浅析有限合伙/王胜宇

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四川省乐山市人民政府办公室


乐山市人民政府办公室关于印发《乐山市重大投资项目代办制实施办法（试行）》的通知

乐府办发〔2008〕43号



各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
经市政府同意，现将《乐山市重大投资项目代办制实施办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。




二〇〇八年七月一日



乐山市重大投资项目代办制实施办法（试行）



第一条 为深化行政审批制度改革，提高行政效能和政务服务水平，营造良好的发展环境，保障重大投资项目顺利实施，根据《行政许可法》、《中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》、《四川省政务服务监督管理办法》以及其他有关法律法规和政策的规定，结合乐山实际，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内的重大投资项目，受投资者委托，由市、县（市、区）政务服务中心按照“一门对外、协调相关、全程督办、限时办结、无偿服务”的要求，代为办理从企业注册、投资立项、规划、建设直至投产运营等所需办理的全部行政审批手续。
前款所称重大投资项目，主要是指：
（一）投资额在1000万元人民币以上的工业生产项目、农业开发项目、基础设施建设项目和服务业开发项目（不含房地产开发项目）；
（二）本级人民政府以及上级机关交办的其他投资项目。
第三条 市、县（市、区）政务服务中心负责重大投资项目代办制的组织实施，主要职责是：
（一）统一受理投资者的代办申请；
（二）组织审查投资者提交的申请材料；
（三）将代办事项交办行政审批部门，并全程督办和协调；
（四）及时告知投资者代办结果；
（五）对行政审批部门及其工作人员行政审批工作情况进行考核评议，提出奖惩意见；
（六）向投资者提供政策法律和政务信息咨询服务，介绍我市投资优惠政策。
第四条 投资者委托代办事项，应向市、县（市、区）政务服务中心代办受理窗口提出代办申请，提交有关材料，明确代办事项内容，填写有关表格。
投资者提交的有关材料，应当真实、合法、齐备、有效。
政务服务中心和行政审批部门及其工作人员对投资者提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
第五条 市、县（市、区）发改、经贸、商务、工商等有关行政主管部门，对于本办法第二条第二款规定的重大投资项目，应当及时向本级政府政务服务中心和投资者发出代办建议书；政务服务中心收到建议书后，应当立即口头或者书面征询投资者意见，由投资者自主决定是否委托代办。
第六条 政务服务中心收到投资者委托代办申请后，应当在2个工作日内组织代办事项所涉行政审批部门会审投资者提交的申请材料，落实行政审批责任单位，优化行政审批流程，确定限时办结时限，明确需要投资者协同配合办理的事项。
对于申请材料齐全、符合法定形式的委托代办事项，政务服务中心应当在会审当日向投资者发出代办受理书。受理书应当载明代办的行政审批手续名称、办理程序、办结时限、是否缴纳行政事业性收费及其收费标准，是否依法需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审及其时间等内容。
对于申请材料不齐全、不符合法定形式的委托代办事项，政务服务中心应当在会审当日一次性书面告知投资者需要补正的全部内容；投资者补正材料后，政务服务中心应当立即发出代办受理书。
对于法律法规明令禁止、不符合我市产业政策和发展规划的委托代办事项，政务服务中心应向投资者发出不予受理代办通知书。通知书应当说明理由，并为投资者在我市境内投资其他项目提出建议。
第七条 政务服务中心受理投资者委托代办申请后，应当立即向代办事项所涉部门的行政审批科（股）长或者行政审批首席代表发出代办交办通知书并移交相关申请材料。通知书应当载明代办的行政审批手续名称和办结时限等内容。
行政审批部门的首长是办理交办事项的第一责任人，分管领导是主管责任人，行政审批科（股）长或者行政审批首席代表是直接责任人。
第八条 政务服务中心应当将代办受理书、代办交办通知书报监察机关行政效能监察室备案。行政效能监察室应当对代办实行效能监察，及时查处和纠正代办运行中行政机关及其工作人员的违法违纪行为。
第九条 行政审批部门及其行政审批科（股）长、行政审批首席代表根据法定条件和程序，按照以下规定办理交办事项：
（一）只需对申请材料的形式要件审查的，应当当场办结；
（二）需采取现场踏勘、专家评审等方式对申请材料的实质内容审核的，应当在限定期限内办结；
（三）属于前置审批事项，由于程序复杂等原因难以先行办结的，应当采取预审办法，在确认其合法性、合规性的前提下书面通知相关部门进入正常审批程序；
（四）需报上级机关审批的事项，应当负责跟踪协调；
（五）及时将办理结果反馈政务服务中心代办受理窗口，由窗口统一告知投资者代办结果。
第十条 投资者所需办理的行政审批事项，依照法律和行政法规规定应当缴纳行政事业性收费的，投资者应当在行政审批部门规定的期限内缴纳。
凡我市投资优惠政策对行政事业性收费有减、免、缓交规定的，行政审批部门必须执行；未规定减、免、缓交的，行政审批部门一律按收费标准的下限收取。
投资者委托代办行政审批手续，政务服务中心不得收取任何服务费用；履行代办服务职责所需经费，一律纳入本级财政预算予以解决。
第十一条 投资者有下列情形之一的，政务服务中心可以中止或者终结代办程序：
（一）提供虚假材料、隐瞒真实情况的；
（二）不按期缴纳依法应当缴纳的行政事业性收费的；
（三）行政审批申请不符合法定条件、标准且不能补正的；
（四）不配合政务服务中心办理代办事项的；
（五）法律法规规定应当中止或者终结的其他情形。
第十二条 投资者对行政审批部门作出的不予批准决定、行政事业性收费通知等行政行为有异议的，可以申请政务服务中心协调，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十三条 各相关行政审批部门在办理代办交办事项过程中发生的矛盾和争议，由政务服务中心协调；协调不成的，报本级政府协调或裁决。
第十四条 政务服务中心、行政审批部门及其工作人员违反本办法规定的，按照《行政机关公务员处分条例》、《乐山市行政过错责任追究办法》、《乐山市行政机关责任追究制度》等追究责任。
第十五条 本办法具体应用中的问题，由市政府法制办公室负责解释。
市政务服务中心以及县（市、区）政府可以根据本办法制定实施细则。
第十六条 本办法自公布之日起施行。




河南省平顶山市人民政府办公室


平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定的通知
平政办〔2003〕59号


各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定》已经市政府第107次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。
二○○三年八月二十七日


平顶山市人民政府有关工作制度和领导公务活动规定

为了适应改革开放和转变政府职能的需要，提高政府工作质量和效率，根据《国务院工作规则》和河南省人民政府的有关规定，结合市政府工作实际，制订本规定。

一、会议制度
(一)市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
(二)市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府各委局办主任、局长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
1、讨论决定市政府工作中的重大事项；
2、部署市政府的重要工作；
3、通报全市经济和社会发展情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
(三)市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
1、讨论决定市政府工作中的重要事项；
2、讨论市政府规范性文件草案；
3、通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开二至三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
(四)市政府根据需要召开市长办公会议。市长办公会议研究、处理市政府工作中的重要问题，由市长召集和主持；研究、处理市政府日常工作中的重要问题，由常务副市长召集和主持；研究、处理副市长分管工作中的重要问题，由分管副市长召集和主持。会议议题和与会人员，由会议主持人确定。
(五)提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市长办公会议根据需要编印会议纪要，由会议主持人签发。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
(六)市政府领导同志不能出席市政府全体会议或常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
(七)市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
(八)市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批；强化会议时间观念，提高会议效率。应由各部门召开的会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开。

二、公文审批
(一)各县(市)区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
(二)各县(市)区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
(三)市政府公布的规定、决定、办法、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。
(四)市政府发布规范性文件，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
市政府及市政府办公室的公文，需要保密的除外，应及时公布。
(五)市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

三、科学民主决策程序
(一)市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
(二)市政府工作中的重大事项，国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的各项措施、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
(三)各部门提请市政府讨论决定的重大事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
(四)市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
(五)各县(市)区、各部门在贯彻落实市政府重大决策的过程中，应及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。

四、依法行政要求
(一)依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
(二)市政府根据全市经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时作出重大决策，制定发布决定、命令等规范性文件，修改或废止不适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
(三)各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、规章和上级行政机关的决定、命令及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府发布规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并向市政府报告。
(四)提请市政府常务会议讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
(五)严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事，严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，加强执法机关间的执法协调。

五、行政监督
(一)加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
(二)市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的政治协商和民主监督，虚心听取意见和建议。加强与市人大、市政协的沟通与联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
(三)各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
(四)加强行政系统内部监督，严格执行规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规定和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
(五)加强政务监督，严格目标责任制。市政府重要工作部署和工作计划，市政府全会、市政府常务会议确定的重大事项要纳入政务督查范围，确保各项工作落到实处。
(六)市政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志要亲自阅批重要的群众来信。
(七)市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

六、出差(出访)、休假请示报告制度
(一)市政府副市长、秘书长离平出差(出访)或者休假，应由本人事前书面或者口头向市长报告。出差回平后，应将有关情况口头或者书面报告市长，必要时通报市政府其他领导。
(二)市政府各部门正职负责人离平出差(出访)或者休假，由本人事前书面或者口头向市政府主管副市长或秘书长报告，并将外出期限和代为主持本部门工作的负责人名单报市政府办公室(值班室)和有关业务科室。因公务外出返平后，应向市政府主管领导汇报工作。
(三)市政府各直属机构、办事机构主要负责人离平出差(出访)、休假，参照上述办法向主管领导报告。

七、其他公务活动要求
(一)市政府领导同志下基层，要减少陪同和随行人员，轻车简从；地方负责人不要到辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。
(二)市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门和单位召开的会议，不参加颁奖、剪彩、典礼、首发首映式等事务性活动。
(三)市政府领导同志出席会议活动、下基层视察调研的新闻报道和外事安排，按有关规定办理。
(四)市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。