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内蒙古自治区乌兰察布市人民政府


乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市城市建设档案管理办法的通知

乌政发［2005］160号




各旗县市区人民政府，市直有关单位：

现将《乌兰察布市城市建设档案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年十一月十四日





乌兰察布市城市建设档案管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强城市建设档案管理工作，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，更好地为城市建设服务。根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》及有关法律、法规。结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第三条 本办法适用于本市行政区域内（包括各类开发区）城建档案的收集、报送、接收、整理、保管、利用和管理活动。

第四条 市规划行政主管部门主管全市城建档案管理工作，市城建档案馆为事业单位，具体负责全市城建档案的管理工作，可设档案馆或档案室。

市、旗（县）的规划或建设行政主管部门主管本辖区的城建档案管理工作。

市、旗（县）的档案行政管理部门对同级城建档案业务工作进行监督、指导。

第五条 市城建档案馆负责本市区内城建档案的接收、保管和利用工作。

市、旗（县）城建档案馆（室）负责本辖区内城建档案的接收、保管和利用工作，定期向市城建档案馆移交城建档案目录，并接受市城建档案馆业务指导。

第六条 市城建档案馆以集中统一的管理原则，保管本市城市规划、建设、管理活动中形成的档案资料。

第七条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，保证城建档案事业与城市发展相适应，保障城建档案机构、人员编制和经费适应城市建设事业发展的需要。

第八条 市规划行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 城市建设档案报送和移交

第九条 城建档案馆（室）重点管理下列档案资料：

（一） 各类城市建设工程档案

1、工业、民用建筑工程；

2、市政基础设施工程；

3、公用基础设施工程；

4、交通基础设施工程；

5、园林建设、风景名胜建设工程；

6、市容环境卫生设施建设工程；

7、城市防洪、抗震、人防工程；

8、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有隐蔽工程的位置图。

（二）建设系统各专业管理部门（包括城市建设、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（三）有关城市规划、建设及管理的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）其他具有保存价值的城建档案和资料。

第十条 建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管机关或者城建档案馆移交。

第十一条 改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月向城建档案馆报送。

第十二条 建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，具有永久保存价值的在本单位保管使用一至五年后，应按本办法规定向城建档案馆全部移交；有长期保存价值的档案，由城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。

第十三条 城市地下管线工程档案的报送和移交应依据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》。

（一）城市地下管线的建设单位、专业管线管理单位、工程测量单位都应及时向城建档案馆移交地下管线工程竣工档案、专业管线图、1:500城市地形图和控制成果。

（二）更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，专业管线管理单位及时补充，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案馆移交。

第十四条 建设单位向城建档案馆报送的建设工程档案应当符合下列规定。

（一）档案材料应当是原件，内容真实、完整、准确、系统。

（二）建设工程竣工图应当与工程实体相符，并加盖竣工图章，签字手续完备。

（三）建设工程在报送纸质档案的同时，还应当按规定报送相关建设工程的照片，录像等声像档案和光盘、磁盘等电子档案。

（四）档案材料的整理立卷应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的有关规定和标准。

第十五条 建设单位在办理《建设工程规划许可证》（副本）前，要签订《乌兰察布市建设工程档案报送责任书》（以下简称责任书）。建设工程档案的收集、整理编制要与建设工程同步进行。

第十六条 建设工程竣工验收前，城建档案管理部门应当对工程档案进行预验收。

地下管线竣工验收前，城建档案管理部门应当对地下管线工程档案进行专项预验收。

预验收合格的，由城建档案管理部门发放《内蒙古自治区城市建设工程档案合格证》（以下简称合格证）。验收不合格的，限期整改。

第十七条 规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》（正本）时，应当查验建设工程档案《合格证》。建设行政主管部门在工程竣工验收备案时，应当查验建设工程档案《合格证》，未取得《合格证》的，不予办理工程竣工验收备案。

第三章 城市建设档案的保护和利用

第十八条 城建档案馆（室）应当建立健全城建档案的管理制度。

采取先进技术，逐步实现城建档案管理现代化，对重要和珍贵的城建档案要采取特殊的保护措施，确保城建档案的完好。

第十九条 城建档案馆（室）应当配备符合保管要求的库房和设备，要采取有效措施，做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防磁、防有害气体等工作，保证城建档案的安全。

第二十条 城建档案馆（室）应当积极开发城建档案信息资源，并按照国家有关规定，向社会提供服务。

第二十一条 公民和组织凡持有合法证件可以利用城建档案。在查阅利用城建档案时可以阅览、抄写、复制。被允许复制的城建档案要加盖市城建档案馆的印章，方可生效。

第二十二条 城建档案馆（室）工作人员在提供利用档案时，应当严格遵守法律、法规有关保密制度的规定。

第四章 法律责任

第二十三条 城建档案馆（室）在档案保管利用中，造成档案损毁、丢失、涂改、伪造、销毁城建档案的，由各级档案行政管理部门和市规划行政主管部门，依据《档案法》及其他有关法律，法规规定处理。

第二十四条 建设单位在建设工程竣工验收后，未按照本规定向城建档案馆移交建设工程档案的，由规划行政主管部门责令限期补交建设工程档案，并依据《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。

第二十五条 地下管线建设单位、专业管线管理单位、工程测量单位等违反本办法规定，未移交地下管理工程档案的，由规划行政主管部门责令限期补交地下管线工程档案，并依据《城市地下管线工程档案管理办法》的规定予以处罚。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由乌兰察布市规划局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。



——题记：中医认为，疾病的预防比治疗更重要。法律亦然。

【案例一】甲公司诉乙公司、丙公司、张某某房屋拆迁合同纠纷案
一、基本案情
原告甲公司因与被告乙公司、丙公司、张某某发生房屋拆迁合同纠，于2007年12月21日向芙蓉区法院提起诉讼。
芙蓉区法院受理后，本着着重解决纠纷，争取案结事了的原则，于2008年1月10日即组织各方当事人第一次调解。当事人的调解方案差距巨大：甲公司不同意任何补偿；乙公司和丙公司只同意补偿5万，张某某则要求得到补偿103万，至此调解未果。此后法院要求各方拿出书面调解方案：乙公司和丙公司只同意加至8万；张某某则只同意降至98万。双方的差距仍然巨大。
2008年3月12日开庭后，没有当庭宣判。3月21日通知甲公司、乙公司、丙公司的法定代表人到法院调解，争取三家单位共同商定给予张某某房屋的拆迁补偿方案。乙公司和丙公司明确表示只能在8万的基础上在突破一点，不能超过10万。甲公司则表示为了尽快结案，愿意在乙公司和丙公司补偿数额的基础上支持三分之一。
就在3月21日前后，张某某跑至北京上访。此后法院一方面继续做三家单位的调解工作，另一方面要求张某某自己立即返回长沙继续协调。张某某听从芙蓉区法院意见从北京回来后，芙蓉区法院继续做乙公司和丙公司的调解工作。乙公司和丙公司后来表示可以加到20万。张某某对20万的补偿仍然不予接受。芙蓉区法院主管副院长和民事审判庭庭长亲自到乙公司与该公司的法定代表人李某见面，再次做乙公司的调解工作。乙公司和丙公司后来表示同意再加至25万元，这已经是上限。在此情况下，主管副院长通知张某某到法院，亲自做张某某的调解工作，告知乙公司和丙公司的调解方案，建议张某某要事实求实，放弃不切实际的要求。张某某仍然不予接受，并且不表明自己明确的调解让步方案。
鉴于房屋已经一年多未拆除，已经严重影响城市建设进程，芙蓉区法院根据甲公司的申请裁定先予执行拆除张某某占用的房屋。裁定送达后，张某某再次跑至北京上访。此次上访惊动市、区有关领导。区委政法委书记亲自过问本案，亲自找甲公司代表商量协调解决本案纠纷的途径。
此后，芙蓉区法院主管副院长和民事审判庭庭长亲自到张某某的家中，再次做张某某家属的工作，要求其家属通知张某某回长沙继续协调解决本案纠纷。此后又做甲公司的调解工作，要求该公司作出适当让步。
张某某从北京回来后，经芙蓉区法院两位领导最后努力，张某某最终与甲公司、乙公司、丙公司于2008年6月13日达成了调解协议。张某某自愿搬出占用的房屋，房屋交由甲公司拆除，并于协议签订当日履行完毕。至此曾经引发被告张某某在诉讼中两次进京上访的房屋拆迁合同纠纷一案，最终以各方当事人满意的方式调解结案，达到了“案结事了”的目的，法律效果和社会效果得到了统一。

二、工作回顾
本案最终以促成各方当事人达成调解协议的方式结案，“案结事了”。案件审理中，芙蓉区法院及相关部门均付出了艰辛的努力。
此案如果不能调解解决纠纷，后果无疑会是相当严重的：
从张某某的角度看：案件审理中，张某某先后数次上访进京，并且扬言要与房屋共存亡。此案处理稍有不慎，即可能影响张某某对纠纷合法合理解决的信心，可能导致他对社会不满，由此可能导致恶性事件。
从甲公司的角度看：该公司依法征地开发建设的城建项目，已因此纠纷而延误了一年多的工期，再也不能耽误下去了。哪怕耽误一天都是数额不菲的损失。因此，本案纠纷如果不尽快解决，而且是以各方都满意的方式妥善解决，那么甲公司在解决此纠纷中的投入势必会增加，城建项目因此纠纷而不能顺利推进的可能性也会增加。这样的损失扩大，对甲公司不利，对张某某也无益，对整个社会的和谐稳定则更属不利。
因此，本案最终以调解的方式妥善解决，“案结事了”，不仅解决了当事人之间的纠纷，而且促进了辖区城市建设进程，促进了辖区社会稳定，增进了辖区社会和谐。

【案例二】原告张某某与被告刘某某人身损害赔偿纠纷案
一、基本案情：
诉讼当事人重伤住院，急需大笔费用治疗，时间就是康复的希望！芙蓉区院法官急当事人之所急，启动立案审理绿色通道，采取上门立案、快审快结措施，半天时间内达成诉讼双方调解，被告当庭支付赔偿金8万元，余款次日全部给付完毕，使原告获得了宝贵的转院救治的经费和时间。
原告张某某是湖南省汉寿县罐头嘴镇双庆村村民，年仅25岁。今年5月23日，被告刘某某在位于长沙市五一大道某酒店的后院开办一家商务酒楼，雇请案外人李某包工包料承包大楼的外墙粉刷工程，李某组织张某某等人一同进入现场施工作业。25日下午，张某某根据李某的安排在二楼外墙作业时，从窗户上摔落至地面受伤。安全事故发生后，张某某被业主刘某某了立即送入长沙市第八医院住院治疗，长沙市第八人民医院诊断为：颈4、5椎体粉碎型骨折，颈髓损伤合并高位截瘫，颈部以下失去了知觉。原告家属希望转入条件更好的湘雅医院治疗，苦于没有治疗费用。
被告刘某某作为酒店装修工程的业主即发包人，在支付了2.8万元后不再支付医疗费用。原告方认为，刘某某雇请无合法资质的李某包工包料承揽装修工程，应对张某某的受伤负赔偿责任。要求刘某某赔偿张某某医疗费用、误工费、住院伙食补助费、陪护费、伤残赔偿金、精神损害抚慰金等共计14万元。
6月9日下午，张某某的代理人向芙蓉区法院提起诉讼，芙蓉区法院受理后，为弄清诉讼当事人的真实意愿，派立案庭副庭长杨宇光立即带领一名法官和一名书记员赶到长沙市第八医院病房，详细了解了当事人的身体状况，在病房内办好了立案手续。同时，对原告方没有任何诉讼经验的代理人进行了诉讼指导。考虑到被告刘某某也在现场，杨宇光副庭长组织双方进行了立案调解，告知了被告应尽的责任，在得知被告装修工程正处于关键时期，资金相当紧张的情况，杨宇光敦促被告将救治伤者放在第一位，尽快筹措经费，为下一步的调解打下了基础。
6月10日，案件由绿色通道进入速裁程序，芙蓉区法院民一庭速裁法官钟建林迅速组织双方调解。调解在办公室进行，以围坐叙谈，拉家常的形式拉开调解序幕，在轻松的气氛中引导被告履行义务，最终促使被告当庭给付赔偿金8万元，并多方筹措资金于次日全部给付完毕。
二、工作回顾
此案系人身损害赔偿纠纷。原告因装修施工受伤，躺在医院急需医药费。如果原告因医药费不够而影响治疗，原告的人身损害后果无疑会进一步扩大，进而会深度影响原告今后的工作和生活。
从被告一方的角度来看，事故发生后，被告积极主动地将原告送往医院治疗，已经垫付医药费2万余元。从法律的角度看，被告不能不承担赔偿责任，但也不能承担无穷无尽的赔偿责任。被告也应是受法律保护的对象。如果双方的纠纷不能尽快协商解决，那么势必影响被告正常的生产经营，而且有可能诱发新的矛盾和纠纷。
因此，本案中法院采取上门立案，快立快调的方式快速结案，案结事了，诉讼双方的合法权益都得到了有效地保障，纠纷得以彻底化解。这个社会又少了一桩纠纷，多了一份和谐。


（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）