的权利；第二种观点，没有进行具体问题具体分析，不加区别地认为一切户内的抢劫都属于入户抢劫，显然范围过宽，不尽合理。根据最高人民法院的《解释》关于入户抢劫的规定，其前提条件是为实施抢劫行为而入户抢劫，笔者认为这也有其本身的不足，从刑法将“入户”作为抢劫的加重情节的目的上看，其着重保护的是公民家居与住宅安全，保障公民安全感与信任感的最后一道防线。假如犯罪行为人最初入户只是为了进行诈骗、强奸、猥亵等犯罪，但由于发生被识破、被钱财诱惑等改变犯罪意图的事由，进而实施抢劫行为，其危害结果往往是不亚于抱着抢劫的意图进行入户抢劫的，所以仅局限在行为人是否
在入户前具备抢劫的意图作为主观上的认定是不够的。
其二，“入户”行为是否侵害公民“户”之安全与利益。前面提到，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所，是公民信赖社会与法律的前提，是心灵的港湾。刑法之所以将“入户抢劫”明确规定为应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的情形，目的在于更加有力地保护公民的居住安全、人身安全，体现从严惩治严重危及公民居住安全、人身安全的抢劫犯罪。我国刑法规定，公民住宅不可侵犯。所谓公民“户”之安全与利益，就是不引起公民心理恐慌的、担心家居生活安全以及住宅不被侵犯的权利。需要注意的是，为了照应《刑法》第二百六十九条关于盗窃罪向抢劫罪转化的规定，最高人民法院在《解释》中又阐明：行为人在入户盗窃时，因被发现而当场使用暴力或以暴力相威胁的，应当认定为“入户抢劫”。笔者认为此规定是比较合理的，例如，行为人侵入他人住宅后正在或已经窃取了数额巨大的财物的情形下被主人发觉，继而为抗拒抓捕等原因当场对被害人实施暴力或以暴力相威胁，这种情况与典型的入户抢劫行为没有本质上的区别。但并不认为对“当场”的理解只仅限于空间上的理解。一种情况，盗窃罪属于结果犯，倘若行为人盗窃未遂而被发现，继而当场使用暴力或以暴力相威胁以抗拒抓捕，因其盗窃之未遂，故不应因此转化为抢劫，继而又转化为入户抢劫也是不尽合理的，因为此时行为人只是为抗拒抓捕，也未盗得财物，并没有相对严重地侵犯公民“户”之安全与利益，如认定为“入户抢劫”则判十年以上有期徒刑，这是与我国轻刑化发展相违背的，因此不应认定为“入户抢劫”；另一种情况，行为人入户盗得“数额较大”的财物后而被发现，当场实施的并不是暴力或以暴力相威胁，而是逃跑，继而为逃跑而以暴力相威胁，虽行为人不是“当场”使用暴力或以暴力相威胁，应认定为“入户抢劫”。笔者认为，总的来说，暴力或暴力威胁行为发生在户内是认定“入户抢劫”的必备要件，故《解释》中的“当场”只能限定于在户内，但不仅限于被发现或实施盗窃行为的具体空间或时间。如行为人在被害人户内三楼盗窃，当逃至一楼时使用暴力或以暴力相威胁，也应认定为“入户抢劫”。倘若行为人是在被追赶至户外时才实施暴力或以暴力相威胁的行为，
则不应以“入户抢劫”论处。
其三，有无抢劫的暴力行为。“入户抢劫”也是抢劫，“入户”只是抢劫的刑罚加重情节。抢劫是以非法占有为目的，以暴力、胁迫或令被害人不能抗拒的方法，当场强行劫取公私财物的行为。暴力 ，一般是指行为人对被害人的身体实施打击或强制，其在多数场合下表现为极其危险、凶残的杀伤行为，以使对方完全丧失方抗能力，但有时也不一定要直接针对人体实施，对物使用有形力也是暴力。换言之，暴力要最终指向人，但是可以不直接针对人，几时是对物施加有形力，只要其能抑制被害人的意思、行动自由，这就是抢劫中的暴力。⑧虽然法律、法学理论以及司法实践没有作明确的规定，但作为“入户抢劫”的手段，暴力和胁迫的程度是否要达到相当的程度呢？通说的刑法理论及司法实践对此没有作出相关的明确规定，笔者认为应区分的进行看待：（1）当行为人为实施抢劫行为而入户抢劫，并进入“户”后以暴力、胁迫或其他方法对“户”内公民实施抢劫时，此时，应不必严格考察暴力和胁迫的程度如何，因为很难用具体标准确定暴力和胁迫是否达到足以使被害人不能抗拒的程度，由于抢劫使结果犯，只要以当场是否强行取得财物作为既遂和未遂的界定即可；（2）但对于转化犯，通常分为改变犯罪意图和抗拒抓捕两种情况，前者如某小偷进入甲某家进行盗窃，当盗得数额较大的财物后或没有盗得财物被发现，转而改变犯罪意图进行抢劫，该种情形应视为与为实施抢劫行为而入户抢劫无异；后者行为人以暴力或暴力威胁，其目的往往是想继续控制已取得的财物，不让被害人或其他人夺回去或者抗拒抓捕而成功逃脱，此种情形转化为抢劫是无异的，但是认定为“入户抢劫”则应考虑其使用的暴力、胁迫是否达到足以压制被害人反抗的程度是相当重要的。当行为人的暴力或胁迫行为不以伤害被害人为目的，且在足以让自己逃脱抓捕或继续能够控制盗得的财物的范围内，对被害人造成伤害的情节不严重、
危害不大，则不应视为“入户抢劫”。
另外，笔者认为，在司法实践中还需注意，对入户抢劫中犯罪行为人的主体也是有一定要求的，实施入户抢劫的行为人往往是对被害人能造成心理上恐慌的人。从这个层面上说，如果行为人的“入户”行为不能造成或者造成被害人心理恐慌的程度比较小的情况下，认定为抢劫是没有异议的，但认为“入户抢劫”还是值得商榷。如，行为人为甲某为乙的儿子，但非同其父乙一起居住，父子感情不太好。某天由于甲急需用钱，遂闯入其父母家并抢劫了其父母。在本案中，虽然甲入户抢劫了其父母，但由于其与被害人有特殊的血缘关系，因此其“入户”的行为对被害人造成的心理恐慌最起码与陌生人不同，因此不应认定甲犯入户抢劫罪较为妥善。除此以外，由于行为人与被害人的特殊关系，对是否构成入户抢劫应具体问题具体
分析。
三、对“入户抢劫”规定的微探。
“入户”抢劫与一般抢劫在刑罚上的区别是比较大的，前者处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后者处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。可见两者在刑罚上的区分是相当明确的，但由于现行刑法对此的规定仅限于抢劫与入户抢劫、盗窃与转化为入户抢劫之间，在认定上和危害性上的差距和区别远远没有在刑罚上的规定大，该规定难免有硬性之嫌。例如：甲乙二人合谋去某女性丙家抢劫财物。甲入室，乙在门口望风。甲在抢劫丙的手表时，丙哀求说手表对其很重要，请不要抢走，于是甲果真把手表放下，但是，甲责令丙脱去衣服，让其反转过身，对其进行猥亵，然后趁丙不备时顺手把手表偷走。后来，案发，甲乙落网。此案中，对甲乙犯罪行为的定性应如何，该怎么判？如按现行刑法对“入户抢劫”的规定，判决结果也许对乙的刑罚重于对甲的刑罚。理由：入户抢劫，属于抢劫罪的加重情节，最低刑罚是10年有期徒刑。乙成立入户抢劫罪。（共犯，未遂）。未遂犯可以比照既遂从轻或减轻。甲在抢劫时成立中止，中止犯应当减轻或免除。而甲后来实施的猥亵和盗窃教之入室抢劫都为轻罪。于是可能出现在对乙的刑罚高于甲的情形。这也许可以当作一个笑话一笑之，但是却可以引起我们对刑法关于“入户犯罪”的规定过于死板的注意。此处我们至少可以发现两个不足：其一，在刑罚上，仅以实施“入户”与否作为判断是否处以十年以上有期徒刑的标准，实有欠妥之处，对此应该考虑社会危害性和行为人主观恶性的前提下，综合判处刑罚交较为科学；其二，将“入户” 仅作为抢劫的加重情节也不利于保护公民的其他合法权益，如上述案例中的丙的人身权利。笔者认为，“入户”侵犯的是被害人对家的安全感，应同样适用于强奸、猥亵、故意伤害等犯罪。以强奸为例，如女性在家中被 “入户”强奸，我们可以发现，“入户”的强奸犯罪对公民、对家庭的影响更强烈，如果不将“入户”作为强奸罪的加重情节，将不利于保护女性及其家人的切身权利，也不利于打击入
户强奸女性的犯罪。
公民的人身与私人财产权利神圣不可侵犯，公民心灵上对家的安全感也应受到保护。“入户”作为抢劫的刑罚加重情节是科学的、合理的，但是必须承认抢劫与入户抢劫的刑罚上的区别的较大的，因此真正要保障被害人和犯罪行为人的权利，必须正确认识“入户抢劫”的含
义，正确把握两者之间的区别与联系。
【参考文献】
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广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕151号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将重新修订后的《玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月十五日
玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府办公室纸质公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）以及《玉林市人民政府工作规则》（玉政发〔2004〕9号），制定本办法。
第二条 纸质公文处理工作是市人民政府办公室的一项重要职能。所有从事纸质公文处理工作的人员，要忠于职守，廉洁正派，学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。
第三条 纸质公文处理必须做到准确、及时、安全。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的公文，必须在规定的时限内完成；一般公文必须在10个工作日内办理完毕。
第四条 各承办纸质公文处理的科（室），要增强全局观念，互相支持，主动配合，反对彼此推诿、扯皮，以确保纸质公文处理的时效和质量。
第五条 要广泛使用电子公文行文，纸质公文发文要严格控制。下列公文使用纸质公文：
（一）涉密的公文，即秘密、机密、绝密公文；
（二）向市人民政府申请经费的公文；
（三）人事任免的公文；
（四）尚未纳入ＯA系统发文单位报送的公文；
（五）电子公文带有不方便进行电子化处理的附件（如图纸等）的公文。
第二章 接收纸质公文
第六条 送市人民政府及市人民政府办公室的纸质公文（含电报、请柬等），均由第一秘书科负责签收、拆封（署名信件除外），并按规定编号、登记。
机要文件及上级正式文件由市人民政府办公室保密室负责签收、登记、发送。
第七条 以下各类文件应纳入市人民政府办公室收文范围：中共中央、自治区党委（含办公厅，下同）文件；国务院及其各部门文件；自治区人民政府及其各部门文件；市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；市直各部门（含市委各部门、市人民政府各部门、开发园区管委、中级法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构，下同）和各县（市、区）人民政府的主报件；其它需要纳入收文编号、登记的文件。对上述文件应按收文规定，进行编号、登记。
各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位的抄报件、越级请示件、多头请示件和各类简报、资料、情况反映等，均不纳入收文登记范围。
第八条 收文按以下六类分别编号、登记：
（一）中共中央、自治区党委（含办公厅）文件；
（二）国务院和自治区人民政府（含办公厅）文件；
（三）国务院各部门、自治区人民政府各部门文件；
（四）市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；
（五）各县（市、区）人民政府、市直各部门的主送件；
（六）传真电报（含传真文件）以及需要纳入收文的其它文件。
第九条 收文登记一般应登记以下内容：
收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、承办单位。
第十条 市人民政府办公室收到的各类文件，由第一秘书科按各科（室）的分工，分送有关科（室）承办。内容涉及多个科（室）的，由秘书长或分管办文的领导确定主办科（室）办理，但需相关科（室）会办会签。
第十一条 各承办纸质公文的科（室）应建立严格的收文登记制度，加强对纸质公文运转的管理，保证收到的纸质公文件件有着落。
第十二条 凡纳入收文登记的公文，在周转时各科（室）、各部门均应在收文登记簿上签收。
市人民政府值班室、市信息咨询中心（文印室）要建立和完善纸质公文（电报、请柬、信件等）处理制度，对收到的纸质公文要及时交接或办理。
第三章 纸质公文办理
第十三条 对各类收文的办理方法如下：
（一）上级文件：国务院（含办公厅）及各部门，自治区人民政府（含办公厅）及各部门发给市人民政府的文件，由保密室编号登记后按职责分工分送有关科室承办并提出拟办意见，经市人民政府或市人民政府办公室有关领导阅批后转有关部门贯彻执行。
（二）各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示件，由第一秘书科编号登记后分送有关科（室）承办，有关科（室）提出拟办意见后再送分管副秘书长、秘书长或市人民政府领导审批。
（三）各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位给市人民政府或市人民政府办公室的抄送件、情况反映、简报等，由第一秘书科分送有关科（室）阅处，重要的送有关领导。
（四）越级请示、一文多事、多头请示、不盖印章以及夹带有请示事项的报告，公文格式不规范、文种不准确、主送机关不符合要求等不符合要求的公文，由第一秘书科退回报文单位按规定重新办理。因特殊情况越级请示的文件除外。
一般不办理未编号登记的文件，防止倒流纸质公文和纸质公文“体外循环”。
（五）各科（室）对于不适合本科（室）办理的公文，应在１个工作日内说明理由并退回第一秘书科重新处理。
第十四条 各科（室）送市人民政府领导审批或阅知的文件，领导阅批后由各送文科（室）取回办理。领导审批纸质公文，主批人应明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示同意。
第十五条 催办、督办。实行“即到即收即办”制度，各科（室）对送批或交办的纸质公文，要及时催办、督办，防止漏办或压误。做到紧急纸质公文跟踪催办、重要纸质公文重点催办、一般纸质公文定期催办。
第十六条 对需各县（市、区）人民政府和市直各部门提出处理意见的纸质公文，由有关承办科（室）根据领导批示拟发通知，根据公文紧急程度明确办理时间，要求在规定时间内办结；各县（市、区）人民政府和市直各部门要及时办理并提出处理意见，紧急公文当天办结、一般公文３个工作日内办结并加盖单位印章后送回市人民政府办公室对应科（室）。各科（室）主办人员负责跟踪进行督办，对不按要求办理公文和无正当理由延误时间的，由各科（室）于每月５日前将上月基本情况书面报市政府督查室登记备案，并视情况报市人民政府领导审定后予以通报。
第十七条 各县（市、区）人民政府、市直各部门对市人民政府或市人民政府办公室交办纸质公文提出处理意见后，由市人民政府办公室承办科（室）根据所提意见，对纸质公文进行二次承办。各承办人员在二次承办中提出的拟办意见，应先经该科（室）负责人审核，再根据市人民政府或市人民政府办公室领导分工送批。如纸质公文由几个部门承办，且意见又不统一的，应协调一致后再报批。
第十八条 处理各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示公文，应坚持先拟办、后审批的原则。领导不受理、不批办未经市人民政府办公室或承办科（室）提出拟办意见的纸质公文，防止出现倒流纸质公文。
第十九条 市人民政府或市人民政府办公室领导对未纳入收文的零星纸质公文作了批示，又确需办理的，有关承办科（室）应及时送第一秘书科补编收文号，并统一登记后再分送办理。
第四章 纸质公文发文办理
第二十条 纸质公文发文要坚持精简文件的原则，严格控制发文，行文要求少而精，注重效用。
第二十一条 纸质公文文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、缮印、校对、登记、用印、发送、归档的程序办理。
第二十二条 草拟文稿按《国家行政机关公文处理办法》的要求办理。
纸质公文格式一般由发文机关标识、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附注、附件说明、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）涉密纸质公文应当分别标明密级（“绝密”、“机密”、“秘密”）和保密期限。印刷“绝密”、“机密”纸质公文要标明份数序号。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。
（五）上报的纸质公文，应当注明签发人、会签人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。签发人为二人以上的，他们的姓名竖式平排。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和办公电话号码。
（六）纸质公文标题应当准确简要地概括纸质公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明纸质公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1.市人民政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“玉林市人民政府关于×××××××的通知”，对上级机关文件的处理用“转发”。
2.标题上已有市人民政府或市人民政府办公室全称的规范性文件，落款只落成文日期。
3.标题排列一般不超过五行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法，力求美观大方。
（七）主送机关
1.除“公告”、“通告”外，纸质公文一般都应标明主送机关。
2.“请示”只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应用抄报形式。不得抄送同级机关和下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。
3.主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应写全称或规范化简称，主送机关为自治区人民政府及有关部门时，一般不加“广西”字样，如“自治区人民政府”、“自治区民政厅”等。主送机关为玉林市人民政府及有关部门时，一般称呼“市人民政府”、“市×××局”等。
4.主送机关的排列顺序：县（市、区）人民政府，开发园区管委，市政府各委办局。
（八）抄送机关
1.抄送机关的排列顺序，按隶属关系分，同级机关在前，其次为下级机关。按系统分，其顺序为：党、军、群。市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院排在后面，但应另起一行；排下来分别是：各民主党派玉林市委会；各企事业单位，中直、区直驻玉各单位；也应另起一行。
2.如主送、抄送机关为“市直有关部门”或“有关单位”时，承办科（室）要具体列出这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。
（九）层次。正文部分需要标明层次时，分层标识为：
第一层：“一、”，“二、”，“三、”，……
第二层：“（一）”，“（二）”，“（三）”，……
第三层：“1.”，“2.”，“3.”……
第四层：“（1）”，“（2）”，“（3）”，……
规范性文件，按有关规定，视需要用条、款、项、目标明层次。
（十）纸质公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
附件和文件订在一起，如不能订在一起，应在附件左上角注明主件的发文号和附件的顺序号。
（十一）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十二）文件应当标注主题词，主题词按照《国务院公文主题词表》的要求标注。
（十三）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范，文内使用简称，应先用全称并注明简称。人名、地名、数字、引文要准确。引用纸质公文应当先引标题，后引发文字号，再次引用该纸质公文，可以只引文号，不引标题。日期写具体的年、月、日。
第二十三条 拟稿应坚持“谁主办，谁拟稿”的原则。
（一）市人民政府和市人民政府办公室领导交办各科室起草的公文，由各有关相应科（室）科长（主任）、副科长（副主任）或工作人员具体承办。重要文稿的拟稿由领导直接指导、主持进行。
（二）各县（市、区）人民政府、各单位请求以市人民政府或市人民政府办公室名义印发或批复的公文和上报的请示件，由第一秘书科按职责分工分流给对应业务科室承办。对应业务科（室）接到各县（市、区）人民政府、各单位上报公文后，要进行认真审核，先确定是否需要行文，如需要发文的，对应业务科（室）要先提出拟办意见，再草拟文稿，然后连同各县（市、区）人民政府、各单位的上报公文一起按顺序呈分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。对需征求部门意见的，承办科室要限定时间并督促部门尽快反馈意见，综合部门意见后再按程序呈领导审签。
（三）文稿首页必须用市人民政府文件稿笺，并按规定详细填写各项内容，确保所填内容与编辑正文内容相一致。
（四）草拟、修改和签批纸质公文，用笔用墨必须符合归档要求，不得用铅笔、圆珠笔，不得在文稿装订线左侧书写。
（五）市长在市人民政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由市人民政府办公室组织相关部门和单位代拟或综合起草，相关部门和单位还要负责提供所需资料和情况；市长、副市长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，市人民政府办公室有关科（室）把关。
（六）对一些部门提出需发文而对应业务科（室）无法确定是否行文的，由对应业务科（室）提出拟办意见呈分管副秘书长或副市长审定，然后再按领导的指示办理。
（七）市直各部门起草的代拟稿和市人民政府领导讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，市人民政府办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为市人民政府领导起草的讲话稿及有关情况说明、依据，原则上应在会前5天送达市人民政府办公室。
（八）起草公文必须使用符合规定的纸张，用黑色、蓝黑墨水书写或者打印，字迹要工整，标点符号要清楚。公文文稿内不得出现错别字，不得书写异体字或不规范的简化字、繁体字。修改较多而难以辩认的文稿，应清稿誊正。拟稿中引用其他公文，应将其公文标题及发文字号全部引出。拟稿所用数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。
第二十四条 市人民政府规范性文件的制定必须按《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（2005年10月26日自治区人民政府令第12号）和市人民政府办公室《关于贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件制定程序规定〉的通知》（玉政办发〔2005〕188号）办理，按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
（一）起草单位代拟规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规定性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
（二）起草单位代拟规范性文件应当作调查研究，吸取实践经验，听取有关单位、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
代拟对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
（三）代拟的规范性文件内容若有重大分歧意见，代拟单位应当进行协商；协商不成的，报请市人民政府决定。
（四）起草单位报送市人民政府审议的规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
（五）规范性文件草案提交市人民政府审议前，先送市法制办进行合法性审查。
市法制办对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
1.是否超越制定机关的法定职权；
2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
3.是否与相关的规范性文件协调、衔接；
4.其他需要审查的内容。
发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
（六）市法制办审查后的规范性文件由市人民政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经市人民政府全体会议审议决定。
（七）经审议通过的规范性文件，以市人民政府或市人民政府办公室名义印发。并通过市人民政府公报、市人民政府网站等形式向社会公布。
未向社会公布的规范性文件（密件除外），不得作为实施行政管理的依据。
（八）因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
（九）规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
第二十五条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的问题，应严格执行会签制度。
（一）凡需会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见。
（二）凡需会签的文稿，一般应由拟文科（室）或拟文部门与有关单位联系，送请会签。市直各部门送来的需会签而未会签的文稿（包括代市人民政府或市人民政府办公室拟的文稿），退回来文单位重新办理会签手续；特殊情况，可由承办科（室）帮助协调。
（三）如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由市人民政府办公室承办科（室）在拟办过程中提出建议和意见，一并报请市人民政府领导审定。
第二十六条 核稿。对部门代拟的文稿和市人民政府办公室承办科（室）草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。核稿人员要以高度负责的精神，对文稿从政策、文字、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。
核稿主要审核以下六个方面：
（一）是否需要发文，以何种形式发文，是否需要以市人民政府或市人民政府办公室的名义发文。如属部门职权范围内的事项、专题会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。
（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策及有关法律、法规，同现行有关规定有无矛盾，如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。
（三）涉及有关部门的问题是否已协调一致。凡未经协商的，应退回来文单位协商一致后再报送。
（四）文件提出的政策界限、措施和要求等是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。
（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简炼、生动，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。
（六）凡需提请市人民政府常务会议审定的文件，承办科（室）应提出交市人民政府常务会议审定的建议，按照《玉林市人民政府工作规则》的规定，报请市长、分管副市长、秘书长审阅确定后，送第一秘书科列入议程。
第二十七条 复核。各科（室）承办的以市人民政府或市人民政府办公室名义发出的文件（包括电报等），文稿起草完毕，经副科长、科长审核后，即送分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定，然后由相关科（室）交第一秘书科对纸质公文进行统一复核，再呈送分管办文副秘书长核定，最后呈秘书长或市人民政府有关领导签发。
第二十八条 签发。市人民政府或市人民政府办公室发出的文件，必须按照规定的职责权限，由市人民政府或市人民政府办公室领导人签发。
（一）市人民政府文件
1.市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
2.重大事项、综合性、全局性问题的市人民政府文件，由市长或委托常务副市长审批、签发；关于某一方面工作的市人民政府文件，由分管副市长审批、签发；涉及两位或两位以上副市长分管工作的文件，经有关副市长审查后由主管副市长或常务副市长审批、签发。
3.市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
4.对一些市人民政府领导已作出批示后再办理的公文，由业务科室根据市人民政府领导的批示草拟公文，呈分管副秘书长审核后送第一秘书科、分管办文副秘书长复核，再呈秘书长签发即可，如遇特殊情况才需报市人民政府有关领导审签。
（二）市人民政府办公室文件
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。秘书长因公外出时，委托分管办文副秘书长签发。
签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样，并将签发人的姓名和签发的年、月、日书写齐全。
第二十九条 缮印、校对、用印。
（一）纸质公文纸采用A4型纸。
（二）正式文件（含传真电报）一律交由第二秘书科统一编号后由承办科（室）送文印室打印。
（三）文印字体、字号按以下标准使用：标题字用2号小标宋体；正文及文号用3号仿宋体；秘密等级、缓急时限用3号黑体；文内小标题及重点字句用3号黑体或楷体；“主题词”本身3个字用3号黑体；主题词内容用3号小标宋体字；其它均与正文类同，用3号仿宋体。
（四）各种文件分发范围均由承办科（室）提出意见，由第一秘书科核定。已经签发的文件，未经领导同意，承办科（室）不得随意更改文件内容和分发范围。
（五）纸质公文文稿应规范和符合存档要求。对用铅笔和圆珠笔书写的、文字混乱而无法存档的、不按规定程序审批的文稿，第一秘书科在接件时有权退回，待符合要求后再接件。
（六）文件按轻重缓急程度和先后顺序安排打印，平件一般在3天内完成，在未遇到急件的情况下，原则上当天的文件当天完成，特急件由分管办文的领导签字确定后可即办。
（七）校对一般实行“谁承办、谁校对”的原则，文稿打出清样后，由打字员通知承办单位派员校对。校对人员校对后需在文稿“校对”栏签名，以示负责。如属部门代拟稿，有关部门校对后，市人民政府办公室承办科（室）需再行校定，方可付印。
（八）凡市直各部门需以市人民政府或市人民政府办公室名义发的会议通知，各部门拟好通知稿后送到市人民政府办公室第一秘书科统一登记并分流到职能科（室）按纸质公文办理程序办理。
（九）所有文件材料要严格做到层层把关，确保质量，成品件文字差错率要控制在2‰以内，并做到清晰美观，无错装漏页。
（十）上级机关的文件，除绝密和注明不准翻印外，经市人民政府领导或秘书长批准，可以翻印和复印。翻印时，应注明翻印机关、时间、份数、分发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。复印件作为正式文件使用时，应加盖复印机关公章，视同正式文件妥善保管。
（十一）市人民政府和市人民政府办公室所有正式文件除会议纪要外都必须用印。联合上报的非规范性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖印章。对单一机关行文和两个单位联合发文，落款处如盖印章，发文机关名称可省略；三个以上单位联合发文，所有的行文单位都要署单位名称，将印章加盖在单位名称上。用印要注意上不压正文、下要骑年盖月。凡需用市人民政府印章的，需经市长、副市长、秘书长、副秘书长（须经授权）同意。凡需用市人民政府办公室印章的，需经秘书长、副秘书长或办公室领导同意。文稿上（包括传真电报）凡无领导人同意发文（电）的批示，不得用印。领导人签发的文稿原件同时用印，以表示该文件已正式印发。
第三十条 发送。传递纸质公文，必须确保安全。
（一）文件的发送实行“按需发文”的原则，只发给与该工作有关的单位，不按单位的级别、政治待遇发文。
（二）市人民政府和市人民政府办公室的文件缮印、校对、用印后，由第二秘书科发送；需要用传真发送的，由主办科（室）办理。纸质公文发送必须及时，平件一般应在1—2天内发出，急件应随到随发或在要求的时限内发出。发送急件的信封应分别标出“急件”、“特急”或“会议通知即到即送”的字样。
（三）凡新成立的机构需要发给文件时，必须由该机构向市人民政府办公室提出申请，经批准后方可发给文件。
第五章 办 结
第三十一条 各承办科（室）对已经处理过的文件，要定期于每周星期一上午进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。并将清查情况报分管办文的领导及第一秘书科。第一秘书科要做好督办工作。
（一）确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：
1．各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送市人民政府或市人民政府办公室有关领导和部门阅知后，而无批示或其他意见的；
2．各类交办文件，市人民政府有关部门已直接答复来文单位的；
3．需市人民政府领导批示、决定的事项，领导批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；
4．需以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的事项，业已行文的；
5．国务院及各部门、自治区政府及各部门来文中，应转交市人民政府有关部门办理，业已交办的；
6．其他可确定为已经办结的文件。
（二）已办结的文件，在正式立卷前，除以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的底稿应立即送第二秘书科存档外，其余的文件由承办科（室）暂存。
（三）承办科（室）应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整齐全。
第六章 归档和销毁
第三十二条 纸质公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，及时将纸质公文定稿、正本和有关材料整理归档。
第三十三条 纸质公文归档以本机关形成的纸质公文为重点，按有关规定进行，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十四条 联合办理的纸质公文，原件由主办单位整理、归档，其他单位保存复制件。
第三十五条 整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的纸质公文、文稿等材料。
第三十六条 没有存档和存查价值的纸质公文，经过鉴别和分管领导批准，可以销毁。销毁秘密纸质公文，应当到指定场所，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密纸质公文（含密码电报）应当进行登记。
第七章 附 则
第三十七条 与党委机关相关文件的处理按照中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室《关于报送纸质公文有关事项的通知》（玉办发〔2004〕58号）办理。
第三十八条 本办法自印发之日起执行，《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知》（玉政办发〔2006〕13号）同时废止。
第三十九条 本办法由市人民政府办公室第一秘书科负责解释。
“入户抢劫”谈些粗浅的看法。
一、“入户”的定义。
对“入户抢劫”的认定，关键问题是对“户”的理解。目前理论上有几种观点：其一，“户”是指公民私人住宅，不包括其他场所。①其二，“户”是指固定场所，即以此为家的场所，如私人住宅及学生宿舍等，但不包括宾馆房间及值班宿舍等临时住宅场所。②其三，“户”是指人长期或固定生活、起居或者栖息的场所，包括私人住宅以及宾馆房间、固定值班人员的宿舍等场所。③其四，“户”是指私人住宅，以及其他供人们生活、学习的建筑物，例如，国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体的办共场所、公众生产、生活的封闭性场所。④《新华字典》把“户”解释为：（1）、一扇门；（2）、人家；（3）户口。⑤按该解释，“户”指“人家”，亦指住宅之意。根据最高人民法院的《解释》， “入户抢劫”是指为实施抢劫行为而进入他人住宅生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等进行抢劫的行为。笔者认为，对“户”的理解应取严格的
规定，但应包括以下几项内容：
（一）公民日常居住的私人家庭生活场所，具有相对固定的特点。主要包括公民的住宅及院落，我们通常居住的住宅就是“户”的典型。当中既包括作为公民财产的住宅，也包括公民租用的住房，公民为生活起居而自行搭建的违章房也应当认为是“户”而给予保护。
（二）公民由于便于生活和工作的需要而居住的场所，具有相对流动与变动性的特点。主要包括牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、工人搭建的工棚、违章房、简易房等。这类情形，由于公民出于生存和维持生计而居住于该类场所，多数情况下属于迫不得已的弱
势群体，法律应该保护他们在自己生活场所栖息的权利。
（三）由于便于生产经营的缘故，公民（如个体经营户）在其开办的小卖部、手工作坊、厂房、维修店等进行生产经营和生活起居的场所，在公民用于生活起居的期间应属于此列，
但在生产经营期间对其进行抢劫则不应视为“入户”抢劫。
除此之外，寺院僧侣住所、学生宿舍、宾馆房间、公寓楼等处进行抢劫，在特定情况下也应该认定为“入户”，如某人及其家人长期生活和居住在其租住的旅馆内，此时该房间实际上已经具备家的特征，应转化为“户”。这是因为这些场所能满足人们生活、学习、休息的需
要，并且与外界也是相对隔离的。为什么“入户”那能作为抢劫的从重情节，这主要是法
律保护的客体决定的。贝卡里亚说，“什么是衡量犯罪的真正标尺，即犯罪对社会的危害性。”⑥法律为什么要给予公民之“户”更多的保护？其目的在于强化对人们在户内也即在家里这一特定环境中的人身权利和财产权利的法律保护。家在人们的观念中历来就是一个很温馨的概念，是人们安身立命的栖息地，是人类繁衍生息的地方。可以说，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所。如果在自己家中人身和财产都得不到有效保障，人们在家中都没有安全感的话，那么整个社会还有何安全可言。人们一旦失去了最基本的安全感，将产生巨大的心理恐慌，以至对社会秩序和法律的信赖丧失殆尽。因此，“入户”犯罪对社会的稳定和人民对社会的信任感的打击是致命的。
另外，有些住所在特定情况下被入侵和犯罪仍然不能认定为具有“入户”情节的，该种情况可分为两种情形：其一，甲为拿回赌资，冲入乙家对正在进行着的赌博的参赌人员进行抢劫。此类情形乙家从形式上似乎具备“户”的功能特征和场所特征，但在当时特定条件下，其实质已经转变为聚众赌博的场所，已不具备刑法上“户”的构成要件，且被抢劫的对象系参赌人员和赌资，而非针对乙及其家庭成员和家庭财产，因此应不属于“入户抢劫”；其二，卖淫者甲自家进行卖淫活动，在卖淫期间，或卖淫事实还未完成期间遭受抢劫，不应认定为“入户抢劫”，这是因为此时甲的住所应视为卖淫场所，法律不应给予与一般公民住所同等的保
护。但在甲日常生活起居期间实行抢劫，应视为“入户抢劫”。
二、“入户”抢劫的认定及构成条件。
“入户”犯罪的构成，必须受“入户”以及“犯罪”两者之间存在由牵连关系的限制，可分为主观和客观两个方面。笔者认为，总的来说，应具备三个条件：入户前有无犯罪的意图、 “入户”行为是否危害公民“户”之安全与权利、有无抢劫的暴力、胁迫行为。入户抢劫应同时具
备上述三种情况，缺一不可。
其一，关于入户前有无犯罪意图，首先一个问题是，对“入户抢劫”的认定是否限定为行为人入户之前即有抢劫的故意。第一种观点持肯定说，认为临时起意抢劫的，属于“户内抢劫”而非“入户抢劫”，其关键在于“入”的行为是否具有合法性；第二种观点持否定说，认为只要入户后实施了抢劫的行为，无论“入户”前有无抢劫的故意，均认为是入户-抢劫。还有第一种观点认为，在户内抢劫是否认为入户抢劫，关键要看行为人入户是违法入户还是合法入户以及入户的动机。⑦第一种观点把入户抢劫仅限于为打劫而入户实行抢劫，范围比较狭窄，不利于充分保护公民的权利；第二种观点，没有进行具体问题具体分析，不加区别地认为一切户内的抢劫都属于入户抢劫，显然范围过宽，不尽合理。根据最高人民法院的《解释》关于入户抢劫的规定，其前提条件是为实施抢劫行为而入户抢劫，笔者认为这也有其本身的不足，从刑法将“入户”作为抢劫的加重情节的目的上看，其着重保护的是公民家居与住宅安全，保障公民安全感与信任感的最后一道防线。假如犯罪行为人最初入户只是为了进行诈骗、强奸、猥亵等犯罪，但由于发生被识破、被钱财诱惑等改变犯罪意图的事由，进而实施抢劫行为，其危害结果往往是不亚于抱着抢劫的意图进行入户抢劫的，所以仅局限在行为人是否
在入户前具备抢劫的意图作为主观上的认定是不够的。
其二，“入户”行为是否侵害公民“户”之安全与利益。前面提到，家是人们最基本的、最为依赖的人身权利和财产权利的庇护所，是公民信赖社会与法律的前提，是心灵的港湾。刑法之所以将“入户抢劫”明确规定为应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的情形，目的在于更加有力地保护公民的居住安全、人身安全，体现从严惩治严重危及公民居住安全、人身安全的抢劫犯罪。我国刑法规定，公民住宅不可侵犯。所谓公民“户”之安全与利益，就是不引起公民心理恐慌的、担心家居生活安全以及住宅不被侵犯的权利。需要注意的是，为了照应《刑法》第二百六十九条关于盗窃罪向抢劫罪转化的规定，最高人民法院在《解释》中又阐明：行为人在入户盗窃时，因被发现而当场使用暴力或以暴力相威胁的，应当认定为“入户抢劫”。笔者认为此规定是比较合理的，例如，行为人侵入他人住宅后正在或已经窃取了数额巨大的财物的情形下被主人发觉，继而为抗拒抓捕等原因当场对被害人实施暴力或以暴力相威胁，这种情况与典型的入户抢劫行为没有本质上的区别。但并不认为对“当场”的理解只仅限于空间上的理解。一种情况，盗窃罪属于结果犯，倘若行为人盗窃未遂而被发现，继而当场使用暴力或以暴力相威胁以抗拒抓捕，因其盗窃之未遂，故不应因此转化为抢劫，继而又转化为入户抢劫也是不尽合理的，因为此时行为人只是为抗拒抓捕，也未盗得财物，并没有相对严重地侵犯公民“户”之安全与利益，如认定为“入户抢劫”则判十年以上有期徒刑，这是与我国轻刑化发展相违背的，因此不应认定为“入户抢劫”；另一种情况，行为人入户盗得“数额较大”的财物后而被发现，当场实施的并不是暴力或以暴力相威胁，而是逃跑，继而为逃跑而以暴力相威胁，虽行为人不是“当场”使用暴力或以暴力相威胁，应认定为“入户抢劫”。笔者认为，总的来说，暴力或暴力威胁行为发生在户内是认定“入户抢劫”的必备要件，故《解释》中的“当场”只能限定于在户内，但不仅限于被发现或实施盗窃行为的具体空间或时间。如行为人在被害人户内三楼盗窃，当逃至一楼时使用暴力或以暴力相威胁，也应认定为“入户抢劫”。倘若行为人是在被追赶至户外时才实施暴力或以暴力相威胁的行为，
则不应以“入户抢劫”论处。
其三，有无抢劫的暴力行为。“入户抢劫”也是抢劫，“入户”只是抢劫的刑罚加重情节。抢劫是以非法占有为目的，以暴力、胁迫或令被害人不能抗拒的方法，当场强行劫取公私财物的行为。暴力 ，一般是指行为人对被害人的身体实施打击或强制，其在多数场合下表现为极其危险、凶残的杀伤行为，以使对方完全丧失方抗能力，但有时也不一定要直接针对人体实施，对物使用有形力也是暴力。换言之，暴力要最终指向人，但是可以不直接针对人，几时是对物施加有形力，只要其能抑制被害人的意思、行动自由，这就是抢劫中的暴力。⑧虽然法律、法学理论以及司法实践没有作明确的规定，但作为“入户抢劫”的手段，暴力和胁迫的程度是否要达到相当的程度呢？通说的刑法理论及司法实践对此没有作出相关的明确规定，笔者认为应区分的进行看待：（1）当行为人为实施抢劫行为而入户抢劫，并进入“户”后以暴力、胁迫或其他方法对“户”内公民实施抢劫时，此时，应不必严格考察暴力和胁迫的程度如何，因为很难用具体标准确定暴力和胁迫是否达到足以使被害人不能抗拒的程度，由于抢劫使结果犯，只要以当场是否强行取得财物作为既遂和未遂的界定即可；（2）但对于转化犯，通常分为改变犯罪意图和抗拒抓捕两种情况，前者如某小偷进入甲某家进行盗窃，当盗得数额较大的财物后或没有盗得财物被发现，转而改变犯罪意图进行抢劫，该种情形应视为与为实施抢劫行为而入户抢劫无异；后者行为人以暴力或暴力威胁，其目的往往是想继续控制已取得的财物，不让被害人或其他人夺回去或者抗拒抓捕而成功逃脱，此种情形转化为抢劫是无异的，但是认定为“入户抢劫”则应考虑其使用的暴力、胁迫是否达到足以压制被害人反抗的程度是相当重要的。当行为人的暴力或胁迫行为不以伤害被害人为目的，且在足以让自己逃脱抓捕或继续能够控制盗得的财物的范围内，对被害人造成伤害的情节不严重、
危害不大，则不应视为“入户抢劫”。
另外，笔者认为，在司法实践中还需注意，对入户抢劫中犯罪行为人的主体也是有一定要求的，实施入户抢劫的行为人往往是对被害人能造成心理上恐慌的人。从这个层面上说，如果行为人的“入户”行为不能造成或者造成被害人心理恐慌的程度比较小的情况下，认定为抢劫是没有异议的，但认为“入户抢劫”还是值得商榷。如，行为人为甲某为乙的儿子，但非同其父乙一起居住，父子感情不太好。某天由于甲急需用钱，遂闯入其父母家并抢劫了其父母。在本案中，虽然甲入户抢劫了其父母，但由于其与被害人有特殊的血缘关系，因此其“入户”的行为对被害人造成的心理恐慌最起码与陌生人不同，因此不应认定甲犯入户抢劫罪较为妥善。除此以外，由于行为人与被害人的特殊关系，对是否构成入户抢劫应具体问题具体
分析。
三、对“入户抢劫”规定的微探。
“入户”抢劫与一般抢劫在刑罚上的区别是比较大的，前者处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后者处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。可见两者在刑罚上的区分是相当明确的，但由于现行刑法对此的规定仅限于抢劫与入户抢劫、盗窃与转化为入户抢劫之间，在认定上和危害性上的差距和区别远远没有在刑罚上的规定大，该规定难免有硬性之嫌。例如：甲乙二人合谋去某女性丙家抢劫财物。甲入室，乙在门口望风。甲在抢劫丙的手表时，丙哀求说手表对其很重要，请不要抢走，于是甲果真把手表放下，但是，甲责令丙脱去衣服，让其反转过身，对其进行猥亵，然后趁丙不备时顺手把手表偷走。后来，案发，甲乙落网。此案中，对甲乙犯罪行为的定性应如何，该怎么判？如按现行刑法对“入户抢劫”的规定，判决结果也许对乙的刑罚重于对甲的刑罚。理由：入户抢劫，属于抢劫罪的加重情节，最低刑罚是10年有期徒刑。乙成立入户抢劫罪。（共犯，未遂）。未遂犯可以比照既遂从轻或减轻。甲在抢劫时成立中止，中止犯应当减轻或免除。而甲后来实施的猥亵和盗窃教之入室抢劫都为轻罪。于是可能出现在对乙的刑罚高于甲的情形。这也许可以当作一个笑话一笑之，但是却可以引起我们对刑法关于“入户犯罪”的规定过于死板的注意。此处我们至少可以发现两个不足：其一，在刑罚上，仅以实施“入户”与否作为判断是否处以十年以上有期徒刑的标准，实有欠妥之处，对此应该考虑社会危害性和行为人主观恶性的前提下，综合判处刑罚交较为科学；其二，将“入户” 仅作为抢劫的加重情节也不利于保护公民的其他合法权益，如上述案例中的丙的人身权利。笔者认为，“入户”侵犯的是被害人对家的安全感，应同样适用于强奸、猥亵、故意伤害等犯罪。以强奸为例，如女性在家中被 “入户”强奸，我们可以发现，“入户”的强奸犯罪对公民、对家庭的影响更强烈，如果不将“入户”作为强奸罪的加重情节，将不利于保护女性及其家人的切身权利，也不利于打击入
户强奸女性的犯罪。
公民的人身与私人财产权利神圣不可侵犯，公民心灵上对家的安全感也应受到保护。“入户”作为抢劫的刑罚加重情节是科学的、合理的，但是必须承认抢劫与入户抢劫的刑罚上的区别的较大的，因此真正要保障被害人和犯罪行为人的权利，必须正确认识“入户抢劫”的含
义，正确把握两者之间的区别与联系。
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玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知
玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕151号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将重新修订后的《玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月十五日
玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府办公室纸质公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）以及《玉林市人民政府工作规则》（玉政发〔2004〕9号），制定本办法。
第二条 纸质公文处理工作是市人民政府办公室的一项重要职能。所有从事纸质公文处理工作的人员，要忠于职守，廉洁正派，学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。
第三条 纸质公文处理必须做到准确、及时、安全。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的公文，必须在规定的时限内完成；一般公文必须在10个工作日内办理完毕。
第四条 各承办纸质公文处理的科（室），要增强全局观念，互相支持，主动配合，反对彼此推诿、扯皮，以确保纸质公文处理的时效和质量。
第五条 要广泛使用电子公文行文，纸质公文发文要严格控制。下列公文使用纸质公文：
（一）涉密的公文，即秘密、机密、绝密公文；
（二）向市人民政府申请经费的公文；
（三）人事任免的公文；
（四）尚未纳入ＯA系统发文单位报送的公文；
（五）电子公文带有不方便进行电子化处理的附件（如图纸等）的公文。
第二章 接收纸质公文
第六条 送市人民政府及市人民政府办公室的纸质公文（含电报、请柬等），均由第一秘书科负责签收、拆封（署名信件除外），并按规定编号、登记。
机要文件及上级正式文件由市人民政府办公室保密室负责签收、登记、发送。
第七条 以下各类文件应纳入市人民政府办公室收文范围：中共中央、自治区党委（含办公厅，下同）文件；国务院及其各部门文件；自治区人民政府及其各部门文件；市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；市直各部门（含市委各部门、市人民政府各部门、开发园区管委、中级法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构，下同）和各县（市、区）人民政府的主报件；其它需要纳入收文编号、登记的文件。对上述文件应按收文规定，进行编号、登记。
各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位的抄报件、越级请示件、多头请示件和各类简报、资料、情况反映等，均不纳入收文登记范围。
第八条 收文按以下六类分别编号、登记：
（一）中共中央、自治区党委（含办公厅）文件；
（二）国务院和自治区人民政府（含办公厅）文件；
（三）国务院各部门、自治区人民政府各部门文件；
（四）市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；
（五）各县（市、区）人民政府、市直各部门的主送件；
（六）传真电报（含传真文件）以及需要纳入收文的其它文件。
第九条 收文登记一般应登记以下内容：
收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、承办单位。
第十条 市人民政府办公室收到的各类文件，由第一秘书科按各科（室）的分工，分送有关科（室）承办。内容涉及多个科（室）的，由秘书长或分管办文的领导确定主办科（室）办理，但需相关科（室）会办会签。
第十一条 各承办纸质公文的科（室）应建立严格的收文登记制度，加强对纸质公文运转的管理，保证收到的纸质公文件件有着落。
第十二条 凡纳入收文登记的公文，在周转时各科（室）、各部门均应在收文登记簿上签收。
市人民政府值班室、市信息咨询中心（文印室）要建立和完善纸质公文（电报、请柬、信件等）处理制度，对收到的纸质公文要及时交接或办理。
第三章 纸质公文办理
第十三条 对各类收文的办理方法如下：
（一）上级文件：国务院（含办公厅）及各部门，自治区人民政府（含办公厅）及各部门发给市人民政府的文件，由保密室编号登记后按职责分工分送有关科室承办并提出拟办意见，经市人民政府或市人民政府办公室有关领导阅批后转有关部门贯彻执行。
（二）各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示件，由第一秘书科编号登记后分送有关科（室）承办，有关科（室）提出拟办意见后再送分管副秘书长、秘书长或市人民政府领导审批。
（三）各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位给市人民政府或市人民政府办公室的抄送件、情况反映、简报等，由第一秘书科分送有关科（室）阅处，重要的送有关领导。
（四）越级请示、一文多事、多头请示、不盖印章以及夹带有请示事项的报告，公文格式不规范、文种不准确、主送机关不符合要求等不符合要求的公文，由第一秘书科退回报文单位按规定重新办理。因特殊情况越级请示的文件除外。
一般不办理未编号登记的文件，防止倒流纸质公文和纸质公文“体外循环”。
（五）各科（室）对于不适合本科（室）办理的公文，应在１个工作日内说明理由并退回第一秘书科重新处理。
第十四条 各科（室）送市人民政府领导审批或阅知的文件，领导阅批后由各送文科（室）取回办理。领导审批纸质公文，主批人应明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示同意。
第十五条 催办、督办。实行“即到即收即办”制度，各科（室）对送批或交办的纸质公文，要及时催办、督办，防止漏办或压误。做到紧急纸质公文跟踪催办、重要纸质公文重点催办、一般纸质公文定期催办。
第十六条 对需各县（市、区）人民政府和市直各部门提出处理意见的纸质公文，由有关承办科（室）根据领导批示拟发通知，根据公文紧急程度明确办理时间，要求在规定时间内办结；各县（市、区）人民政府和市直各部门要及时办理并提出处理意见，紧急公文当天办结、一般公文３个工作日内办结并加盖单位印章后送回市人民政府办公室对应科（室）。各科（室）主办人员负责跟踪进行督办，对不按要求办理公文和无正当理由延误时间的，由各科（室）于每月５日前将上月基本情况书面报市政府督查室登记备案，并视情况报市人民政府领导审定后予以通报。
第十七条 各县（市、区）人民政府、市直各部门对市人民政府或市人民政府办公室交办纸质公文提出处理意见后，由市人民政府办公室承办科（室）根据所提意见，对纸质公文进行二次承办。各承办人员在二次承办中提出的拟办意见，应先经该科（室）负责人审核，再根据市人民政府或市人民政府办公室领导分工送批。如纸质公文由几个部门承办，且意见又不统一的，应协调一致后再报批。
第十八条 处理各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示公文，应坚持先拟办、后审批的原则。领导不受理、不批办未经市人民政府办公室或承办科（室）提出拟办意见的纸质公文，防止出现倒流纸质公文。
第十九条 市人民政府或市人民政府办公室领导对未纳入收文的零星纸质公文作了批示，又确需办理的，有关承办科（室）应及时送第一秘书科补编收文号，并统一登记后再分送办理。
第四章 纸质公文发文办理
第二十条 纸质公文发文要坚持精简文件的原则，严格控制发文，行文要求少而精，注重效用。
第二十一条 纸质公文文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、缮印、校对、登记、用印、发送、归档的程序办理。
第二十二条 草拟文稿按《国家行政机关公文处理办法》的要求办理。
纸质公文格式一般由发文机关标识、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附注、附件说明、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）涉密纸质公文应当分别标明密级（“绝密”、“机密”、“秘密”）和保密期限。印刷“绝密”、“机密”纸质公文要标明份数序号。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。
（五）上报的纸质公文，应当注明签发人、会签人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。签发人为二人以上的，他们的姓名竖式平排。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和办公电话号码。
（六）纸质公文标题应当准确简要地概括纸质公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明纸质公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1.市人民政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“玉林市人民政府关于×××××××的通知”，对上级机关文件的处理用“转发”。
2.标题上已有市人民政府或市人民政府办公室全称的规范性文件，落款只落成文日期。
3.标题排列一般不超过五行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法，力求美观大方。
（七）主送机关
1.除“公告”、“通告”外，纸质公文一般都应标明主送机关。
2.“请示”只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应用抄报形式。不得抄送同级机关和下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。
3.主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应写全称或规范化简称，主送机关为自治区人民政府及有关部门时，一般不加“广西”字样，如“自治区人民政府”、“自治区民政厅”等。主送机关为玉林市人民政府及有关部门时，一般称呼“市人民政府”、“市×××局”等。
4.主送机关的排列顺序：县（市、区）人民政府，开发园区管委，市政府各委办局。
（八）抄送机关
1.抄送机关的排列顺序，按隶属关系分，同级机关在前，其次为下级机关。按系统分，其顺序为：党、军、群。市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院排在后面，但应另起一行；排下来分别是：各民主党派玉林市委会；各企事业单位，中直、区直驻玉各单位；也应另起一行。
2.如主送、抄送机关为“市直有关部门”或“有关单位”时，承办科（室）要具体列出这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。
（九）层次。正文部分需要标明层次时，分层标识为：
第一层：“一、”，“二、”，“三、”，……
第二层：“（一）”，“（二）”，“（三）”，……
第三层：“1.”，“2.”，“3.”……
第四层：“（1）”，“（2）”，“（3）”，……
规范性文件，按有关规定，视需要用条、款、项、目标明层次。
（十）纸质公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
附件和文件订在一起，如不能订在一起，应在附件左上角注明主件的发文号和附件的顺序号。
（十一）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十二）文件应当标注主题词，主题词按照《国务院公文主题词表》的要求标注。
（十三）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范，文内使用简称，应先用全称并注明简称。人名、地名、数字、引文要准确。引用纸质公文应当先引标题，后引发文字号，再次引用该纸质公文，可以只引文号，不引标题。日期写具体的年、月、日。
第二十三条 拟稿应坚持“谁主办，谁拟稿”的原则。
（一）市人民政府和市人民政府办公室领导交办各科室起草的公文，由各有关相应科（室）科长（主任）、副科长（副主任）或工作人员具体承办。重要文稿的拟稿由领导直接指导、主持进行。
（二）各县（市、区）人民政府、各单位请求以市人民政府或市人民政府办公室名义印发或批复的公文和上报的请示件，由第一秘书科按职责分工分流给对应业务科室承办。对应业务科（室）接到各县（市、区）人民政府、各单位上报公文后，要进行认真审核，先确定是否需要行文，如需要发文的，对应业务科（室）要先提出拟办意见，再草拟文稿，然后连同各县（市、区）人民政府、各单位的上报公文一起按顺序呈分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。对需征求部门意见的，承办科室要限定时间并督促部门尽快反馈意见，综合部门意见后再按程序呈领导审签。
（三）文稿首页必须用市人民政府文件稿笺，并按规定详细填写各项内容，确保所填内容与编辑正文内容相一致。
（四）草拟、修改和签批纸质公文，用笔用墨必须符合归档要求，不得用铅笔、圆珠笔，不得在文稿装订线左侧书写。
（五）市长在市人民政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由市人民政府办公室组织相关部门和单位代拟或综合起草，相关部门和单位还要负责提供所需资料和情况；市长、副市长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，市人民政府办公室有关科（室）把关。
（六）对一些部门提出需发文而对应业务科（室）无法确定是否行文的，由对应业务科（室）提出拟办意见呈分管副秘书长或副市长审定，然后再按领导的指示办理。
（七）市直各部门起草的代拟稿和市人民政府领导讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，市人民政府办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为市人民政府领导起草的讲话稿及有关情况说明、依据，原则上应在会前5天送达市人民政府办公室。
（八）起草公文必须使用符合规定的纸张，用黑色、蓝黑墨水书写或者打印，字迹要工整，标点符号要清楚。公文文稿内不得出现错别字，不得书写异体字或不规范的简化字、繁体字。修改较多而难以辩认的文稿，应清稿誊正。拟稿中引用其他公文，应将其公文标题及发文字号全部引出。拟稿所用数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。
第二十四条 市人民政府规范性文件的制定必须按《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（2005年10月26日自治区人民政府令第12号）和市人民政府办公室《关于贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件制定程序规定〉的通知》（玉政办发〔2005〕188号）办理，按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
（一）起草单位代拟规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规定性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
（二）起草单位代拟规范性文件应当作调查研究，吸取实践经验，听取有关单位、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
代拟对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
（三）代拟的规范性文件内容若有重大分歧意见，代拟单位应当进行协商；协商不成的，报请市人民政府决定。
（四）起草单位报送市人民政府审议的规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
（五）规范性文件草案提交市人民政府审议前，先送市法制办进行合法性审查。
市法制办对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
1.是否超越制定机关的法定职权；
2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
3.是否与相关的规范性文件协调、衔接；
4.其他需要审查的内容。
发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
（六）市法制办审查后的规范性文件由市人民政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经市人民政府全体会议审议决定。
（七）经审议通过的规范性文件，以市人民政府或市人民政府办公室名义印发。并通过市人民政府公报、市人民政府网站等形式向社会公布。
未向社会公布的规范性文件（密件除外），不得作为实施行政管理的依据。
（八）因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
（九）规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
第二十五条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的问题，应严格执行会签制度。
（一）凡需会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见。
（二）凡需会签的文稿，一般应由拟文科（室）或拟文部门与有关单位联系，送请会签。市直各部门送来的需会签而未会签的文稿（包括代市人民政府或市人民政府办公室拟的文稿），退回来文单位重新办理会签手续；特殊情况，可由承办科（室）帮助协调。
（三）如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由市人民政府办公室承办科（室）在拟办过程中提出建议和意见，一并报请市人民政府领导审定。
第二十六条 核稿。对部门代拟的文稿和市人民政府办公室承办科（室）草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。核稿人员要以高度负责的精神，对文稿从政策、文字、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。
核稿主要审核以下六个方面：
（一）是否需要发文，以何种形式发文，是否需要以市人民政府或市人民政府办公室的名义发文。如属部门职权范围内的事项、专题会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。
（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策及有关法律、法规，同现行有关规定有无矛盾，如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。
（三）涉及有关部门的问题是否已协调一致。凡未经协商的，应退回来文单位协商一致后再报送。
（四）文件提出的政策界限、措施和要求等是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。
（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简炼、生动，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。
（六）凡需提请市人民政府常务会议审定的文件，承办科（室）应提出交市人民政府常务会议审定的建议，按照《玉林市人民政府工作规则》的规定，报请市长、分管副市长、秘书长审阅确定后，送第一秘书科列入议程。
第二十七条 复核。各科（室）承办的以市人民政府或市人民政府办公室名义发出的文件（包括电报等），文稿起草完毕，经副科长、科长审核后，即送分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定，然后由相关科（室）交第一秘书科对纸质公文进行统一复核，再呈送分管办文副秘书长核定，最后呈秘书长或市人民政府有关领导签发。
第二十八条 签发。市人民政府或市人民政府办公室发出的文件，必须按照规定的职责权限，由市人民政府或市人民政府办公室领导人签发。
（一）市人民政府文件
1.市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
2.重大事项、综合性、全局性问题的市人民政府文件，由市长或委托常务副市长审批、签发；关于某一方面工作的市人民政府文件，由分管副市长审批、签发；涉及两位或两位以上副市长分管工作的文件，经有关副市长审查后由主管副市长或常务副市长审批、签发。
3.市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
4.对一些市人民政府领导已作出批示后再办理的公文，由业务科室根据市人民政府领导的批示草拟公文，呈分管副秘书长审核后送第一秘书科、分管办文副秘书长复核，再呈秘书长签发即可，如遇特殊情况才需报市人民政府有关领导审签。
（二）市人民政府办公室文件
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。秘书长因公外出时，委托分管办文副秘书长签发。
签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样，并将签发人的姓名和签发的年、月、日书写齐全。
第二十九条 缮印、校对、用印。
（一）纸质公文纸采用A4型纸。
（二）正式文件（含传真电报）一律交由第二秘书科统一编号后由承办科（室）送文印室打印。
（三）文印字体、字号按以下标准使用：标题字用2号小标宋体；正文及文号用3号仿宋体；秘密等级、缓急时限用3号黑体；文内小标题及重点字句用3号黑体或楷体；“主题词”本身3个字用3号黑体；主题词内容用3号小标宋体字；其它均与正文类同，用3号仿宋体。
（四）各种文件分发范围均由承办科（室）提出意见，由第一秘书科核定。已经签发的文件，未经领导同意，承办科（室）不得随意更改文件内容和分发范围。
（五）纸质公文文稿应规范和符合存档要求。对用铅笔和圆珠笔书写的、文字混乱而无法存档的、不按规定程序审批的文稿，第一秘书科在接件时有权退回，待符合要求后再接件。
（六）文件按轻重缓急程度和先后顺序安排打印，平件一般在3天内完成，在未遇到急件的情况下，原则上当天的文件当天完成，特急件由分管办文的领导签字确定后可即办。
（七）校对一般实行“谁承办、谁校对”的原则，文稿打出清样后，由打字员通知承办单位派员校对。校对人员校对后需在文稿“校对”栏签名，以示负责。如属部门代拟稿，有关部门校对后，市人民政府办公室承办科（室）需再行校定，方可付印。
（八）凡市直各部门需以市人民政府或市人民政府办公室名义发的会议通知，各部门拟好通知稿后送到市人民政府办公室第一秘书科统一登记并分流到职能科（室）按纸质公文办理程序办理。
（九）所有文件材料要严格做到层层把关，确保质量，成品件文字差错率要控制在2‰以内，并做到清晰美观，无错装漏页。
（十）上级机关的文件，除绝密和注明不准翻印外，经市人民政府领导或秘书长批准，可以翻印和复印。翻印时，应注明翻印机关、时间、份数、分发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。复印件作为正式文件使用时，应加盖复印机关公章，视同正式文件妥善保管。
（十一）市人民政府和市人民政府办公室所有正式文件除会议纪要外都必须用印。联合上报的非规范性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖印章。对单一机关行文和两个单位联合发文，落款处如盖印章，发文机关名称可省略；三个以上单位联合发文，所有的行文单位都要署单位名称，将印章加盖在单位名称上。用印要注意上不压正文、下要骑年盖月。凡需用市人民政府印章的，需经市长、副市长、秘书长、副秘书长（须经授权）同意。凡需用市人民政府办公室印章的，需经秘书长、副秘书长或办公室领导同意。文稿上（包括传真电报）凡无领导人同意发文（电）的批示，不得用印。领导人签发的文稿原件同时用印，以表示该文件已正式印发。
第三十条 发送。传递纸质公文，必须确保安全。
（一）文件的发送实行“按需发文”的原则，只发给与该工作有关的单位，不按单位的级别、政治待遇发文。
（二）市人民政府和市人民政府办公室的文件缮印、校对、用印后，由第二秘书科发送；需要用传真发送的，由主办科（室）办理。纸质公文发送必须及时，平件一般应在1—2天内发出，急件应随到随发或在要求的时限内发出。发送急件的信封应分别标出“急件”、“特急”或“会议通知即到即送”的字样。
（三）凡新成立的机构需要发给文件时，必须由该机构向市人民政府办公室提出申请，经批准后方可发给文件。
第五章 办 结
第三十一条 各承办科（室）对已经处理过的文件，要定期于每周星期一上午进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。并将清查情况报分管办文的领导及第一秘书科。第一秘书科要做好督办工作。
（一）确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：
1．各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送市人民政府或市人民政府办公室有关领导和部门阅知后，而无批示或其他意见的；
2．各类交办文件，市人民政府有关部门已直接答复来文单位的；
3．需市人民政府领导批示、决定的事项，领导批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；
4．需以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的事项，业已行文的；
5．国务院及各部门、自治区政府及各部门来文中，应转交市人民政府有关部门办理，业已交办的；
6．其他可确定为已经办结的文件。
（二）已办结的文件，在正式立卷前，除以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的底稿应立即送第二秘书科存档外，其余的文件由承办科（室）暂存。
（三）承办科（室）应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整齐全。
第六章 归档和销毁
第三十二条 纸质公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，及时将纸质公文定稿、正本和有关材料整理归档。
第三十三条 纸质公文归档以本机关形成的纸质公文为重点，按有关规定进行，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十四条 联合办理的纸质公文，原件由主办单位整理、归档，其他单位保存复制件。
第三十五条 整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的纸质公文、文稿等材料。
第三十六条 没有存档和存查价值的纸质公文，经过鉴别和分管领导批准，可以销毁。销毁秘密纸质公文，应当到指定场所，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密纸质公文（含密码电报）应当进行登记。
第七章 附 则
第三十七条 与党委机关相关文件的处理按照中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室《关于报送纸质公文有关事项的通知》（玉办发〔2004〕58号）办理。
第三十八条 本办法自印发之日起执行，《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知》（玉政办发〔2006〕13号）同时废止。
第三十九条 本办法由市人民政府办公室第一秘书科负责解释。
