乡镇司法所做好信访工作之浅见/冯兴吾

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湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2005］32号

市人民政府关于印发《襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○五年九月十三日

襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全市重大事故隐患整治和重大危险源的监控，防范重特大事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作指导意见》（安监管协调字[2004]56号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 重大事故隐患是指生产经营作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致重大事故发生的隐患，即可能导致群死群伤或重大经济损失的隐患。

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其它存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。

第四条 重大事故隐患整治和重大危险源监控管理的原则：

（一）生产经营单位全面负责；

（二）各级政府属地管理，负有安全监管职责的部门依法监管，行业主管部门督办落实；

（三）逐年确定重大事故隐患和重大危险源，限期完成整治、监控任务。

第二章 重大事故隐患整治和重大危险源监控责任划分

第五条 各生产经营单位作为安全生产责任主体，对本单位重大事故隐患整治和重大危险源监控全面负责。单位主要负责人是重大事故隐患整治和重大危险源监控的第一责任人。

第六条 各级人民政府对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理全面负责，应当加强对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的组织、指导、监督和协调,及时解决重大事故隐患整治和重大危险源监控工作中存在的重大问题,防范重特大事故发生。各级人民政府主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有组织领导责任。

居委会、村委会发现其所在区域内的生产经营单位存在重大事故隐患、重大危险源和安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告，配合当地人民政府督促区域内生产经营单位进行重大事故隐患整治和重大危险源监控。

第七条 各行业主管部门对本行业（系统）直接管理的生产经营单位的重大事故隐患整治和重大危险源监控负有管理责任，部门主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有督办落实责任。

第八条 各级人民政府负有安全生产监管职责的部门，对监管职责范围内的重大事故隐患整治和重大危险源监控实施监督管理。部门主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有依法监管责任。

第九条 各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的重大事故隐患整治和重大危险源监控实施综合监督管理。

第三章 重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理

第十条 生产经营单位应按规定对本单位的重大事故隐患和重大危险源进行登记建档,并依照有关事故隐患、危险源评估的规定及时组织评估、评价,并编制重大事故隐患和重大危险源评估、评价报告书。评估、评价报告书应当包括事故隐患和重大危险源的名称、类别、部位、症状、影响范围和程度以及整改监控措施、期限的建议等内容。安全评估、评价报告书应当数据准确，内容完整，措施具体可行，结论客观公正。承担安全评估、评价的中介机构对其作出的安全评估、评价的结果承担法律责任。

第十一条 存在重大事故隐患和重大危险源的单位，应当及时对重大事故隐患进行整治，对重大危险源采取监控措施，并将整治和应急措施报当地负有安全监督管理职责的部门备案，并定期报告重大事故隐患整治和重大危险源监控结果，不得瞒报、谎报或迟报。

第十二条 各级人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的领导，组织有关生产经营单位和部门对本行政区域内可能引发重大安全事故的隐患和危险源进行排查、登记、建档、整治、监控，并对下一级政府的重大事故隐患整治和重大危险源监控工作进行监督检查。

第十三条 各县（市）区、开发区，乡（镇、办事处）每年都要根据行政区域内的安全生产状况，组织有关生产经营单位和部门按照职责分工，对本行政区域内可能发生重特大事故的单位进行监督检查，确定一定数量的重大事故隐患限期予以整治，确定一定数量的重大危险源进行重点监控。

重大事故隐患和重大危险源较多的地区，可增加重点整治监控的数目。各级人民政府确定的重大事故隐患和重大危险源项目情况、整治监控完成情况及监管部门验收合格情况于每年6月底前和12月底前报送上一级人民政府及有关部门。

各级人民政府对重点整治监控的重大事故隐患和重大危险源，要明确整治监控内容、责任单位和责任人、资金及时限。

第十四条 负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内的重大事故隐患和重大危险源下达整治监控通知书，并进行监督检查，及时处理重大隐患整治和重大危险源监控工作中的重大问题。重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，依法责令暂时停产、停业或者停止使用。

负有安全生产监督管理职责的部门下达重大事故隐患整治和重大危险源监控通知书，应当抄送本级人民政府安全生产监督管理部门。

第十五条 重大事故隐患整治和重大危险源监控通知书应当包括下列内容：

（一）重大事故隐患、重大危险源的基本情况；

（二）重大事故隐患、重大危险源的类别；

（三）重大事故隐患整治、重大危险源的监控要求和期限；

（四）重大事故隐患整治、重大危险源监控责任单位及责任人；

（五）重大事故隐患整治、重大危险源监控督办单位及责任人。

第十六条 确定列入重点整治监控的重大事故隐患和重大危险源单位，必须按照重大隐患整治、重大危险源监控通知书的要求，制定整治监控实施方案，报经各级人民政府负有安全生产监管职责的部门审查同意后组织实施。

重大事故隐患和重大危险源整治监控方案应包括以下内容：

(一)重大事故隐患、重大危险源类别；

(二)影响范围和危害程度；

(三)整治监控内容、措施和目标；

(四)整治监控的资金来源及其保障措施；

(五)实施整治监控方案的时间安排及人员组织。

第十七条 存在重大事故隐患和重大危险源的单位在组织实施整治监控期间，应成立由单位主要负责人负责的整治监控领导小组，并履行以下职责：

(一)掌握本单位重大事故隐患和重大危险源的分布及发生事故的可能性及其程度，负责重大安全事故隐患和重大危险源的现场管理;

(二)制定应急预案，并报当地人民政府及有关部门备案;

(三)进行安全教育，提高职工的安全防范和自我保护能力;

(四)随时掌握重大事故隐患和重大危险源的动态变化;

(五)定期组织救援设施、设备调配和人员疏散演习，保持救援装备、器材完好有效。

第十八条 重大事故隐患整治结束后，责任单位应当及时向履行重点监控职责的政府有关部门申请验收，有关部门应当及时组织专家对事故隐患整治完成情况进行验收。验收合格的，应当及时予以书面确认并销号，并报同级人民政府安全生产监督管理部门备案；验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。

第十九条 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门要将重点监控整治的重大事故隐患和重大危险源向社会公布，并定期发布重大事故隐患整治和重大危险源监控信息，接受社会监督。

各级人民政府及其有关部门和生产经营单位要加大对重大事故隐患整治和重大危险源监控工作必要性的宣传教育，提高广大职工群众的安全意识，调动和发挥职工群众参与重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的积极性，把重大事故隐患整治和重大危险源监控落到实处。

重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理列入各级人民政府及有关部门年度安全生产工作责任目标考核内容。

第二十条 任何组织和个人均有权向各级人民政府或者有关部门报告和举报重大事故隐患和重大危险源，有权向上级人民政府或者有关部门举报所在地人民政府或者有关部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的人民政府或者有关部门，应当立即调查核实。

第二十一条 各级人民政府有关部门对本行政区域内存在的重大事故隐患和重大危险源，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权单位通报，情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业或者停止使用等紧急措施。

第四章 法律责任

第二十二条 生产经营单位违反本办法规定，由负有安全生产监督管理职责的部门依法予以行政处罚；未履行重大事故隐患整治和重大危险源监控责任，导致重特大事故发生，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 承担安全评价、评估、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在重大事故隐患整治和重大危险源监控监督管理过程中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按照管理权限，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条 本办法由襄樊市安全生产监督管理局负责解释。

第二十六条 重大事故隐患整治和重大危险源监控的具体管理规定由市安全生产监督管理局负责制订。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。






辽宁省鞍山市财政局


鞍山市产权交易中心产权转让竞价规则


第一章 总则
第一条、为规范产权交易行为，维护交易秩序，保护当事人的合法权益和公共利益，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)及省市产权转让的有关政策规定，制定本规则。
第二条、本规则所称的竞价转让，是指产权转让标的经鞍山市产权交易中心（以下简称中心）挂牌公告后，产生两个以上意向受让方，以竞价方式确定成交价格及买受人的交易方式。
第三条、本规则所称的转让方，是指对竞价标的拥有处置权或委托处置权的法人或其他经济组织。
第四条、本规则所称的竞价人，是指竞价标的在挂牌公告期间，符合受让条件，办理竞价等相关手续，并经资格审查合格后的意向受让方。
第五条、本规则所称的买受人，是指参与竞价，最终竞买成功的竞价人。
第六条、竞价转让应当遵循公开、公平、公正、竞价格或竞价格与竞方案相结合，综合评分较高者所得的原则。
第七条、本规则所称的产权客体是指：
（一）行政机关、群众团体、事业单位国有产权。
（二）企业整体或部分国有产权（股权）。
（三）国有企业整体或者部分实物资产和整体或者部分债权资产。
（四）国有无形资产和知识产权。
（五）国有企业经营权、租赁权。
（六）破产国有企业需处置的资产（财产）。
（七）需处置的国有企业涉讼资产。
（八）国有银行和资产管理公司债权。
（九）其他企业国有产权。
第二章 竞价转让的主要方式
第八条、竞价转让有现场公开竞价、电子网络竞价、填单式竞价、密封暗投式竞价、积分式竞价等方式。
（一）现场公开竞价：竞价人在规定的时间内到达竞价会现场，工作人员按竞价号牌安排其到指定区域内参与现场竞价，按“报价优先、时间优先、价高者得”的原则确定买受人。
（二）电子网络竞价：竞价人在规定的时间内到达竞价会现场，工作人员按竞价号牌安排其到指定竞价室参与电子网络竞价。“中心”在规定的时间内统一开启网络电子报价系统，竞价人依照操作手册在指定的计算机上输入竞价价格，通过电子报价系统报出，经竞价审议小组或公证部门确认后，由主持人宣布最终买受人。
（三）填单式竞价：竞价人在规定的时间内到达竞价会现场，工作人员按竞价号牌安排其到指定区域内参与竞价，竞价人按《竞价报价单》填写竞价价格，填单式竞价共分5个轮次，每个轮次，竞价审议小组成员或公证部门进行现场监督，按照价格优先原则确定买受人。
（四）密封暗投式竞价。竞价人在竞价会召开前，将准备好的密封《竞价报价单》交给竞价审议小组，由主持人当场宣读竞价人暗投价格。竞价审议小组按价高者得的原则确定买受人。若价格相同且为最高价，由竞价审议小组确定下一轮次所采取的竞价方式。
（五）积分式竞价：主要采取评方案、评价格，评方案、竞价格两种方式。
（1）评方案、评价格 ：竞价人将准备好的竞价方案密封后交给竞价审议小组或当场宣读竞价方案的主要内容，包括竞价价格、竞价人自身优势、资信情况、职工安置、债权债务处理意见，企业发展规划、资金投入等。竞价审议小组严格按照《评分标准》，对竞价人提交的方案和报价进行评审和打分，主持人当场宣布各竞价人的得分。最后竞价评审小组根据得分结果，按照竞价人的得分高低排序，按最高分者所得的原则，确定最终买受人。
（2）评方案、竞价格是指依据转让方要求及标的情况，采取评方案与竞价格相结合的方式，按“分高者得”的原则确定最终买受人的交易方式。竞价审议小组按照《评分标准》，对竞价人提交的方案进行评审和打分，主持人当场宣布各竞价人的方案得分后，进行竞价格环节。竞价人根据主持人宣布的竞价方式进行现场竞价，通过竞价产生每个竞价人的最终报价。竞价评审小组根据各竞价人的方案与价格得分计算最终各竞价人综合得分，根据得分结果，按照竞价人的得分高低排序，按最高分者得的原则，确定最终买受人。
第九条 竞价审议小组组成：竞价审议小组由相关部门及行业专家组成，要求单数3人以上，与竞价人有利害关系的人应当回避。
竞价审议小组主要职责：
（一）、对竞价会现场的公开、公平、公正性进行监督；
（二）、经审议宣布竞价会暂停、改期或某一轮次无效；
（三）、对竞价人进行公平评分；
（四）、决定临时突发事件的处理方法；
（五）、竞价成交确认。
第三章 产权转让竞价程序
第十条、竞价程序：
（一）办理竞价手续。当挂牌项目产生两个以上意向受让方时，由“中心”通知各意向受让方办理竞价手续，并与各意向受让方签订《竞价人须知协议书》。
（二）组织竞价。按“中心”与转让方共同确定的竞价方式，并在指定的时间、地点由“中心”组织召开竞价会。
（三）成交确认。按价高者所得的原则，当场或由竞价审议小组确定买受人，买受人当场签订《竞价成交确认书》。
（四）组织签约。转让方和买受人按“中心”通知的时间、地点准时到场履行《产权转让合同》签约手续。
（五）结算交割。按照《产权转让合同》的约定，买受人支付转让价款并取得《产权交易凭证》后，方可办理转让标的权属转移手续。
（六）费用缴纳。竞价成交后，“中心”按辽宁省物价局（辽价函[2007]48号）分别向转让方和买受人收取服务费。
第四章、法律责任
第十一条、为了规范竞价人的竞价行为，竞价人应严格遵守国家及省、市相关政策规定，按照《竞价人须知协议书》的要求，在规定的时间内完成该项目的工作布署，否则，由此引起的一切后果由竞价人承担。
第十二条、竞价会现场禁止吸烟、大声喧哗。严禁私自串标、威胁恫吓其他竞价人等干扰竞价会行为。竞价人如有上述干扰竞价会行为，一经发现，主持人有权令其退场，其交纳的竞价保证金不予退还。造成严重后果的，依法追究其法律责任。
第十三条、竞价人出现以下违约情况时，竞价保证金不予退还：
1、提出受让申请后撤回受让申请；
2、办理竞价手续后不参加后续竞价会；
3、参加竞价会不按项目挂牌价格应价；
4、竞价会现场举牌应价后反悔；
5、出现私自串标等干扰竞价会行为；
6、竞价成功后不履行《产权转让合同》签订义务；
7、《产权转让合同》签订后不按合同约定支付转让价款。
第五章 附则
本规则由“中心”负责解释。自二OO八年六月一日开始执行。